“前天下午5點(diǎn)多接到用水戶的電話，反映水壓小，一直排查到半夜，終于把問(wèn)題解決了。”鄧作先是湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣馨源供水公司的一名管水員，負(fù)責(zé)左家坪水廠的日常管護(hù)和供水工程維修。
“現(xiàn)在管水員特別負(fù)責(zé)，隨時(shí)喊隨時(shí)到，不怕辛苦，漏一點(diǎn)水都是趴在地上檢查，想盡辦法維修。”村民對(duì)管水員的工作贊不絕口。
在宜昌市，像鄧作先這樣的農(nóng)村供水公司管水員共有2115名。這批技術(shù)水平高、服務(wù)態(tài)度好的優(yōu)質(zhì)管護(hù)團(tuán)隊(duì)，正是宜昌持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水公司化改革的產(chǎn)物。
2017年以來(lái)，宜昌市根據(jù)水利部安排部署，大力推進(jìn)農(nóng)村供水公司化改革，初步形成了“政府主導(dǎo)、全面覆蓋、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)全新格局。從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不好”到“管得優(yōu)”，宜昌積極探索，在進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
問(wèn)診群眾飲水痛點(diǎn)
深秋時(shí)節(jié)，宜昌山區(qū)漫山遍野點(diǎn)綴著橙黃的橘子。沿著幾個(gè)市縣的山路蜿蜒行駛，深刻感受到了宜昌市“七山二丘一分平”的地形特點(diǎn)。
“聽水響，看水流，人在山上為水愁”。宜昌農(nóng)村居民居住分散，并且山區(qū)以喀斯特地貌為主，地表蓄水能力弱，群眾靠著山臨著水，卻仍面臨吃水用水困境。
“我們小時(shí)候要到離家1500多米的山塘里挑水，往返一趟就要兩個(gè)小時(shí)。”興山縣水利局局長(zhǎng)譚興明回想起以前的挑水時(shí)光連連嘆氣，“那時(shí)候最大的愿望就是能實(shí)現(xiàn)‘喝水自由’。”
推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的號(hào)角早已在這片土地上吹響。自“十一五”開展農(nóng)村供水工程建設(shè)和鞏固提升以來(lái)，宜昌市共修建農(nóng)村供水工程4.8萬(wàn)處，其中集中供水工程5321處。
“工程建成之后，我們每天還是會(huì)接到村民用水的投訴電話。”水少了、水臟了、工程出故障了，層出不窮的問(wèn)題讓宜昌市農(nóng)村供水管理中心主任鄧勁方很是頭疼。
大大小小的農(nóng)村供水工程建了不少，為什么群眾還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)喝水不愁、用水無(wú)虞？
與城市供水相比，農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，管護(hù)起來(lái)十分困難。在宜昌市進(jìn)行公司化改革之前，90%以上的集中供水工程管理方式形同“大鍋飯”。由村委會(huì)管理、用水者協(xié)會(huì)管理、村小組長(zhǎng)管理或聯(lián)戶共同管理，既沒(méi)有健全的管護(hù)制度，也沒(méi)有專業(yè)的管護(hù)人員。水費(fèi)收不上來(lái)，市、縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，造成維修養(yǎng)護(hù)資金不足，工程維修不及時(shí)。同時(shí)，由于投入不足，工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，全市規(guī)模化農(nóng)村供水工程只有19處，僅占集中供水工程的0.36%。
農(nóng)村供水工程“三分建、七分管”。“改革前，宜昌農(nóng)村供水缺人、缺錢、缺技術(shù)，導(dǎo)致工程管護(hù)質(zhì)量不高，水質(zhì)合格率與供水保證率偏低，村民用水需求難以得到滿足。”宜昌市水利和湖泊局副局長(zhǎng)李國(guó)全坦言。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、民宿等二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村家庭熱水器、洗衣機(jī)等電器日益普及，農(nóng)村洗浴、洗衣、沖廁等用水量不斷增加，對(duì)農(nóng)村供水提出更高的要求。水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在“十四五”農(nóng)村供水保障工作推進(jìn)視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，是滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。
在這場(chǎng)事關(guān)民生福祉的農(nóng)村供水革命中，宜昌市錨定讓人民群眾持續(xù)喝好水的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村供水公司化改革，農(nóng)村供水工程逐步實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”，農(nóng)村供水事業(yè)煥發(fā)新的活力。
“一盤棋”賦能精細(xì)管理
在枝江市胡家畈水庫(kù)，水面煙波浩渺，水鳥飛翔。走進(jìn)坐落在水庫(kù)邊花園般的胡家畈水廠，一陣陣桂花香撲鼻而來(lái)。
“枝江市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建農(nóng)村供水公司6家，除胡家畈水廠隸屬枝江市水利和湖泊局直接管理外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。”枝江市農(nóng)村供水中心主任廖曉華介紹。
同枝江一樣，整個(gè)宜昌市在改革中對(duì)供水工程不管大小、有無(wú)收益，統(tǒng)一打包交由供水公司進(jìn)行管護(hù)，組建了以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或依托縣級(jí)自來(lái)水公司等形式組建的公司，由公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理一體化。
一個(gè)鮮明的做法是，由市縣兩級(jí)政府主導(dǎo)，高位推進(jìn)，力度空前。宜昌市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)農(nóng)村供水公司化改革進(jìn)行專題研究，下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村飲水公司化改革的通知》等文件。農(nóng)村供水公司化改革被納入市委十大改革事項(xiàng)及綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，連續(xù)兩年納入市政府工作報(bào)告，今年還納入了市委常委“我為群眾辦實(shí)事”事項(xiàng)。兩年間，市縣兩級(jí)政府共投入資金3308萬(wàn)元，宜昌市水利和湖泊局還根據(jù)各地公司化改革情況，差異化補(bǔ)貼維修養(yǎng)護(hù)資金，倒逼各地積極推進(jìn)改革工作。
“公司化改革重在推進(jìn)，貴在落地。如果沒(méi)有扎實(shí)系統(tǒng)的推進(jìn)措施，制定一百個(gè)方案也不如管好一個(gè)工程。”湖北省宜昌市水利和湖泊局局長(zhǎng)靳鵬說(shuō)。
各市縣因地制宜，積極創(chuàng)新，分類推進(jìn)。枝江市依托大水源、大水廠、大管網(wǎng)，以規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)城鄉(xiāng)飲水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；遠(yuǎn)安縣每月對(duì)農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行督查，以督查通報(bào)結(jié)果作為年度維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核的直接依據(jù)；興山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由縣自來(lái)水公司、縣經(jīng)發(fā)投公司運(yùn)行管理，公司自負(fù)盈虧，其余工程實(shí)行“協(xié)會(huì)出資+水利站技術(shù)指導(dǎo)+公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)+村級(jí)協(xié)調(diào)”的運(yùn)營(yíng)模式；長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣對(duì)供水公司運(yùn)行情況開展評(píng)估，建立農(nóng)村供水公司運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制……
截至目前，宜昌市共組建了117個(gè)供水公司，2393處百人以上工程全部納入公司管理，受益人口199.07萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程管理全覆蓋。
在推動(dòng)公司由“有名”到“有實(shí)”再到“有能”的探索上，宜昌建立公司考核、財(cái)務(wù)管理、崗位職責(zé)、日常維護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，加強(qiáng)供水公司從源頭到龍頭的全過(guò)程管理。同時(shí)堅(jiān)持每年對(duì)各供水公司管理人員開展培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)及能力，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
“各地農(nóng)村供水公司還通過(guò)承接農(nóng)村生產(chǎn)用水、污水處理、水源保護(hù)等公共服務(wù)和涉水涉河項(xiàng)目，形成收益反補(bǔ)農(nóng)村供水虧損部分。”鄧勁方介紹。
工程管得好，科技來(lái)助力。長(zhǎng)陽(yáng)縣磨市鎮(zhèn)的探索讓人眼前一亮。
磨市鎮(zhèn)是宜昌市智慧供水監(jiān)管的一個(gè)試點(diǎn)。磨市供水公司“一盤棋”打造智慧水務(wù)，將過(guò)去的機(jī)械水表替換為物聯(lián)水表，用水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，村民足不出戶便可通過(guò)“磨市供水”微信公眾號(hào)在線交費(fèi)，隨時(shí)查看用水量和賬單。
磨市供水公司負(fù)責(zé)人劉軍華介紹，現(xiàn)階段已基本完成了云智慧管理平臺(tái)3.0版本的打造。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，蓄水池、泵站和管網(wǎng)的畫面在磨市供水公司視頻監(jiān)控大屏上一一顯示，水損流量監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)自動(dòng)呈現(xiàn)分析數(shù)據(jù)，工作人員可實(shí)時(shí)掌握蓄水池水位及泵站的運(yùn)行情況。
“‘一盤棋’管理，便于我們?cè)诟鱾€(gè)水源地之間進(jìn)行調(diào)控補(bǔ)給，確保不斷水。”劉軍華解釋。
依托磨市鎮(zhèn)可復(fù)制的樣板，宜昌市建成了集水源監(jiān)控、水廠監(jiān)控、泵站監(jiān)控、管道供水、抄表與收費(fèi)等業(yè)務(wù)為一體的農(nóng)村智慧供水平臺(tái)，提高生產(chǎn)、供水、收費(fèi)、客服、管控管理精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。
初嘗供水改革甜頭
宜昌市在農(nóng)村供水管理改革中嘗到了甜頭。但用靳鵬的話說(shuō)，甜頭還在后頭。
打開水龍頭，清亮的水流沖洗著鮮綠的菜葉——枝江市胡家畈村村民萬(wàn)祥新正用潔凈的自來(lái)水洗菜。萬(wàn)祥新家水費(fèi)一年下來(lái)大約一百來(lái)塊錢，正是“打一天工，吃一年水”。水質(zhì)變好了，水量充足了，農(nóng)村群眾的用水滿意度提升了，交費(fèi)積極性也提高了。
“以前水費(fèi)經(jīng)常收不上來(lái)，管水員工資無(wú)法落實(shí)，村委會(huì)每年還要補(bǔ)貼數(shù)萬(wàn)元的維修費(fèi)用，現(xiàn)在不僅水費(fèi)收繳率提高了，還略有盈余。”長(zhǎng)陽(yáng)縣水利和湖泊局局長(zhǎng)肖發(fā)新說(shuō)。
改革后，宜昌市強(qiáng)力推進(jìn)水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收工作，各地發(fā)改部門對(duì)供水水價(jià)進(jìn)行核定，2021年收取水費(fèi)9136萬(wàn)元，水費(fèi)收繳率97%，較2018年提升了10個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)收取水費(fèi)，既優(yōu)化了水資源分配，提取了維修養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)了工程持久運(yùn)行，又大大增強(qiáng)了群眾節(jié)約用水的意識(shí)，改變了過(guò)去粗放無(wú)序的用水陋習(xí)。
遠(yuǎn)安縣觀西村村民許圣桃在家中水龍頭旁放著兩個(gè)大桶。“水色清的洗菜水用來(lái)拖地，水色深的洗衣水用來(lái)沖廁所。”許圣桃說(shuō)，裝了智能水表后，用多少水交多少錢，不能再大手大腳了。
宜昌市每個(gè)供水工程都確定了管護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)供水工程進(jìn)行巡檢，保證工程持久發(fā)揮效益，增強(qiáng)群眾獲得感。
“管水員需要定期巡查、及時(shí)維修、隨叫隨到、微笑服務(wù)，并納入績(jī)效考核，管得好收入就高，管得不好收入就低，倒逼管水員落實(shí)責(zé)任。”鄧勁方說(shuō)。
磨市鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村智慧供水，節(jié)約了人力資源，供水公司從原來(lái)的45人降到9人。“過(guò)去是兼職管水，一年工資才2000多，還沒(méi)有社保，現(xiàn)在專職管水，一個(gè)月工資就有3000多，公司還買了社保，沒(méi)有什么后顧之憂了。”磨市供水廠管水員李大橋如今不用挨家挨戶抄水表，有更多時(shí)間維修管護(hù)水管，工作效率和供水服務(wù)質(zhì)量大大提高。
遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)張自亮的日常工作相比以往有了很大變化，現(xiàn)在主要是對(duì)工程進(jìn)行檢查，走訪用水戶，收集村民的意見(jiàn)建議向公司反饋，并督促整改。
改革后，由供水公司擔(dān)任法人，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理一體化，讓工程建設(shè)更加合理，同時(shí)也讓水利部門人員更好地履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。長(zhǎng)期以來(lái)存在的水利部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題得到解決。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年宜昌市農(nóng)村供水投訴舉報(bào)比2018年以前降低了37%，滿意度提高了11.7%。群眾的態(tài)度和評(píng)價(jià)大為改觀。
“宜昌市通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)謀篇布局，抓住集中供水工程的難點(diǎn)痛點(diǎn)和農(nóng)村供水管理的牛鼻子，水費(fèi)計(jì)收和工程運(yùn)行管護(hù)成效明顯，群眾水商品意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)村供水公司化改革富有成效。”湖北省農(nóng)村飲水安全保障中心主任陳建華說(shuō)。
從投訴到點(diǎn)贊，折射出宜昌近年來(lái)在農(nóng)村供水公司化改革中付出的不懈努力。在標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化上持續(xù)發(fā)力，宜昌水利人搶抓水利改革時(shí)代契機(jī)，盡銳出戰(zhàn)攻難題，踏石留印抓落實(shí)，找到了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐拇胧┡c辦法，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，在對(duì)接鄉(xiāng)村振興的征程上步履鏗鏘。（記者 趙建平 李海川 通訊員 王曉）
