湖北省荊門市東寶區始終堅持將農村飲水安全作為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的首要政治任務和基礎工程，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現飲水安全全覆蓋、城鄉供水一體化，全區自來水普及率達99.8%，獲當地群眾高度評價。

　　一、提升供水保障水平，做到“三個升級”

　　東寶區著力解決農村地區最迫切、最直接、最現實的飲水問題，高起點謀劃、高標準布局，全力打造安全飲水“升級版”。

　　1. 實現供水范圍升級。2019年初，東寶區委、區政府決定實施農村飲水安全等脫貧攻堅“四大提升工程”，計劃當年解決所有貧困戶的飲水安全問題，2020年提升所有鄉鎮和工業園農村居民的供水保障水平。通過大手筆投入、大氣力建設，2019年，全區2.1萬貧困人口實現安全飲水全覆蓋；截至2020年7月，全區17.1萬農村人口供水保障水平得到顯著提升。

　　2. 實現供水方式升級。截至2018年底，東寶區40%的農村人口飲水主要依托井水、泉水等分散供水方式解決。雖然基本達到現行標準，但遇干旱等年景，供水保障水平不高，同當地群眾期待有差距，東寶區以自來水全域普及為目標，對全部鄉鎮自來水廠進行改造，所有主管網、支管網、入戶管網實現互聯互通，“戶戶通自來水、人人飲放心水”的愿景得以實現。

　　3.實現供水質量升級。東寶區鄉鎮的自來水廠建立年代早，運營主體多元、運維水平不高、基礎條件較薄弱，在實施安全飲水提升工程的過程中，東寶區立足城鄉供水一體化，全面升級達標，優選漳河水庫為水源、更換老舊設備、規范制水工藝、加強水質檢測，實現農村地區提標供水，真正讓廣大農村人口從“有水吃”到“吃好水”。

　　二、堅持高位推進，破解“四大難題”

　　東寶區農村飲水安全鞏固提升工程工期短、任務重，點多線長面廣，面臨協調調度、方案選擇、資金籌措、項目實施等四大難題，區委、區政府全面協調、高位推進，有力推動了工程項目順利實施。

　　1. “領導牽頭”破解協調調度難題。區委、區政府高度重視，建立了領導掛帥、高位推進的協調調度機制。區委書記總負責、負總責，每月專題研究、專項部署，10余次深入工程施工現場及運營管理單位調研指導；區長“牽頭”，成立區指揮部，綜合調度、強力推進；區委副書記、政法委書記“牽頭”，成立項目協調領導小組，協調處理工程推進過程中的各類問題；鄉鎮黨政一把手“牽頭”，成立轄區飲水安全工作領導小組，組織發動群眾、協調解決具體問題，確保項目高效實施。

　　2.“分類施策”破解方案選擇難題。東寶區素有“七山一水兩分田”之稱，地域條件復雜，以山地、丘陵為主，水資源分布不均，工程布局和實施難度大。區水利和湖泊局帶領設計單位歷時3個月，深入全區6個鄉鎮和1個工業園的128個行政村，跑遍了每一片山水、每一條溝壑，廣泛開展水源調查論證、科學確定自來水管線布局，最終確定以8個集鎮水廠供水為主、零星分散供水工程為輔的城鄉一體化全覆項目實施總方案，新建和改造自來水廠8座、自來水主管網1540km、加壓泵站13處、分散供水工程139處。經受益村和群眾代表參與，行業專家專業評審，區政府專題審議通過后予以實施，確保方案科學合理。

　　3.“四個一部分”破解資金籌措難題。對于近1.5億元的測算投資，東寶區采取“四個一部分”，即財政出資一部分，財政直接撥付及爭取地方政府債券資金8600萬元；向上爭取一部分，水利、發改向上爭取到資金1580萬元；國有公司投資一部分，區城投公司投入3400萬元；基層負擔一部分，各鄉鎮、工業園和相關村共投入1307萬元，引導受益群眾投工投勞、在外創業成功人士捐款捐物。建立起以財政投入為主體、社會投資為補充、農民群眾積極參與的多元化、多渠道、多層次投入機制。同時，通過群眾出一點、村級補一點、包聯單位幫一點、項目資金爭取一點的“四個一點”解決自來水入戶資金1000萬元。

　　4.“三項機制”破解項目實施難題。以任務清單制強化責任落實，圍繞重點目標任務和重要時間節點，明確責任主體、完成時限，實行掛圖作戰。區委督查室、區政府督查室將工作完成情況納入全區正負面清單管理，定期開展督辦檢查。以進度通報制促任務督促，開展項目建設“日調度、周競賽、月報告”，各施工標段每日上報工作日志，工作日安排日結清；各參建單位每周日集中參加工地例會互相晾曬一周工作成績，對任務完成最好的頒發流動紅旗；區水利和湖泊局每月印發情況通報，向區領導和相關單位報告項目進展。以質量監督制保工程質量，一手抓內部監督，構建起“施工自檢、監理總控、業主檢查、鎮村監督”的四級質量保證體系；一手抓外部監督，組織村民代表擔任監督員和記錄員，并將項目納入2020年區政府“十件實事”接受監督，確保工程質量過硬。

　　三、創新體制機制，建立“四化體系”

　　東寶區大力創新管護機制，全面強化農村供水工程運營、監管、服務，確保工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

　　1. 運營公司化。探索農村供水“公辦公營”新機制，先后出臺《關于做好東寶區農村飲水安全工程建后管理工作的通知》《東寶區農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法》《東寶區農村供水管理辦法》等，明確由區城投公司為管理主體，出資2400余萬元，回收所有承包經營的自來水廠，組建東振水務公司，配備30人的專業運營隊伍，建立區級維修管護資金專賬，統一管理全部8座自來水廠，變過去私人、集體等多元經營主體為國有企業統一運營，引導農村供水回歸專業管理。

　　2. 運作規范化。制定了《東寶區鄉鎮自來水廠運營管理辦法》，明確行業主管部門和屬地鄉鎮對東振水務公司、各水廠的業務指導、運營監管、矛盾協調、績效考核職責，明確自來水廠服務范圍、水費收取范圍和辦法。東振水務公司建立健全內部管理制度，督促各自來水廠規范制水、按時抄表收費，及時對水廠及管網進行檢查巡查和維修，每季度對水廠工作績效進行一次考核、年終進行綜合考核，并將考核結果與員工績效掛鉤，從嚴加強水廠安全管理，形成了一套全面系統的農村飲水安全工程運作規范。

　　3. 監管常態化。區水利和湖泊局每月對各水廠運營情況進行檢查，了解工程運行維護情況，對發現的問題及時提出整改措施、跟蹤督促落實。發改、水利、衛健、生態環境等部門，定期對各水廠開展水價、水質、水源保護等專項檢查，共同推進水廠管理工作。2019年以來，通過印發農村飲水安全用水戶明白卡及政策宣傳手冊、在區人民政府網站公開監督電話等方式，收集并妥善處理群眾反饋問題30余件，充分發揮群眾監督作用，構建全方位、常態化的監管體系。

　　4. 服務體系化。一是在區級層面，對全區30處集中供水工程水源地保護區進行劃分，建立3個重點保護區，實行臺賬管理，落實保護措施，確保水源清潔安全。二是在水務公司，成立了10人的供水應急處置隊伍，配備救援車輛和設備，并設立了服務熱線，24小時值守。三是在鄉鎮，實行供水服務窗口進駐鄉鎮政務服務大廳，統一辦理開戶、水費繳納、供水管道維修申報等業務。四是在行政村，每個行政村拿出1個公益性崗位設置供水管理員崗，負責抄表到戶、供水管網日常巡護等工作。

　　大山深處最美的風景——栗樹灣村自來水廠

　　甘泉潤民心，老人樂開懷