4月25日，上海市青浦第二污水處理廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽署儀式在滬舉行。記者了解到，該項(xiàng)目2007年11月6日在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，采用“固定轉(zhuǎn)讓價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)模式，最終由上海城建(集團(tuán))公司與上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司組成聯(lián)合體，成為青浦第二污水處理廠的受讓人。

　  如今，污水處理已成為環(huán)保行業(yè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而環(huán)保事業(yè)也需要大筆的投入。這樣一宗包含公用事業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)概念的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，將激活政府相關(guān)財(cái)政支出。其背后，又有著怎樣的啟示？

　  多家公司競(jìng)逐

　  從初步醞釀到塵埃落定，青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的最終成效可謂促成了多贏的局面。這其中，成功的項(xiàng)目運(yùn)作是制勝的關(guān)鍵。

　   2007年11月6日，青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。此后，相繼有大型國(guó)有企業(yè)、境內(nèi)、境外水務(wù)專業(yè)投資公司等近20家投資人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)青浦二污廠進(jìn)行了考察和盡職調(diào)查，表達(dá)了投資意向。

　　
　  截至2007年12月3日?qǐng)?bào)名截止時(shí)間，共有境內(nèi)外9家投資人報(bào)名舉牌，正式表達(dá)了競(jìng)買意愿，其中包括多家具有強(qiáng)大實(shí)力專注水務(wù)投資的著名企業(yè)。

　　
　  根據(jù)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)則，確定采用綜合競(jìng)價(jià)方式確定受讓人。2008年1月2日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向意向競(jìng)買人發(fā)出競(jìng)價(jià)邀請(qǐng)書，并正式發(fā)布了《競(jìng)買文件》。1月14日，青浦區(qū)水務(wù)局在征詢區(qū)有關(guān)部門基礎(chǔ)上，對(duì)意向競(jìng)買人提出的有關(guān)問題進(jìn)行了書面澄清回復(fù)。

　　
　  據(jù)了解，在這些過程中，作為青浦二污廠出讓人上海市青浦區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的代理，上海紀(jì)輝工程咨詢有限公司在項(xiàng)目掛牌前就已做了大量的技術(shù)分析和財(cái)務(wù)測(cè)算工作，并搭建了完整的法律文本框架體系。在項(xiàng)目正式掛牌后，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和紀(jì)輝咨詢公司根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，開展了一系列推介活動(dòng)，其中包括公開的項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布項(xiàng)目推介書，在整個(gè)水務(wù)行業(yè)引起了廣泛的關(guān)注。

　　
　  當(dāng)進(jìn)入競(jìng)價(jià)程序后，最終有六家投資人遞交了競(jìng)買文件，參與競(jìng)價(jià)。經(jīng)過從設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)融資方案、職工安置方案以及污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)報(bào)價(jià)等各方面對(duì)這六家投資人的競(jìng)買文件進(jìn)行綜合評(píng)審，上海城建(集團(tuán))公司與上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合體脫穎而出，被最終確定為受讓人。

　　
　  記者從紀(jì)輝咨詢公司獲悉，自2001年至今，該公司與其母公司上海國(guó)際招標(biāo)有限公司曾合作成功運(yùn)作了上海和浙江等地的十多個(gè)污水處理廠招商項(xiàng)目，以及上海嘉定新城污水處理廠部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目。“通過多年的項(xiàng)目實(shí)踐，上海國(guó)際招標(biāo)有限公司在工程和設(shè)備招標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)客戶的服務(wù)不斷前伸后延，在項(xiàng)目投融資等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，近幾年又踏入國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓這個(gè)領(lǐng)域，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了有益的探索。有了這些成功案例，我們對(duì)社會(huì)資本深入?yún)⑴c市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的未來發(fā)展充滿信心。”上海國(guó)際招標(biāo)有限公司董事長(zhǎng)童靜表示。

　　
　  聯(lián)合體脫穎而出

　　
　  “環(huán)保”現(xiàn)已經(jīng)是個(gè)流行詞。從節(jié)約用電、用水，控制汽車尾氣排放、工業(yè)廢水排放，到辦公室紙張回收利用，減少白色污染，環(huán)保的概念已經(jīng)無處不在。環(huán)保如此重要，但是錢從何而來？

　　
　  不得不提一段背景。自新中國(guó)成立以來，污水處理廠作為市政公用事業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來一直由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，其性質(zhì)多為事業(yè)單位和非公司制企業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的財(cái)政壓力日益擴(kuò)大，單一地依靠政府投資已經(jīng)無法解決污水處理廠發(fā)展的需要。

　　
　   2002年，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，提出“加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場(chǎng)體系，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。”2004年，國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”于是，各省各地紛紛推出市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化項(xiàng)目，涉及自來水廠、污水處理廠、垃圾焚燒廠、公路等等。

　　
　  資料顯示，青浦二污廠現(xiàn)有一期、二期工程，總的日處理規(guī)模6萬噸，負(fù)責(zé)青浦新城的中東片、青浦工業(yè)園區(qū)、趙巷鎮(zhèn)和重固鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的污水處理，服務(wù)面積86.7平方公里。根據(jù)2007年財(cái)務(wù)及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，污水廠日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用1014萬元，固定資產(chǎn)折舊及攤銷840萬元，財(cái)務(wù)成本1209萬元，三項(xiàng)合計(jì)，青浦區(qū)政府每年將為這個(gè)廠支付3063萬元，折算成平均支付成本為1.4元/噸。

　　
　  該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以后，受讓人上海城建(集團(tuán))公司—上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合體將原來的污水處理廠變更為新的公司制企業(yè)，運(yùn)營(yíng)污水處理廠，并承擔(dān)該廠的第三期擴(kuò)建任務(wù)，其投資回報(bào)通過《污水處理服務(wù)協(xié)議》向政府收取污水處理服務(wù)費(fèi)。“也就是說這個(gè)項(xiàng)目是將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)合在一起操作。”紀(jì)輝咨詢公司介紹說。

　　
　  “轉(zhuǎn)讓后，青浦區(qū)政府年度財(cái)政支出節(jié)省了近千萬元，這將大大減輕我區(qū)的財(cái)政壓力，使財(cái)政資金可集中于配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，迅速提高青浦區(qū)的污水收集處理率，對(duì)青浦區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保衛(wèi)生城市提供了有力保障。”上海市青浦區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)顧四清介紹說。

　　
　  而作為上海市大型國(guó)有企業(yè)，上海城建(集團(tuán))公司具有豐富的市政公用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。可以預(yù)見，這將為青浦二污廠產(chǎn)權(quán)的順利交接、三期工程及時(shí)擴(kuò)建，以及整個(gè)廠的達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)都提供強(qiáng)有力的保證。

　　
　  創(chuàng)新競(jìng)價(jià)模式

　　
　  據(jù)了解，對(duì)于擬建的項(xiàng)目，通常所采取的項(xiàng)目模式主要是BOT。這是一種利用社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司來承建市政公用事業(yè)的項(xiàng)目融資方式。簡(jiǎn)單說，在一個(gè)BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司被授予特許權(quán)來建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通常是由政府經(jīng)營(yíng)的設(shè)施，在特許期結(jié)束時(shí)，該項(xiàng)目公司將把項(xiàng)目所有權(quán)交回給政府。其投資回報(bào)來自于向政府收取固定的污水處理服務(wù)費(fèi)。

　　
　  這種方式能解決政府投資資金不足的問題，同時(shí)又能提高污水處理廠的運(yùn)營(yíng)效率。就上海范圍內(nèi)，日處理能力170萬立方米的上海竹園第一污水處理廠和日處理能力50萬立方米的上海竹園第二污水處理廠都采用這種模式投資建設(shè)。

　　
　  而對(duì)于已建的設(shè)施，一種方式是采用TOT(移交—運(yùn)營(yíng)—移交)。它與BOT模式類似，只是將最先的建設(shè)程序改為先由政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人并成立項(xiàng)目公司。因此，TOT也成為了企業(yè)進(jìn)行收購和兼并所采取的一種特殊形式。

　　
　  與BOT和TOT相比，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式則是更大步伐的跨越。青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就采取了這種方式：將已建的設(shè)施經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后有償轉(zhuǎn)讓給受讓人并將原企業(yè)變更為新的公司，政府對(duì)其實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。與前兩者不同的是，在特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，受讓人仍然擁有設(shè)施的所有權(quán)。

　　
　  那么，污水處理行業(yè)的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目與普通產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目有何不同？青浦二污廠的項(xiàng)目又特別在哪里？

　　
　  紀(jì)輝咨詢公司對(duì)此作了詳盡解釋。“一般的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都是以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格為下限，競(jìng)買人對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)款進(jìn)行競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得。但是污水處理行業(yè)有別于一般企業(yè)之處就在于其收益完全取決于向政府收取的污水處理服務(wù)費(fèi)。對(duì)污水處理廠實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)就是政府向企業(yè)采購污水處理服務(wù)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府需向特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)作為報(bào)酬。”而根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部126號(hào)文)的規(guī)定，污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)年限最長(zhǎng)可達(dá)30年，可見污水處理服務(wù)費(fèi)的價(jià)格對(duì)于今后當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)期財(cái)政支出有很大的影響。

　　
　  記者發(fā)現(xiàn)，在這宗產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的過程中，“污水處理服務(wù)費(fèi)”是個(gè)關(guān)鍵詞。由于污水處理行業(yè)本身是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，且關(guān)系到老百姓的日常生活，污水處理服務(wù)費(fèi)的價(jià)格可以說是個(gè)充分體現(xiàn)投資者和運(yùn)營(yíng)者技術(shù)水平和管理水平的指標(biāo)。在該項(xiàng)目中，紀(jì)輝工程咨詢公司創(chuàng)新性地向上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提出了固定轉(zhuǎn)讓價(jià)格(以資產(chǎn)評(píng)估值為依據(jù))，競(jìng)爭(zhēng)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的競(jìng)價(jià)方式。

　　
　  “紀(jì)輝咨詢公司設(shè)計(jì)的這種方式既保證了國(guó)有資產(chǎn)不流失，又可以通過競(jìng)爭(zhēng)找到技術(shù)水平和管理水平都比較高的受讓人。而最終的競(jìng)價(jià)結(jié)果充分證明這一方案有效降低青浦區(qū)政府、企業(yè)和居民未來長(zhǎng)期的污水處理費(fèi)支付壓力。”顧四清副局長(zhǎng)向記者表示。