污水處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象仍需進(jìn)一步明確，以糾正目前為數(shù)不少的重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。
按照現(xiàn)行《水污染防治法》第十九條的規(guī)定，污水處理費(fèi)的性質(zhì)應(yīng)該屬于服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)的前提是排污單位已經(jīng)被污水處理設(shè)施處理范圍所覆蓋，而處理設(shè)施(包括管網(wǎng))未覆蓋的，不應(yīng)該征收污水處理費(fèi)。但是，目前在征收污水處理費(fèi)問題上，許多地方是按照1999年出臺(tái)的《關(guān)于加大污水處理的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》來執(zhí)行的，其規(guī)定“污水處理費(fèi)由城市供水企業(yè)在收取水費(fèi)中一并征收”。這個(gè)“一并征收”并沒有錯(cuò)，但在許多地方被執(zhí)行為對(duì)所有城鎮(zhèn)自來水用戶都要征收，而其排放的污水是否進(jìn)入污水處理設(shè)施則在所不問，這一做法是值得商榷的。
此外，對(duì)環(huán)保部門而言，無論排污者是否繳納污水處理費(fèi)，只要其向環(huán)境直接排污，就應(yīng)該征收排污費(fèi)。對(duì)繳納了污水處理費(fèi)的直接向環(huán)境排污者而言，則造成了顯然的不公平:同樣繳納了污水處理費(fèi)的兩個(gè)排污單位，一個(gè)單位已經(jīng)向城市污水處理管網(wǎng)排污，不必繳納排污費(fèi)；而另一家單位由于沒有納入管網(wǎng)，就要既承擔(dān)污水處理費(fèi)，又承擔(dān)排污費(fèi)。而排污者納入管網(wǎng)與否很大程度上取決于市政設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門為此常受到重復(fù)收費(fèi)的誤解和指責(zé)。
因此，本次修法不應(yīng)該重復(fù)原先的規(guī)定，理應(yīng)做出強(qiáng)調(diào)性規(guī)定:“排污者排放污水未經(jīng)城市排水設(shè)施直接排入水體的，不繳納污水處理費(fèi)，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)。”《吉林省城市污水處理費(fèi)管理辦法》就有類似規(guī)定。
城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低而且不統(tǒng)一
修訂草案規(guī)定，“城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”所謂具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)該理解為出臺(tái)配套的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而到目前為止，國務(wù)院并未出臺(tái)過國家層面的具體辦法，而且實(shí)踐中也一直允許地方各自制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》(國辦發(fā)〔2004〕36號(hào))指出，“各地區(qū)要限期開征污水處理費(fèi)。已開征污水處理費(fèi)的城市，在調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。”目前各地對(duì)城市污水處理收費(fèi)幾乎全部都是自定標(biāo)準(zhǔn)，有的還將自定標(biāo)準(zhǔn)的做法納入地方性法規(guī)。造成這一現(xiàn)象的原因并非國家不想規(guī)范，而是各地情況千差萬別，難以統(tǒng)一。而且征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的問題，在目前污水處理設(shè)施投資、運(yùn)營機(jī)制正在改革的情況下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)。既如此，本次修法應(yīng)順應(yīng)實(shí)際，不再強(qiáng)求一律，可以授權(quán)國務(wù)院或者國務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)有浮動(dòng)的指導(dǎo)價(jià)，允許地方根據(jù)財(cái)力、運(yùn)營單位處理技術(shù)等實(shí)際情況制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)聯(lián)的還有納入管網(wǎng)的企業(yè)超標(biāo)排放污染物的收費(fèi)問題。對(duì)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠的排放污水企業(yè)已繳納了城市污水處理費(fèi)用后仍超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，是否征收超標(biāo)排污費(fèi)，本次修法(包括配套細(xì)則修改)對(duì)此應(yīng)該有個(gè)說法。
