黨的十八屆三中全會以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和視察江西重要講話精神，堅決落實中央和省委、市委重大改革決策部署，從實際出發、從具體問題入手，先行先試，敢闖敢試，探索形成了一批經實踐檢驗、有典型意義、可學習借鑒和復制推廣的改革案例。“ 新余改革”現推出系列改革案例，供大家學習交流。

民以食為天，食以水為先。解決農村人口飲水安全問題，推進城鄉供水一體化，是一個事關農民身體健康的重大民生問題。2017年以來，新余市堅持“城鄉統籌、資源整合、規模發展、專業運營”的總體思路，創新投融資和運營管理機制，建立“同網、同價、同質、直供到戶”的城鄉供水安全保障體系。目前全市1275個50戶以上自然村和612個50戶以下自然村的40多萬名農村群眾喝上了與城區一樣的自來水，實現農村集中供水率達到93.80%，基本完成了城鄉一體化水廠及管網延伸工程建設計劃任務；對城鄉供水一體化管網覆蓋范圍以外的農村小型集中供水工程和分散式供水工程，一縣三區在今年11月中旬均已簽訂“三全”管護服務協議，委托供水企業進行專業管護、提供技術指導和應急保障等服務，并試點建設了農村直飲水站。城鄉供水一體化不僅讓村民喝上了放心水，更為重要的是家家戶戶可以使用水沖式廁所、熱水器、凈水器、洗衣機，改變了農民千百年來傳統的生活方式，提高了生活質量和幸福感。

黨建引領，打破行政區劃共繪一幅甘泉圖

錨定目標，凝聚共識。新余市委堅決落實中央和省委決策部署，將加快推進城鄉供水一體化作為重大民生工程，打破縣域行政區劃限制，合理劃分建網、供水分區，采用區域間城鄉聯網供水模式，全市一張藍圖統籌，以城帶鄉，全域覆蓋，徹底解決農村飲水安全隱患。項目實施之初，針對社會質疑甚至反對聲音，特別是農村供水經濟效益不高，合作方擔心資金投入大、建設周期長、收益回報慢等問題，市委市政府堅持人民至上，圍繞提升農村基本公共服務水平目標，在多次調研的基礎上，形成全市城鄉供水一體化初步實施方案。為使方案更加科學合理，5次征求市城鄉供水一體化領導小組成員單位和相關部門意見，召開城鄉供水一體化項目征求社會意見會議，取得98%的與會人員同意。同時，向市人大常委會黨組會議、市政協主席會議作專題匯報，取得了各級各部門和社會各界人士的贊同與支持, 凝聚了加快推進城鄉供水一體化建設的共識。

統籌規劃，精準推進。在規劃上，根據《新余市農村自來水工程規劃》，制定《新余市城鄉供水一體化工程實施方案》，將城鄉供水一體化工程編成一張網，分為二個項目區、八個供水分區。通過“一延二改三新建”的方式， 將主城區自來水管網向農村延伸，對已有的千噸萬人農村集中供水工程進行改建，在部分供水分區新建水廠、加壓站。目前，全市已新建或改擴建水廠10個，供水加壓站43個。在工程建設步驟上，按照先城郊農村、重點鄉鎮、重點行政村，后偏遠分散用戶“3 + 1”的實施步驟，推進工程設施建設和供水管網改造。同時以新宜吉跨行政區試驗區建設為契機，逐步將城鄉供水一體化向周邊縣（區）2公里范圍內有建設意愿的鄉村延伸。

組織統領，示范帶頭。以創建“共產黨員示范市”為統領，充分發揮黨組織引領和廣大黨員干部先鋒模范作用，做好結合文章、打好“組合拳”，帶動全市廣大群眾投身城鄉供水一體化改革實踐。市委常委每人掛點聯系一個鄉鎮，指導鄉村振興和城鄉供水一體化工作。市直有關部門黨委（黨組）充分發揮行業部門職能，按照責任分工，及時調度、統籌協調，實時解決城鄉供水一體化工程推進中的問題和困難。各縣（區）對本地城鄉供水一體化工作負總責，成立工作領導小組，做好現有供水工程資產處置、建設用地征用等工作。施工企業在工程項目部建立臨時黨支部，為工程建設質量與安全提供組織保障。各鄉鎮（街道）黨委當好一線總指揮，摸清底數、掌握動態，做好施工環境協調，積極化解推進中遇到的矛盾。各村黨組織積極向農民群眾宣講項目意義，動員群眾主動參與城鄉供水一體化建設。

創新模式，凝聚政企合力共建一張供水網

“借米下鍋”籌措建設資金。據測算，新余市城鄉供水一體化工程總投資達12.76億元，完全由財政承擔不現實，讓農民攤派也不合理，最佳途徑是“花別人的錢辦自己的事、花未來的錢辦今天的事”。新余市按照這一工作思路, 通過與民營企業中國水務集團溝通洽談，按照企業出大頭、政府出小頭、群眾享其成的原則，政府和企業合作共建城鄉供水一體化項目。工程建設資金由政府和供水企業分擔，政府出資30%，供水企業出資70%。項目建設中，由供水企業先行墊付項目建設所需全部資金，政府承擔的建設資金從項目開工時起算，五年內分期到位。政府投資主要用于管材與設備采購，實行公開招投標，企業投資主要用于水廠、加壓站與進村入戶工程建設。

“借雞生蛋”創新建管模式。城鄉供水一體化項目實行“責任主體在政府、建管主體在企業、籌資渠道在市場”的建管模式。具體實施中，供水區域的工程設施、管網改造等建設由供水企業負責完成，并采用項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制，對項目建設的質量、安全、進度、投資管理負總責。政府負責年度投資計劃、工程質量和施工進度的監督、工程驗收、審計工程竣工決算等工作。工程建設占地征用與青苗補償、施工環境協調等工作由當地政府負責，其中青苗補償、征地拆遷費等作為政府的出資投入。城鄉供水一體化建成后，統一管理運營，農村居民在用水、繳費、維修、投訴等服務權益方面與城市居民享受同等待遇。

“借梯登高”開展水體整治。為保障群眾飲水安全和身體健康，把好事辦好，新余市以農村人居環境整治為抓手，開展水環境專項整治“保家行動”，從源頭上保護一汪清水。投入13.6億元實施59項水污染治理工程建設備用水源，2626座山塘水庫全部實現人放天養，7267家畜禽養殖場全部實現關停、搬遷或生態化改造，畜禽糞污資源化利用率達90%,全市地表水水質達標率為91.8%。投資8000萬元建設應急備用水源工程，是全省第二個建有備用水源的設區市。同時，將城鄉供水一體化與廁所革命同步推進，截至2019年底，全市已建設農村公廁 3693座，實現每個自然村都有一座水沖式無害化公廁，受到群眾一致好評。

攻堅克難，實現城鄉全域共飲一壺小康水

掛圖作戰，確保建設進度。城鄉供水一體化項目涉及全域、點多面廣，時間緊、任務重，提高管理效能是保證項目進度的重要一環。項目部將項目總體布置、工程任務、組織機構、進度計劃等全部“上墻”，實行倒排工期、掛圖作戰。44個施工隊發揚“5 + 2”“白+黑”的精神，加大施工機械和人員投入，克服各種困難全力組織施工。建立每周例會制度，開通微信工作群，及時歸攏情況、收集意見、協調問題、有序推進。強化督促考核，將城鄉供水一體化工作納入年度績效考核內容，對項目實施進行全過程跟蹤、全方位考核。對工作組織得力、成效顯著的縣（區）或部門及時通報表揚，對推進不力、進度緩慢、質量不達標等問題進行通報批評，責令限期整改。

通力合作，確保運營可持續。一方面給予政策扶持。土地使用指標在使用存量（增量）建設用地內予以優先安排，水廠、加壓泵站建設用地，按有關用地政策執行，在稅收、電價方面根據農村飲水安全工程有關規定執行優惠政策。同時出臺系列保障供水效益的政策，依法關停覆蓋范圍內政府、企事業單位或經營業主的自備水源。另一方面給予資產支持。政府移交和投入所形成的資產由供水企業有償使用，有償使用起始年為項目正式開始建設后第六年，當供水 企業正常經營無盈利時，每年的有償使用費按1元計算；當供水企業正常經營有盈利時，有償使用費按政府的資產占供水設施總資產比率乘以當年供水企業凈利潤計算。

因地制宜，確保喝上放心水。城鄉供水一體化工程建設不僅要有力度，更要有溫度。項目啟動之初，利用大 型戶外廣告、廣播電視、手機短信、微信平臺、宣傳車、宣傳單等多種方式，向廣大群眾宣傳城鄉一體化供水的重大意 義、優惠政策，為供水工程進村入戶打下堅實的群眾基礎。項目推進中不搞“一刀切”，對有些村莊安飲工程完善、水質檢測達標的，不搞重復建設，尊重群眾意愿，允許暫不實施城鄉供水一體化工程，只預留接口以備將來不時之需。在費用上盡量為群眾減負，農民除了開戶費，不承擔任何建設費用，開戶費僅為600元/戶（含智能水表費500元），對建檔立卡貧困戶、農村五保戶和低保戶實施減半收費政策，累計為農民節省開支上億元。針對不少農戶安裝入戶管道不便的問題，采取統一采購材料、統一施工隊伍、統一安裝時間的措施，確保農戶按時通上自來水，實現了民得實惠、黨得民心。