2021 年是“十四五”開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的首發之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的領航之年，做好今年的農業水價綜合改革工作意義重大，十分關鍵。

2016 年，國務院正式提出利用十年時間，在全國推進農業水價綜合改革，我省認真貫徹落實，積極安排部署，既堅持政府主導以目標為引領，又因地制宜以問題為導向，通過高層推動、部門聯動、考核驅動、上下互動，扎實推進農業水價綜合改革。五年來，我們先后開展六個批次整縣推進和大中型灌區農業水價綜合改革，改革方向基本清晰，改革路徑基本明確， 改革任務全面部署，涌現出一批獨具特色的改革典型， 多種全新體制機制投入運行，改革成效逐漸顯現，改革正向縱深推進。下面，我代表省農業水價綜合改革部門聯席會議通報有關工作開展情況。

一、積極探索，“十三五”農業水價綜合改革風生水起

（一）改革有效力。“十三五”期間，我省農業水價綜合改革按照國務院工作要求，全面建立各級改革工作機制，培養改革專業人才，梳理改革思路與路徑，明確改革目標與方向，通過鄉村試點、灌區示范、縣域先行先試等前期探索，自 2020 年起，總結出“以縣域為單元、以灌區為主體，以完善運行維養體系為核心、以創新為動力”的改革路徑，總體規劃、全域覆蓋，區別類型、分批推進，強化調度、節點控制， 完成了從試點探索向全面推進轉變，從機制建設向制度運行轉變，從政策研究向實踐操作轉變。五年共完成 8 個首批整體推進縣，40 個“續建”灌區和“雙供”灌區改革任務，部署 88 個縣的專項改革舉措，累計完成改革面積 648 萬畝，其中 2020 年完成改革面積 328 萬畝，是前四年之和。農業水價綜合改革“雙輪驅動” 成效顯現，以縣域為單元的“宜黃模式”“廣昌模式” “遂川模式”和以灌區為主體的“贛撫平原模式”等一批可操作易推廣的改革經驗漸次成熟。

（二）改革有膂力。2020 年，我省全面部署、精心設計、綜合施策、精準發力，采取“整縣推進與分項實施并舉，機制建立與工程建設同步，供水主體與用水需求聯動，頂層設計與落地實施結合”方式，大踏步推進農業水價綜合改革。首批整體推進縣改革體制機制框架初成，第二、三批整體推進縣改革如火如荼，“續建”和“雙供”灌區供水端改革持續深入， 設施農業園區和高標準農田項目區用水端改革遍地開花。省農業水價綜合改革部門聯席會議制定出臺改革實施指導意見，建立月調度制督促改革進度；建立調研工作機制，助力頂層設計；加強宣傳培訓，培育改革氛圍；建立一對一省級幫扶制度，增強縣改革力量； 完善考核機制，充分發揮“指揮棒”作用。

（三）改革有活力。各地扎實推進農業水價綜合改革，探索出很多先進做法和成功經驗。宜黃縣創新小微灌區骨干工程和田間工程的雙層治理辦法，重建水費補助機制，實現農田基礎設施從“有人用無人管” 到“有人用專人管”，從“沒錢管”到“管得好”的轉變，形成小微灌區“管養分離，雙層治理”的“宜黃模式”。廣昌縣將農村飲水、高標準農田、鄉村道路、人居環境等多項農村公共基礎設施統籌招標物業化公司管理，簽訂十年管護協議，明確年度管護資金1200 萬，實現資金集約化、隊伍專業化、管理高效化、管護長效化，可稱之為農村公共基礎設施管護“五位一體”的“廣昌模式”。遂川縣將農村涉水工程建設與管理集約化管理，打破傳統的重建輕管，踐行養重于修，修重于建的新發展理念，打造了農村基層水務“建管一體化”的“遂川模式”。省贛管局按照標準化、信息化、制度化、規范化“四化”要求，結合灌區續建配套等建設項目，充分利用信息平臺，優化水量可測可控可調度，全面優化運行管理制度體系，形成獨具特色的大中型灌區“四化管理”的“贛撫平原模式”。

（四）改革有阻力。我省農業水價綜合改革雖然取得一定成效，對標對表，仍然存在不少問題。部分縣政府對農業水價綜合改革重要性認識不足、重視不夠，少數干部對改革理解存在誤區和偏差，有的基層干部缺乏創新意識、存在畏難情緒，部分農民群眾不了解改革政策甚至產生抵觸情緒。部分縣沒有形成改革“一盤棋”的工作格局，政府沒有承擔改革主導責任，職能部門沒有形成改革合力，牽頭部門改革推進力度不足，技術支撐單位參謀助手作用發揮不夠。部分縣的少數領導干部不關心、不研究、不過問，改革領導小組形同虛設。這些短板及問題，需要我們加以克服和解決。

二、扎實推進，“十四五”農業水價綜合改革奮楫揚帆

  我省農業水價綜合改革在“十三五”探索實踐的基礎上，“十四五”將全域覆蓋，全速推進，全程控制，全面完善。2021-2023 年加快進程，實現全省改革縣域和灌區的“快步走”；2024-2025 年提質增效， 實現改革面積和完善機制的“齊步走”。今年農業水價綜合改革承上啟下、攻堅克難的關鍵一年，是全面提速期，全省要在組織動員、制度建設、機制運行、典型推廣、考核指導等方面重點發力、精準用力，全力完成 600 萬畝年度改革任務，推動全省農業水價綜合改革向縱深發展。

（一）首批整體推進縣要著眼機制長效，持續發揮改革成效。堅持“以結果為導向”，持續推進機制運行優化完善，拾遺補缺、改質提升，基本實現工程管護全覆蓋，精準補貼全到位，農業用水能計量，推進農田水利工程設施長久良性運行，農業用水可測可控，促進改革成果的制度化規范化。要適時開展中期評估，提煉改革經驗，形成可復制易推廣的改革模式。

（二）第二、三批整體推進縣要進一步加快進程，全面完成改革任務。堅持“以目標為導向”，結合本縣《任務報告書》，編制符合本地實際、操作性強的改革實施方案，明確改革時間表，制定分步實施計劃， 細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，保持工作力度和連續性，有計劃推進落實。合理借鑒首批整體推進縣中的典型經驗和良好做法，推動“四項機制兩大體系”基本建立，實現工程管護主體清晰，農業水價成本合理，管護資金渠道明確，確保 2021 年底完成農業水價綜合改革任務。

（三）第四、五、六批整體推進縣要著眼改革實際，全面啟動改革工作。堅持“以問題為導向”，聚焦縣域農田水利發展面臨的突出矛盾和問題，摸清縣級改革底數，建立改革問題清單、目標清單、任務清單，編制縣級《任務報告書》。結合土地流轉、農業經營方式轉變，找準改革切入點，明確農田水利工程責任主體、運行主體、管護主體，簽訂管護協議。各縣要全面開展改革動員，強化組織領導，建立縣人民政府負總責的改革領導機制，成立改革工作專班，完善改革工作機制，全面推動改革工作。

（四）大中型灌區農業水價綜合改革要著眼高效運行，補齊短板，提高效率。堅持“先建機制、后建工程”，圍繞完善工程灌排體系、核算農業供水成本、實施供水計量，結合灌區續建配套、現代化改造等建設項目，持續推進水利工程管理體制改革，實行“管養分離”，全面實現灌區管理標準化、制度化、信息化、規范化。鼓勵管理良好的灌區主動“走出去”，輸出管理模式，搭建工程管理和用水管理同步運行的橋梁，打通骨干工程和田間工程的管理屏障。無專管機構的灌區要積極采取“以大帶小”“小小聯合”的方式落實管護主體，也可采取委托社會化維養公司， 將灌區打包委托物業化公司進行管理，從而促進灌區從定性管理向定量管理轉變，從經驗管理向科學管理轉變，從低效管理向高效管理轉變。

     三、同心協力，農業水價綜合改革行穩致遠

（一）強化指導，加強頂層設計，健全省級改革落實機制。省級農業水價綜合改革部門聯席會議繼續優化頂層設計，制定和完善改革的各項政策文件，加大宣傳培訓力度，完善省級幫扶制度。堅持改革縣域和灌區“雙輪驅動”，著力總結提煉改革成效和典型經驗，積極推廣宣傳，以點帶面，引領全省改革工作出彩出新。繼續發揮月調度制作用，把控全省改革節奏。充分發揮省委深改組、糧食安全省長責任制、鄉村振興、最嚴格水資源管理等考核“指揮棒”作用， 將月調度結果與考核掛鉤，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。

（二）加強調度，提升服務水平，強化市級改革責任擔當。市級農業水價綜合改革部門聯席會議要發揮職能作用，強化調度，抓好改革督導，建立定期調研制度，對縣級改革進度及成效開展評價，統籌推進和督促改革縣按時完成改革目標任務。加快推進“一市一縣”改革示范縣創建，引導資金、技術、政策向示范縣傾斜，樹立改革典型發揮示范引領作用。加大培訓頻次，提高培訓質量，建立縣級交流學習工作常態機制，相互啟發、相互借鑒、相互促進，加快全市改革進程。