一、《工作方案》制定的背景
省委省政府高度重視農村飲水安全工作，經過幾十年堅持不懈努力，特別是“十二五”以來大規模的建設，我省已形成了較為完整的農村供水工程體系，農村居民從喝水難到有水喝，農村飲水安全水平有了大幅提升。但同時，我省部分地區還存在水量不足、水質不穩定、工程難持續等問題。不解決好“管養”問題，就難以實現工程的良性運行，極有可能造成飲水安全出現反復。
為此，水利部辦公廳下發了《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》（辦農水〔2019〕210號），要求通過做好我省農村供水工程水費收繳工作，逐步建立農村供水工程良性運行機制。我省根據要求，結合工作實際，制定《工作方案》。
二、《工作方案》的基本框架內容
通過落實成本測算、制定水價、嚴格征收、財政兜底等工作，逐步實現農村集中供水工程全面收費、用水戶全面繳費。
1.開展成本與水價測算。成本和水價測算是定價的前提和基礎性工作。《工作方案》要求各地，千噸萬人以上工程必須逐個進行測算，千噸萬人以下工程要按照千人以上和千人以下，選取不同規模的典型工程進行測算。
2.制定水價政策制度。根據測算成果，制定或完善農村供水工程水價定價政策。農村集中供水工程水價，實行政府指導價或由供用水雙方協商定價，鼓勵采用“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價。千人以上供水工程實行政府指導價，水價應能覆蓋成本，企業化運行的工程還應適當考慮利潤；千人以下集中供水工程的水價，可按規定適當簡化程序，由供水單位、村委會、用水戶代表等協商確定。
3.落實落細水費收繳。根據時間節點要求，以縣為單位，制定農村供水工程水費收繳工作計劃，逐鎮逐村、逐個工程明確收繳時間表和路線圖，進一步細化目標任務，落實工作責任。農村供水工程要實行“一戶一表”，實現裝表到戶、抄表到戶、計量收費，為水費收繳工作打好基礎。
4.積極落實扶持政策。落實農村供水工程財政補助資金，發揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件差、經濟欠發達的“特殊區域”，遠距離輸水、高揚程供水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”，以及貧困戶、五保戶等“特殊群體”，給予適當的財政補助，促進“特殊區域”農村供水服務均等化，維持“特殊工程”正常運行，保障“特殊群體”基本用水需求。對水費收入不能覆蓋供水成本的工程，縣級財政要足額補齊。建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創新的掛鉤激勵機制。城鄉供水一體化試點市縣，要率先建立運營補貼和水價補貼機制，對執行水價和成本水價差額部分，按照一定比例由市、縣政府和實施主體（水務公司）承擔，可采取“成本核算、財政補貼”的方式一年一結算。
三、時間節點要求
2019年底前，以縣為單元制定農村供水工程水價相關政策制度，千人以上供水工程全面定價。
2020年4月底前，千人以下集中供水工程全面定價。
2020年6月底前，千人以上供水工程收費處數占其工程總處數的95%以上，水費收繳率達到90%以上；2020年底前，農村集中供水工程收費處數占其工程總處數的95%以上，水費收繳率達到90%以上。
2021年6月底前，千人以上供水工程實現全面收費且水費收繳率達到95%以上；2021年底前，農村集中供水工程實現全面收費且水費收繳率達到95%以上。
四、保障措施
1.加強組織領導。農村飲水安全保障實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，市、縣政府要切實負起主體責任，做好水費收繳工作的組織領導和統籌協調。水利部門作為指導、監督農村飲水安全工作的牽頭部門，要切實擔負起本區域農村供水工程水費收繳等責任，一級管一級，逐級壓實工作責任，按照既定目標任務、路線圖和時間表，對照關鍵節點，開展常態化監管。要加強與發改、財政等部門的溝通，組織發動鎮、村，共同做好水費收繳等相關工作，引導用水戶樹立用水繳費、節約用水意識，促進農村供水工程良性運行。
2.開展暗訪調研。省水利廳將根據水價核定和水費收繳各時間節點的要求，以“四不兩直”方式進行現場暗訪和隨機抽查，并通報抽查情況。各設區市水利局要對本地區農村集中供水工程水費收繳工作進行暗訪調研，進一步夯實工作基礎，共同營造學習先進、鞭策后進的良好工作氛圍。2020年1-3月，抽查水價相關政策制度制定情況和千人以上供水工程定價情況；2020年5-6月，抽查千人以下供水工程定價情況；2020年7-9月，抽查千人以上供水工程水費收繳情況。2021年重點抽查農村集中供水工程水費收繳情況。
3.強化進度調度。水利部已建立農村供水工程水費收繳工作進展月報制度。各縣（市、區）水利部門要按時如實上報本地區農村供水工程有關政策制度、水費收繳情況、財政補助情況。設區市水利局要及時跟進，掌握進展情況，建立問題清單，按月開展調度，指導各地做好相關工作，每月25日前匯總并上報農村供水工程水費收繳進展情況表。省水利廳將根據工作進展情況，及時進行調度。
4.嚴肅追責問責。“督導千遍不如問責一次”，水利部對該項工作履責不力將嚴肅問責，主要采取三種問責方式：批評、約談和通報。對各市、縣水費收繳工作不力、瀆職失職的責任人或責任單位，省水利廳將采取責令整改、警示約談、通報批評等方式進行追責問責。市、縣水利部門要針對存在問題，落實整改措施，確保按時完成任務。
