特許經營模式

特許經營模式通過特許經營權等方式吸引民間投資，彌補政府抗風險能力與經營能力的不足。傳統社會事業投資方式，政府部門 全額投資并負責項目的全過程，資金與管理風險由政府全部承擔。未來政府可以在項目建成之前或之后，通過公私合營、民間承包經 營、 BOT( 建設—運營—移交 ) 、 TOT( 移交—運營—移交 ) 等方式向民間資本轉讓全部或部分經營權，形成“官有民營”的公私合作方式，以分解政府的投資經營的負擔。

具體來說，政府可以采取公私伙伴關系 ( 如公私合資、國有民營、國有民辦、公私合營 ) 等方式吸引社會力量參與投資建設，政 府可以與項目法人簽訂特許經營協議，并賦予一定期限內排他性的特許經營權，明確雙方的責任及風險分擔，將社會事業的融資、設計、建設、運營、維護和管理的全部或部分業務委托給企業，既使政府的投資壓力與投資風險被大大分散，又使社會力量擁有投資收 益權，可以通過向消費者收費來收回成本和追求回報。

這種改革措施的意義在于：政府通過市場機制調動社會資源提高公共服務生產能力，以彌補政府財力和服務能力的不足，又通過價格機制顯示社會對公共服務的真實需求，達到以私補公、雙贏的目的。

特許經營模式案例分析

北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊片區）供水特許經營項目

北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區的規劃范圍包括臨空經濟區航空物流區廊坊片區、科技創新區（以下簡稱“航空物流區”、“科 技創新區”），總面積約 100 平方公里，其中城鎮建設區域用地面積約 46.8 平方公里，總居住人口約 28 萬人。

科技創新區用地范圍北至廊涿路、西至南中軸綠帶、東至京臺高速防護綠地邊界、南至東高線。科技創新區地表水廠服務范圍為北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊片區）科技創新區，目前此區域現狀多為村莊，現狀供水采用自備水源井，無市政供水管網集中供水，無法滿足規劃科技創新區未來發展的需水要求。

航空物流區用地范圍北至機場北高速防護綠地邊界、西至機場東邊界，南至廊坊南外環，東至九州組團西邊界。航空物流區地表水廠服 務范圍為北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊片區）航空物流區。

為推動廊坊臨空經濟區科技創新區地表水廠與航空物流區地表水廠的項目建設，更好更快服務臨空經濟區建設，故，科技創新區地表水廠與航空物流區地表水廠采用特許經營的模式成為市政配套工程建設重要組成部分。

項目名稱：

北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊片區）供水特許經營項目

項目實施單位：

北京大興國際機場臨空經濟區（廊坊）規劃建設局

項目建設內容：本次新建科技創新區地表水廠三期總規模為 8.5 萬 m /d ，一期土建建設規模為 4 萬 m /d ，設備安裝 2 萬 m /d ，即可以滿足科 技創新區起步階段的用水量，同時又可以節約投資；二期根據科技創新區實際發展程度再安裝設備規模 2 萬 m /d ；三期建設土建規模 4.5 萬 m /d ，設備安裝 4.5 萬 m /d 。航空物流區規模為 5 萬 m /d 。

項目總投資及融資方案：本項目科技創新區地表水廠一期投資為 21729 萬元，二期投資為 2899 萬元，三期投資為 15686 萬元；航空物流區地 表水廠投資為 22058 萬元。本項目總投資共 62372 萬元，由特許經營者自籌解決。

合作期限：本項目特許經營期共計 30 年。其中科技創新區地表水廠一期建設期 3 年，運營期 27 年；二期建設期 1 年，運營期 24 年；三期建 設期 2 年，運營期 15 年。航空物流區地表水廠建設期 2 年，運營期 28 年

運作模式：建設 - 運營 - 移交（ BOT ）

回報機制：本項目的回報機制為使用者付費。其中使用者付費來源為收取居民及非居民水費。