“前天下午5點多接到用水戶的電話，反映水壓小，一直排查到半夜，終于把問題解決了。”鄧作先是湖北省宜昌市遠安縣馨源供水公司的一名管水員，負責左家坪水廠的日常管護和供水工程維修。
 

“現(xiàn)在管水員特別負責，隨時喊隨時到，不怕辛苦，漏一點水都是趴在地上檢查，想盡辦法維修。”村民對管水員的工作贊不絕口。
 

在宜昌市，像鄧作先這樣的農(nóng)村供水公司管水員共有2115名。這批技術(shù)水平高、服務(wù)態(tài)度好的優(yōu)質(zhì)管護團隊，正是宜昌持續(xù)推進農(nóng)村供水公司化改革的產(chǎn)物。
 

2017年以來，宜昌市根據(jù)水利部安排部署，大力推進農(nóng)村供水公司化改革，初步形成了“政府主導(dǎo)、全面覆蓋、企業(yè)運營、社會參與”的農(nóng)村供水運行管護全新格局。從“沒人管”到“有人管”、從“管不好”到“管得優(yōu)”，宜昌積極探索，在進一步提升農(nóng)村供水保障水平上邁出了堅實的一步。
 

問診群眾飲水痛點
 

深秋時節(jié)，宜昌山區(qū)漫山遍野點綴著橙黃的橘子。沿著幾個市縣的山路蜿蜒行駛，深刻感受到了宜昌市“七山二丘一分平”的地形特點。
 

“聽水響，看水流，人在山上為水愁”。宜昌農(nóng)村居民居住分散，并且山區(qū)以喀斯特地貌為主，地表蓄水能力弱，群眾靠著山臨著水，卻仍面臨吃水用水困境。
 

“我們小時候要到離家1500多米的山塘里挑水，往返一趟就要兩個小時。”興山縣水利局局長譚興明回想起以前的挑水時光連連嘆氣，“那時候最大的愿望就是能實現(xiàn)‘喝水自由’。”
 

推進農(nóng)村飲水安全的號角早已在這片土地上吹響。自“十一五”開展農(nóng)村供水工程建設(shè)和鞏固提升以來，宜昌市共修建農(nóng)村供水工程4.8萬處，其中集中供水工程5321處。
 

“工程建成之后，我們每天還是會接到村民用水的投訴電話。”水少了、水臟了、工程出故障了，層出不窮的問題讓宜昌市農(nóng)村供水管理中心主任鄧勁方很是頭疼。
 

大大小小的農(nóng)村供水工程建了不少，為什么群眾還是沒有實現(xiàn)喝水不愁、用水無虞？
 

與城市供水相比，農(nóng)村供水工程點多面廣，管護起來十分困難。在宜昌市進行公司化改革之前，90%以上的集中供水工程管理方式形同“大鍋飯”。由村委會管理、用水者協(xié)會管理、村小組長管理或聯(lián)戶共同管理，既沒有健全的管護制度，也沒有專業(yè)的管護人員。水費收不上來，市、縣級維修養(yǎng)護資金落實不到位，造成維修養(yǎng)護資金不足，工程維修不及時。同時，由于投入不足，工程規(guī)模小、標準低，全市規(guī)?；r(nóng)村供水工程只有19處，僅占集中供水工程的0.36%。
 

農(nóng)村供水工程“三分建、七分管”。“改革前，宜昌農(nóng)村供水缺人、缺錢、缺技術(shù)，導(dǎo)致工程管護質(zhì)量不高，水質(zhì)合格率與供水保證率偏低，村民用水需求難以得到滿足。”宜昌市水利和湖泊局副局長李國全坦言。
 

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、民宿等二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村家庭熱水器、洗衣機等電器日益普及，農(nóng)村洗浴、洗衣、沖廁等用水量不斷增加，對農(nóng)村供水提出更高的要求。水利部部長李國英在“十四五”農(nóng)村供水保障工作推進視頻會上強調(diào)，保障農(nóng)村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，是滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求，是一項重大民生工程、民心工程、德政工程。
 

在這場事關(guān)民生福祉的農(nóng)村供水革命中，宜昌市錨定讓人民群眾持續(xù)喝好水的目標，經(jīng)過充分調(diào)研，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村供水公司化改革，農(nóng)村供水工程逐步實現(xiàn)了“專業(yè)化管理、企業(yè)化運營”，農(nóng)村供水事業(yè)煥發(fā)新的活力。
 

“一盤棋”賦能精細管理
 

在枝江市胡家畈水庫，水面煙波浩渺，水鳥飛翔。走進坐落在水庫邊花園般的胡家畈水廠，一陣陣桂花香撲鼻而來。
 

“枝江市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建農(nóng)村供水公司6家，除胡家畈水廠隸屬枝江市水利和湖泊局直接管理外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。”枝江市農(nóng)村供水中心主任廖曉華介紹。
 

同枝江一樣，整個宜昌市在改革中對供水工程不管大小、有無收益，統(tǒng)一打包交由供水公司進行管護，組建了以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或依托縣級自來水公司等形式組建的公司，由公司擔任項目法人，實現(xiàn)了設(shè)計、建設(shè)、管理一體化。
 

一個鮮明的做法是，由市縣兩級政府主導(dǎo)，高位推進，力度空前。宜昌市政府常務(wù)會議對農(nóng)村供水公司化改革進行專題研究，下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進農(nóng)村飲水公司化改革的通知》等文件。農(nóng)村供水公司化改革被納入市委十大改革事項及綜合目標考核內(nèi)容，連續(xù)兩年納入市政府工作報告，今年還納入了市委常委“我為群眾辦實事”事項。兩年間，市縣兩級政府共投入資金3308萬元，宜昌市水利和湖泊局還根據(jù)各地公司化改革情況，差異化補貼維修養(yǎng)護資金，倒逼各地積極推進改革工作。
 

“公司化改革重在推進，貴在落地。如果沒有扎實系統(tǒng)的推進措施，制定一百個方案也不如管好一個工程。”湖北省宜昌市水利和湖泊局局長靳鵬說。
 

各市縣因地制宜，積極創(chuàng)新，分類推進。枝江市依托大水源、大水廠、大管網(wǎng)，以規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理、市場化運作推動城鄉(xiāng)飲水同網(wǎng)同質(zhì)同價；遠安縣每月對農(nóng)村供水運行管護情況進行督查，以督查通報結(jié)果作為年度維護養(yǎng)護資金獎懲兌現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任制考核的直接依據(jù)；興山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由縣自來水公司、縣經(jīng)發(fā)投公司運行管理，公司自負盈虧，其余工程實行“協(xié)會出資+水利站技術(shù)指導(dǎo)+公司運營維護+村級協(xié)調(diào)”的運營模式；長陽土家族自治縣對供水公司運行情況開展評估，建立農(nóng)村供水公司運營獎補機制……
 

截至目前，宜昌市共組建了117個供水公司，2393處百人以上工程全部納入公司管理，受益人口199.07萬人，基本實現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程管理全覆蓋。
 

在推動公司由“有名”到“有實”再到“有能”的探索上，宜昌建立公司考核、財務(wù)管理、崗位職責、日常維護、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，加強供水公司從源頭到龍頭的全過程管理。同時堅持每年對各供水公司管理人員開展培訓，提高管理人員綜合素質(zhì)及能力，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
 

“各地農(nóng)村供水公司還通過承接農(nóng)村生產(chǎn)用水、污水處理、水源保護等公共服務(wù)和涉水涉河項目，形成收益反補農(nóng)村供水虧損部分。”鄧勁方介紹。
 

工程管得好，科技來助力。長陽縣磨市鎮(zhèn)的探索讓人眼前一亮。
 

磨市鎮(zhèn)是宜昌市智慧供水監(jiān)管的一個試點。磨市供水公司“一盤棋”打造智慧水務(wù)，將過去的機械水表替換為物聯(lián)水表，用水數(shù)據(jù)實時采集，村民足不出戶便可通過“磨市供水”微信公眾號在線交費，隨時查看用水量和賬單。
 

磨市供水公司負責人劉軍華介紹，現(xiàn)階段已基本完成了云智慧管理平臺3.0版本的打造。輕點鼠標，蓄水池、泵站和管網(wǎng)的畫面在磨市供水公司視頻監(jiān)控大屏上一一顯示，水損流量監(jiān)測遠程控制系統(tǒng)自動呈現(xiàn)分析數(shù)據(jù)，工作人員可實時掌握蓄水池水位及泵站的運行情況。
 

“‘一盤棋’管理，便于我們在各個水源地之間進行調(diào)控補給，確保不斷水。”劉軍華解釋。
 

依托磨市鎮(zhèn)可復(fù)制的樣板，宜昌市建成了集水源監(jiān)控、水廠監(jiān)控、泵站監(jiān)控、管道供水、抄表與收費等業(yè)務(wù)為一體的農(nóng)村智慧供水平臺，提高生產(chǎn)、供水、收費、客服、管控管理精細化水平，實現(xiàn)了農(nóng)村供水信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。
 

初嘗供水改革甜頭
 

宜昌市在農(nóng)村供水管理改革中嘗到了甜頭。但用靳鵬的話說，甜頭還在后頭。
 

打開水龍頭，清亮的水流沖洗著鮮綠的菜葉——枝江市胡家畈村村民萬祥新正用潔凈的自來水洗菜。萬祥新家水費一年下來大約一百來塊錢，正是“打一天工，吃一年水”。水質(zhì)變好了，水量充足了，農(nóng)村群眾的用水滿意度提升了，交費積極性也提高了。
 

“以前水費經(jīng)常收不上來，管水員工資無法落實，村委會每年還要補貼數(shù)萬元的維修費用，現(xiàn)在不僅水費收繳率提高了，還略有盈余。”長陽縣水利和湖泊局局長肖發(fā)新說。
 

改革后，宜昌市強力推進水價核定和水費計收工作，各地發(fā)改部門對供水水價進行核定，2021年收取水費9136萬元，水費收繳率97%，較2018年提升了10個百分點。通過收取水費，既優(yōu)化了水資源分配，提取了維修養(yǎng)護資金，促進了工程持久運行，又大大增強了群眾節(jié)約用水的意識，改變了過去粗放無序的用水陋習。
 

遠安縣觀西村村民許圣桃在家中水龍頭旁放著兩個大桶。“水色清的洗菜水用來拖地，水色深的洗衣水用來沖廁所。”許圣桃說，裝了智能水表后，用多少水交多少錢，不能再大手大腳了。
 

宜昌市每個供水工程都確定了管護責任人，定期對供水工程進行巡檢，保證工程持久發(fā)揮效益，增強群眾獲得感。
 

“管水員需要定期巡查、及時維修、隨叫隨到、微笑服務(wù)，并納入績效考核，管得好收入就高，管得不好收入就低，倒逼管水員落實責任。”鄧勁方說。
 

磨市鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村智慧供水，節(jié)約了人力資源，供水公司從原來的45人降到9人。“過去是兼職管水，一年工資才2000多，還沒有社保，現(xiàn)在專職管水，一個月工資就有3000多，公司還買了社保，沒有什么后顧之憂了。”磨市供水廠管水員李大橋如今不用挨家挨戶抄水表，有更多時間維修管護水管，工作效率和供水服務(wù)質(zhì)量大大提高。
 

遠安縣洋坪鎮(zhèn)水利站站長張自亮的日常工作相比以往有了很大變化，現(xiàn)在主要是對工程進行檢查，走訪用水戶，收集村民的意見建議向公司反饋，并督促整改。
 

改革后，由供水公司擔任法人，實現(xiàn)了設(shè)計、建設(shè)、管理一體化，讓工程建設(shè)更加合理，同時也讓水利部門人員更好地履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。長期以來存在的水利部門既當“運動員”又當“裁判員”的問題得到解決。
 

據(jù)統(tǒng)計，2021年宜昌市農(nóng)村供水投訴舉報比2018年以前降低了37%，滿意度提高了11.7%。群眾的態(tài)度和評價大為改觀。
 

“宜昌市通過強化頂層設(shè)計，做實謀篇布局，抓住集中供水工程的難點痛點和農(nóng)村供水管理的牛鼻子，水費計收和工程運行管護成效明顯，群眾水商品意識顯著增強，農(nóng)村供水公司化改革富有成效。”湖北省農(nóng)村飲水安全保障中心主任陳建華說。
 

從投訴到點贊，折射出宜昌近年來在農(nóng)村供水公司化改革中付出的不懈努力。在標準化、專業(yè)化、精細化上持續(xù)發(fā)力，宜昌水利人搶抓水利改革時代契機，盡銳出戰(zhàn)攻難題，踏石留印抓落實，找到了適應(yīng)當?shù)氐拇胧┡c辦法，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，在對接鄉(xiāng)村振興的征程上步履鏗鏘。（記者 趙建平 李海川 通訊員 王曉）