有著2200多年水利建設歷史的都江堰水利工程。（資料圖片）記者 吳傳明 攝

位于敘永縣觀興鎮的倒流河水庫。李欣 攝（視覺四川）

行動的延續

從“再造一個都江堰灌區”行動強調開源，到如今著力跨區域調水、開源節流并舉

新的目標

到2025年底，全省用水總量控制在300億立方米以內，新增有效灌面1000萬畝

聚焦

今年1月初，我省印發《“再造都江堰”水利大提升行動方案》（以下簡稱《方案》），確定今后一段時間我省水利行業行動規劃和路徑。

8年前，我省曾啟動實施“再造一個都江堰灌區”行動，如今，我省又提“再造都江堰”，這是為何？《方案》中的新目標，又該如何實現？帶著疑問，記者走訪了省水利廳相關負責人及專家。

為何“再造都江堰”：

區域性、階段性缺水依然明顯，必須節流開源并舉

2011年，我省集中啟動“再造一個都江堰灌區”建設行動，至2017年基本完成時，全省累計新增灌溉面積1060萬畝，農田灌溉水的實際使用率從42.2%提高到44.6%。

建設取得一定成效，為何我省還要實施“再造都江堰”行動？

“短板和弱項還很多。”省水利廳相關負責人坦言，通過多年建設，四川已是名副其實的水利大省，但時空分布不均衡導致的區域性、階段性缺水問題依然明顯。

橫向看，全省水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的13%，不到全國平均水平的一半；耕地有效灌溉率、人均有效灌面也均低于全國平均水平。

從自身看，我省已規劃的引水補水生態水網中，目前只有部分建成。即便是已建成的水源工程中，還有600多萬畝灌面未配套。這對于人口、產業和城市高度集中在岷江、沱江中下游的四川而言，非常不利。

省水文部門測算，我省岷江、沱江和嘉陵江三大流域用水總量達到217億立方米，占全省用水總量的八成以上。更為嚴峻的是，若保持現有的用水增幅，到2035年，全省供水缺口將高達84億立方米，相當于84座大型水庫的蓄水量。

短板不僅指向工程建設，還有全省的建設思路與用水管水技術、制度。“本身就缺水，用水效率還不高。”省水利廳規劃計劃處相關負責人介紹，多年來，四川水利行業一直以開源為主，而從技術和制度層面來倒逼節流著力不多，效果也不明顯。

“這也是‘再造都江堰’行動的核心內容之一。本次行動是‘再造一個都江堰灌區’的延續與擴展，不僅要繼續解決上次行動未補齊的短板，還要進一步強調節流，著力提高用水效率。”省水利廳建管處相關負責人介紹，《方案》提到，到2025年底，全省用水總量將控制在300億立方米以內。同時，在2017年底基礎上，新增供水能力40億立方米，新增有效灌面1000萬畝。

如何“再造都江堰”：

“五橫六縱”跨區域調水，聚焦用水過程提升節水意識

《方案》中提出的目標與計劃，如何實現？

省水利廳建管處相關負責人介紹，首先是跨區域調水，改變“地表水”，即構建“五橫六縱”引水補水生態水網，“這也是‘再造都江堰’的根本。”

“五橫”是指都江堰供水區、玉溪河供水區等5個“西水東引”工程，“六縱”是指升鐘水庫供水區、亭子口水庫供水區等6個“南水北補”工程。“五橫六縱”供水區涉及19個市（州）的104個縣（市、區）。

這樣的規劃，依據何在？省水利廳水資源處相關負責人介紹，多年的監測表明，我省水資源富集區主要分布在川西北高原和川南，“多是地表水，但當地的水資源使用量并不多。”統計表明，甘孜、阿壩、攀枝花三市州人均水資源占有量是全省平均值的五倍以上，而人均用水總量較低。

其次，是聚焦用水過程。“要采取各種手段，提升用戶的節水意識和節水能力，提高用水效率。”省水利廳相關負責人介紹，初步規劃，到2025年，我省萬元國內生產總值用水量較2020年下降22%。

下降的重點鎖定在用水大戶農業領域。省水利廳相關負責人介紹，多年來，我省農業用水占全社會總用水量的六成左右，“如果我省農業用水效率能夠達到東部省份的現階段水平，實現前述目標并不是難事。”

確保“再造都江堰”：

兩大引水工程改變格局，多項改革推動用水灌水市場化

實現“再造都江堰”，建設和改革是重要支撐。

建設方面，根據規劃，2025年底前，我省陸續完成都江堰、玉溪河、武引一期灌區、升鐘水庫灌區一期、大橋水庫灌區一期5處大型灌區渠系配套與節水改造，完工后，僅節水灌面就可增加400萬畝。

建設的重中之重，是引大濟岷、長征渠兩大跨區域補水調水工程——預計將在2025年底前開工建設。目前，兩大工程的前期技術勘察已經啟動。

“從長遠看，這兩大引水工程將直接改變四川的水資源分布與使用格局。”省水利廳規劃計劃處相關負責人介紹，引大濟岷、長征渠是全省“五橫六縱”引水補水生態網中關鍵的兩環。兩大工程將在川內形成西水東引、北水南補的水資源配置體系，有效調節水資源時空分布，為區域協調發展提供保障。

同時，改革仍是今后7年我省水利系統的“主旋律”。省水利廳相關負責人提到，今后我省將圍繞用水、管水打出組合拳，“‘軟’‘硬’兩手抓，通過節水改造和水價改革，來提升農業用水效率。”

水價改革是關鍵。今年我省農業水價綜合改革進入全面鋪開階段，水資源稅征收體系也將全面建成。“此前的試點效果很好。”前述相關負責人介紹，2015年起，我省逐步試點農業水價綜合改革，監測表明，試點區域用水量下降幅度普遍在10%以上。

管水同樣向市場化靠攏。省農水局相關負責人介紹，今年開始，我省將在完成小型農田水利工程確權頒證的基礎上，全面推行公益性水利工程“物業化”管理，以受益戶出資或財政出資的方式購買公共服務，鼓勵企業、社會組織和個人競爭參與公益性水利工程管護。（記者 王成棟）