湖北省荊門市東寶區(qū)始終堅(jiān)持將農(nóng)村飲水安全作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的首要政治任務(wù)和基礎(chǔ)工程，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋、城鄉(xiāng)供水一體化，全區(qū)自來水普及率達(dá)99.8%，獲當(dāng)?shù)厝罕姼叨仍u(píng)價(jià)。

　　一、提升供水保障水平，做到“三個(gè)升級(jí)”

　　東寶區(qū)著力解決農(nóng)村地區(qū)最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲水問題，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)布局，全力打造安全飲水“升級(jí)版”。

　　1. 實(shí)現(xiàn)供水范圍升級(jí)。2019年初，東寶區(qū)委、區(qū)政府決定實(shí)施農(nóng)村飲水安全等脫貧攻堅(jiān)“四大提升工程”，計(jì)劃當(dāng)年解決所有貧困戶的飲水安全問題，2020年提升所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園農(nóng)村居民的供水保障水平。通過大手筆投入、大氣力建設(shè)，2019年，全區(qū)2.1萬貧困人口實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋；截至2020年7月，全區(qū)17.1萬農(nóng)村人口供水保障水平得到顯著提升。

　　2. 實(shí)現(xiàn)供水方式升級(jí)。截至2018年底，東寶區(qū)40%的農(nóng)村人口飲水主要依托井水、泉水等分散供水方式解決。雖然基本達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但遇干旱等年景，供水保障水平不高，同當(dāng)?shù)厝罕娖诖胁罹啵瑬|寶區(qū)以自來水全域普及為目標(biāo)，對(duì)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠進(jìn)行改造，所有主管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，“戶戶通自來水、人人飲放心水”的愿景得以實(shí)現(xiàn)。

　　3.實(shí)現(xiàn)供水質(zhì)量升級(jí)。東寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠建立年代早，運(yùn)營(yíng)主體多元、運(yùn)維水平不高、基礎(chǔ)條件較薄弱，在實(shí)施安全飲水提升工程的過程中，東寶區(qū)立足城鄉(xiāng)供水一體化，全面升級(jí)達(dá)標(biāo)，優(yōu)選漳河水庫(kù)為水源、更換老舊設(shè)備、規(guī)范制水工藝、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)提標(biāo)供水，真正讓廣大農(nóng)村人口從“有水吃”到“吃好水”。

　　二、堅(jiān)持高位推進(jìn)，破解“四大難題”

　　東寶區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程工期短、任務(wù)重，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，面臨協(xié)調(diào)調(diào)度、方案選擇、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施等四大難題，區(qū)委、區(qū)政府全面協(xié)調(diào)、高位推進(jìn)，有力推動(dòng)了工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　1. “領(lǐng)導(dǎo)牽頭”破解協(xié)調(diào)調(diào)度難題。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，建立了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推進(jìn)的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。區(qū)委書記總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)，每月專題研究、專項(xiàng)部署，10余次深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)管理單位調(diào)研指導(dǎo)；區(qū)長(zhǎng)“牽頭”，成立區(qū)指揮部，綜合調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)；區(qū)委副書記、政法委書記“牽頭”，成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理工程推進(jìn)過程中的各類問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手“牽頭”，成立轄區(qū)飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織發(fā)動(dòng)群眾、協(xié)調(diào)解決具體問題，確保項(xiàng)目高效實(shí)施。

　　2.“分類施策”破解方案選擇難題。東寶區(qū)素有“七山一水兩分田”之稱，地域條件復(fù)雜，以山地、丘陵為主，水資源分布不均，工程布局和實(shí)施難度大。區(qū)水利和湖泊局帶領(lǐng)設(shè)計(jì)單位歷時(shí)3個(gè)月，深入全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園的128個(gè)行政村，跑遍了每一片山水、每一條溝壑，廣泛開展水源調(diào)查論證、科學(xué)確定自來水管線布局，最終確定以8個(gè)集鎮(zhèn)水廠供水為主、零星分散供水工程為輔的城鄉(xiāng)一體化全覆項(xiàng)目實(shí)施總方案，新建和改造自來水廠8座、自來水主管網(wǎng)1540km、加壓泵站13處、分散供水工程139處。經(jīng)受益村和群眾代表參與，行業(yè)專家專業(yè)評(píng)審，區(qū)政府專題審議通過后予以實(shí)施，確保方案科學(xué)合理。

　　3.“四個(gè)一部分”破解資金籌措難題。對(duì)于近1.5億元的測(cè)算投資，東寶區(qū)采取“四個(gè)一部分”，即財(cái)政出資一部分，財(cái)政直接撥付及爭(zhēng)取地方政府債券資金8600萬元；向上爭(zhēng)取一部分，水利、發(fā)改向上爭(zhēng)取到資金1580萬元；國(guó)有公司投資一部分，區(qū)城投公司投入3400萬元；基層負(fù)擔(dān)一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園和相關(guān)村共投入1307萬元，引導(dǎo)受益群眾投工投勞、在外創(chuàng)業(yè)成功人士捐款捐物。建立起以財(cái)政投入為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充、農(nóng)民群眾積極參與的多元化、多渠道、多層次投入機(jī)制。同時(shí)，通過群眾出一點(diǎn)、村級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、包聯(lián)單位幫一點(diǎn)、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”解決自來水入戶資金1000萬元。

　　4.“三項(xiàng)機(jī)制”破解項(xiàng)目實(shí)施難題。以任務(wù)清單制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，圍繞重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任主體、完成時(shí)限，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將工作完成情況納入全區(qū)正負(fù)面清單管理，定期開展督辦檢查。以進(jìn)度通報(bào)制促任務(wù)督促，開展項(xiàng)目建設(shè)“日調(diào)度、周競(jìng)賽、月報(bào)告”，各施工標(biāo)段每日上報(bào)工作日志，工作日安排日結(jié)清；各參建單位每周日集中參加工地例會(huì)互相晾曬一周工作成績(jī)，對(duì)任務(wù)完成最好的頒發(fā)流動(dòng)紅旗；區(qū)水利和湖泊局每月印發(fā)情況通報(bào)，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展。以質(zhì)量監(jiān)督制保工程質(zhì)量，一手抓內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建起“施工自檢、監(jiān)理總控、業(yè)主檢查、鎮(zhèn)村監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量保證體系；一手抓外部監(jiān)督，組織村民代表擔(dān)任監(jiān)督員和記錄員，并將項(xiàng)目納入2020年區(qū)政府“十件實(shí)事”接受監(jiān)督，確保工程質(zhì)量過硬。

　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“四化體系”

　　東寶區(qū)大力創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，全面強(qiáng)化農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、服務(wù)，確保工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”。

　　1. 運(yùn)營(yíng)公司化。探索農(nóng)村供水“公辦公營(yíng)”新機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于做好東寶區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的通知》《東寶區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》《東寶區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》等，明確由區(qū)城投公司為管理主體，出資2400余萬元，回收所有承包經(jīng)營(yíng)的自來水廠，組建東振水務(wù)公司，配備30人的專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，建立區(qū)級(jí)維修管護(hù)資金專賬，統(tǒng)一管理全部8座自來水廠，變過去私人、集體等多元經(jīng)營(yíng)主體為國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村供水回歸專業(yè)管理。

　　2. 運(yùn)作規(guī)范化。制定了《東寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)東振水務(wù)公司、各水廠的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、矛盾協(xié)調(diào)、績(jī)效考核職責(zé)，明確自來水廠服務(wù)范圍、水費(fèi)收取范圍和辦法。東振水務(wù)公司建立健全內(nèi)部管理制度，督促各自來水廠規(guī)范制水、按時(shí)抄表收費(fèi)，及時(shí)對(duì)水廠及管網(wǎng)進(jìn)行檢查巡查和維修，每季度對(duì)水廠工作績(jī)效進(jìn)行一次考核、年終進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤，從嚴(yán)加強(qiáng)水廠安全管理，形成了一套全面系統(tǒng)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)作規(guī)范。

　　3. 監(jiān)管常態(tài)化。區(qū)水利和湖泊局每月對(duì)各水廠運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，了解工程運(yùn)行維護(hù)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改措施、跟蹤督促落實(shí)。發(fā)改、水利、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門，定期對(duì)各水廠開展水價(jià)、水質(zhì)、水源保護(hù)等專項(xiàng)檢查，共同推進(jìn)水廠管理工作。2019年以來，通過印發(fā)農(nóng)村飲水安全用水戶明白卡及政策宣傳手冊(cè)、在區(qū)人民政府網(wǎng)站公開監(jiān)督電話等方式，收集并妥善處理群眾反饋問題30余件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的監(jiān)管體系。

　　4. 服務(wù)體系化。一是在區(qū)級(jí)層面，對(duì)全區(qū)30處集中供水工程水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，建立3個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行臺(tái)賬管理，落實(shí)保護(hù)措施，確保水源清潔安全。二是在水務(wù)公司，成立了10人的供水應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備救援車輛和設(shè)備，并設(shè)立了服務(wù)熱線，24小時(shí)值守。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行供水服務(wù)窗口進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理開戶、水費(fèi)繳納、供水管道維修申報(bào)等業(yè)務(wù)。四是在行政村，每個(gè)行政村拿出1個(gè)公益性崗位設(shè)置供水管理員崗，負(fù)責(zé)抄表到戶、供水管網(wǎng)日常巡護(hù)等工作。

　　大山深處最美的風(fēng)景——栗樹灣村自來水廠

　　甘泉潤(rùn)民心，老人樂開懷