污水、霧霾和垃圾是我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域“三大害”。按理說，水污染現(xiàn)象是環(huán)境治理的頭等大事，但在霧霾頻襲讓空氣治污的議題熱度高居不下的情況下，它受到的關(guān)注比較有限，這跟水污染的嚴(yán)重程度并不匹配。有關(guān)部門還曾測(cè)算，全國(guó)有70%的江河水系受到污染，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染。水治理“欠賬”太多，已到了非還不可的節(jié)點(diǎn)。
今年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理還提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，而“水十條”的落地，也算是“應(yīng)運(yùn)而生”，它扣動(dòng)了全面向水污染宣戰(zhàn)的扳機(jī)。對(duì)這場(chǎng)持久戰(zhàn)而言，各項(xiàng)數(shù)字目標(biāo)要求可以說是“時(shí)間表”，而十大措施則是行動(dòng)“路線圖”。這些措施，有助于將治水導(dǎo)入鐵腕治理新常態(tài)的節(jié)奏。
實(shí)質(zhì)上，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，鐵腕也必須有法治支點(diǎn)。“水十條”將環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)境保護(hù)基本制度落到實(shí)處，明確法律規(guī)定的環(huán)保“高壓線”、開發(fā)利用的基線和限期完成的底線，也能助益于依法治水格局的形成。
在治水問題上，有些地方已成先行者。如浙江省2014年就啟動(dòng)“五水共治”工程，它成效斐然，但也遭遇不少掣肘，如流域跨界水污染問題，如資金來源瓶頸。而這次“水十條”，作為國(guó)家層面推動(dòng)的最高規(guī)格治水行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌能力高得多。從內(nèi)容上看，其流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點(diǎn)尤為明顯。而以萬億計(jì)數(shù)的資金投入規(guī)模，也能解決資金上的后顧之憂。
治理水污染，就須對(duì)癥施治。本質(zhì)上，水污染是諸多問題的負(fù)反饋：如城市下水道太落后;工業(yè)污水太猖獗;“水電經(jīng)濟(jì)”造成生態(tài)系統(tǒng)破壞等。
此外，治水理應(yīng)強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，尤其是聽取民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、人士的意見，避免封閉式治污的缺陷。此次“水十條”里，明確邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)、重大水污染事件調(diào)查，就凸顯了這種傾向。而要增強(qiáng)公眾參與感，當(dāng)以水治理信息公開托底。有些遺憾的是，信息公開上，“定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地水環(huán)境質(zhì)量狀況”有些含糊。
再者，“水十條”明確了對(duì)排放污水、傷害自然水體的企業(yè)進(jìn)行“紅黃牌”管理和嚴(yán)懲，對(duì)工作不力、干預(yù)和偽造數(shù)據(jù)等追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，但對(duì)衍生性命題———水污染的受害者的救濟(jì)補(bǔ)償還關(guān)注不夠。現(xiàn)實(shí)中，這也是個(gè)不小的問題。“水十條”為水污染治理設(shè)立了不少硬杠杠，它既有“鐵規(guī)”也強(qiáng)調(diào)鐵腕，既注重總體謀劃又注重牽住“牛鼻子”。但任何善政，都得秉持問題導(dǎo)向，規(guī)避執(zhí)行過程中的“梗阻”：就眼下看，政府、企業(yè)在水污染治理中的責(zé)任分成更趨明晰，但公眾和環(huán)保機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督分量”也該加重，對(duì)信息公開該有更強(qiáng)效的規(guī)約。這樣治水攻堅(jiān)戰(zhàn)才能在敞開式氛圍和社會(huì)倒逼施壓下，迎難而上、消解沉疴。來源:燕趙都市報(bào)
