4月28日，當陽市榮耀村，一排蔬菜大棚內，村民詹洪浦打開水閘，灌溉水帶立刻噴出晶瑩的水花，黃瓜、西紅柿等在甘泉的滋潤下歡快生長。這是當陽市農業水價綜合改革給灌溉方式帶來的改變。

    早在2008年，當陽開始試點農業水價綜合改革，經過10多年推廣，農業用水變“大鍋水”為“商品水”，灌溉也從大水漫灌向精準滴灌轉變。

    “水表”進田，用水階梯收費

    “量水槽好比‘水表’，槽壁上有刻度，根據水槽截面面積和水速，可有效計算用水量。”在當陽市魯山村8組，黃林支渠灌區農民用水協會副主席徐家宏指著一處量水槽說，過去當地農田灌溉用水一直采取“包干制”，按面積收費，用水總量沒有限制，更無計量設施，隨意用水造成浪費嚴重。

    徐家宏介紹，水價綜合改革后，黃林支渠灌區2000多個用水戶，被分成26個用水小組，每個用水小組從干渠取水的支渠口都建有量水槽，各小組用水量可較為準確地計量。

    除了在田間裝水表，每畝農田還根據不同農作物的用水需求，確定了水權（用水量），如黃林支渠灌區，每畝水田的年水權（基礎用水量）為307立方米，并有50立方米的浮動，共357立方米。

    “改革打破了過去用多用少一個價的傳統。”當陽市水利與湖泊局農水科科長童先新介紹，水價綜合改革后，灌區農民用水，超過基礎水量部分要加價，節水也有獎勵。黃林支渠灌區，基礎用水量每立方米水費0.12元，超量部分實施梯級收費，最高單價翻一番。

    對于推廣節水灌溉、調整種植結構、用水量小于基礎水量的農戶或用水組織，則給予獎勵。當陽五七長渠灌區對實施節水灌溉的用水戶，每畝獎9元，用水量沒超過基礎水量的，每立方米獎0.05元。

    抽取地下水灌溉的田塊，也實施定量取水、階梯價格。

    在當陽市榮耀村蔬菜大棚基地，記者看到，地下水抽進水塔加壓后，通過總輸水管輸到田間，村民只需將水帶接在總管上，就可放水灌溉，每個農戶的分水管上都安裝了水表，精準計量各農戶用水量。

    經過10多年探索，截至2018年底，當陽完成水價改革面積20多萬畝，新建計量設施2043處。

    智能灌溉，合理用水鄉村更和諧

    “節約用水，省下的都是錢。”正在放水澆菜的黃林支渠灌區魯山村村民龔道洪說，過去用的是“大鍋水”，多用不交錢，少用不獎勵，很多人抱著不用白不用的心理，隨意放水，有時甚至流進溝里。現在用水按量收費，村民們用多少放多少，還自覺管護放水支渠、利用節水技術。

    榮耀村村主任詹江宏介紹，在水價綜合改革的刺激下，2018年當陽在榮耀村建起4個800畝的高效節水基地，田間鋪上了噴灌水帶，和以前相比節水70%。“改革后灌溉用水的利用率明顯提高。”童先新介紹，以前當地灌溉水利用系數只0.5，現在提高到0.7左右。黃林支渠過去畝均年用水量一般在700立方米，現在降到350立方米左右。

    用水量減少，水費降了。龔道洪家有水田22.8畝，以前每畝交水費50元，最高達80元，現在水價雖略有上漲，但畝均水費卻降到35元。在黃林支渠灌區，畝均水費從以前50元左右降到40元左右，總體上降低20%。

    在供水端，開閘關閘也實現智能化。在五七長渠灌區，量水槽全建在閘室下，供水中心建有用水遠程管理系統，放水時每個用水戶的用水量可在手機端隨時查看，開關閘門也能在手機上完成，用水量一到就關閘，能及時平衡各個村的用水需求。

    五七長渠管理處副處長黃華介紹，五七長渠灌溉范圍13個村，以前上游村民經常搶水，最下游3個村插秧時等不來水。為保證插秧，不得不派人日夜守閘，阻止上游村民放水，因而常發生糾紛。2011年到2014年，連續干旱，村與村間還因搶水打架。現在計量取水，到量關閘，五七長渠灌區近兩年沒發生一起用水糾紛。

    深化改革，仍有諸多難題待破解

    盡管改革已取得較大成效，但仍有一些難題待解。

    業內專家介紹，由于我省大中灌區普遍存在多處水源，包括水庫、堰塘、河壩等，農民選擇性較多，如何精確核定灌溉水權和實際灌溉水量，還需進一步深入研究。

    宜昌市水利和湖泊局農水科科長卞于華介紹，按目前方案，水田、旱地、經濟作物等不同類型地塊，水權不同，水田多旱田次之，經濟作物更少，但農戶種植農作物年年變化，給水權確定帶來很多困難。

    受降水期影響，節水多少難有效衡量。徐家宏表示，每年降水量不同，降水期和農作物生長期的吻合度不同，農戶每年用水量變化大，節水量難以計算。“產業發展和農業節水也存在矛盾。”省水利廳相關負責人表示，部分產業效益較高，但耗水較大，如蝦稻共作畝均用水量是普通農作物3倍，一些缺水地區也在開展蝦稻共作，如何協調產業發展和農業節水還需研究。少數地方認識不到位，認為湖北是豐水地區，主要任務是排澇而不是節水，也影響了改革的推進。

    此外，多地還存在工程、計量等配套設施不足、末級渠系未硬化等“最后一公里”問題，解決投入資金較大。

    專家點評

    樹立水是商品的意識

    長期關注農業水價改革的武漢大學副教授羅強認為，湖北是農業大省，農業是用水大戶，節水潛力巨大。通過水價綜合改革，發揮價格的杠桿作用，在全社會形成水是商品的意識，促進農業節水，十分重要，也已取得了較大成效。同時，改革還存在工程設施不完善，水權、水量核定難，部分縣市改革積極性不高等體制機制及實踐層面的困難。“需要以農業水價綜合改革為牽引，統籌推進農村水利等配套改革工作。”羅強表示，農業水價綜合改革是一項系統性工作，涉及政府、水利工程管理單位、農民等多方，實施難度大，需推進水價核定、建立水權交易平臺等配套改革，并將水價綜合改革與農業高效節水、高標準農田建設等結合起來，多措并舉，激活農村水利發展內生動力，促進農業節水。

    資料鏈接

    我省農業水價綜合改革面積達216萬畝

    到2025年將完成3000萬畝

    早在上世紀90年代中期，我省就開始探索農業水價改革，通過灌區改造、改革，提高水利用效率。2008年開始，又在當陽、宜都等22個縣市開展試點，探索改革經驗。

    2016年，為進一步貫徹節水優先的理念，促進農業節水，國務院部署農業水價改革工作，我省出臺《農業水價綜合改革實施方案》，明確逐年在17個市州共91個縣市區實施農業水價綜合改革。

    經過兩年多的推廣，多地改造了灌渠渠系，建設了供水計量設施，農業灌溉水利用率大幅提高。沙洋縣、當陽市等地建立了“以獎代補、計量收費、階梯水價”的農業水價模式。天門在蝦稻種植區推行超定額累進加價機制，促進農業種植結構調整。

    截至2018年底，全省農業水價綜合改革面積已達216萬畝。今年，農業水價綜合改革將在全省所有大中型灌區續建改造、高標準農田建設等項目中推開，全年預計完成200萬畝。按計劃，到2025年，全省預計完成超3000萬畝的改革面積。