國際上發達國家和城市的自來水普遍可以達到直飲標準，但本市用戶端的自來水水質尚有明顯差距,個中原因是什么？本市治理河道黑臭已有數年，效果怎么樣？今天上午，市十五屆人大常委會第七次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施 《上海市水資源管理若干規定》情況的報告。

執法檢查組副組長、市人大城建環保委主任委員崔明華說，從執法檢查情況看,《若干規定》實施以來,各級政府和相關部門積極落實法規規定,依法加大水資源保護和水環境治理力度,法規的支撐保障作用得到較好體現。但執法檢查也發現,本市水環境質量狀況仍不容樂觀,水資源管理和水污染防治任務依然艱巨, 有些工作尚需進一步攻堅克難、著力突破。

比如水廠深度處理和供水管網改造進度偏慢。近年來, 本市通過推進水源地建設和集約化供水,提高水質評價標準,供水水質總體改善明顯。為進一步提升自來水廠出廠水質,本市提出 了全市水廠深度處理率2020年達到60%、2025年達到100%的目標,但由于受資金、土地等因素的制約,改造工程進展不快,目前全市水廠深度處理率僅為37.3%,各方面緊迫感尚有待提升。對照國際上發達國家和城市自來水普遍可以直飲的標準,本市用戶端自來水水質尚有明顯差距,這主要受制于供水管網、二次供水設施,包括用戶室內的水管和龍頭。《若干規定》第八條、第九條規定,供水企業應當實施供水管網設施改造,市、區人民政府給予必要的財政補貼等支持。但目前本市供水管網改造工作進度不快,高危和老舊供水管網改造任務繁重。執法檢查中,有的區反映,改造計劃周期過長,部分老舊管網改造預計到2030年才能完成;有的農村地區供水管網老舊破損嚴重,漏損率超過30%,但因工程規模未達到財政補貼標準,鎮、村財政難以支撐,使得改造工程擱置多年難以開展。

水的問題根子在岸上,治水應先治岸。執法檢查發現，污染源治理和截污納管工作亟待加強。目前,岸源污染治理任務依然艱巨,仍有相當數量的工業企業散落在規劃保留的工業區外,有些企業污水治理等設施不到位、能級低,污水未經處理直排、偷排現象時有發生。有的農貿市場、水產市場經營過程中產生的污水未收集處理。另外，黑臭水體尚未根本消除,回潮現象時有發生。村溝宅河、小微水體黑臭問題仍一定程度存在,尚未做到全面消除。去年1864條段黑臭水體治理效果尚不穩固,據市河長辦跟蹤監測,有100多條段仍階段性出現黑臭現象。今年國家對上海建成區黑臭河道整治成效開展核查,也發現11條治理后的黑臭河道產生回潮。

執法檢查還發現，農業、農村面源污染治理亟待加大力度，比如農村生活污水收集處理設施缺口較大。截至今年6月,全市仍有三分之一左右的農村生活污水未實現收集處理,大多直排河道。有些農村地區外來人口大量集聚,生活污水產生量遠超現有的收集處理能力,導致污水不經處理直排現象多發。一些早期建成的農村生活污水處理項目由于技術、維護等原因,實際運行效果不夠理想,故障、停運現象時有發生。

對此，執法檢查組建議，圍繞既定目標,加大力度推進消除劣ⅴ類水體等工作,對村溝宅河和小微水體加大巡查力度,防止黑臭河道整治對象有遺漏,真正做到全面消除黑臭水體。同時，加快推進水廠深度處理和供水管網改造，適當調整本市自來水廠深度處理工程的進度計劃,,推動全市自來水廠盡早完成深度處理改造。加大投入,加快推進高危供水管網改造,確保完成2020年1240公里高危管網改造任務。同時加強農業農村面源污染治理,進一步提升郊區中小河道 治理成效，并加強執法監管,對違法行為要敢于真管嚴管,敢于亮劍執法，嚴厲打擊偷排、超標排放、無證排放等各類違法行為,切實提高法律法規的震懾力和權威性。