9月25日記者從瑪納斯縣召開的自治區(qū)水權水價綜合改革試點現(xiàn)場工作會上獲悉，2015年我區(qū)將進一步擴大水權水價綜合改革試點范圍，2016年此項改革將在我區(qū)全面推行，我區(qū)水權水價綜合改革正邁出全新步伐。

“從目前的經(jīng)驗來看，水權水價改革、水市場的建立，是自治區(qū)實現(xiàn)農業(yè)用水向工業(yè)、城市和生態(tài)轉換的有效途徑，是市場經(jīng)濟條件下推動可持續(xù)節(jié)水的有效機制，是在控制全社會用水總量條件下實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和用水結構調整的必然選擇。”自治區(qū)水利廳廳長覃新聞說。2016年全面完成確權登記工作

一條河沿途的各個地方都要用水，水到底屬于誰？水資源該如何分配？初始水權確權登記將從根本上解決這一問題。

初始水權確權登記也就是在流域上下游或左右岸之間分配和確定每個區(qū)域乃至每個企業(yè)和家庭的初始水權。它是實現(xiàn)水資源所有權和使用權分離、落實取用水戶對水資源使用、收益權利的重要步驟，在很大程度上關系到水權交易的成敗。

根據(jù)要求，到2015年，自治區(qū)每個地州都要選擇部分縣市開展確權登記試點；到2016年全面完成確權登記工作。

覃新聞說，自治區(qū)推進初始水權確權登記，將以最嚴格的水資源管理制度確定的水資源總量控制目標為依據(jù)，將水資源控制指標分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，逐級確認用水量和效益。對于用水總量超指標的地州、縣市，對新增用水原則上通過市場購買取得水權。

“初始水權一定要確認到戶、到人頭，要發(fā)放水權證書，讓農戶明明白白用水。”覃新聞說。

“十三五”基本達到成本水價目前，全疆平均水價僅為4分7厘，僅為供水成本的31%；有的地區(qū)從上世紀末到現(xiàn)在近20年沒有調整過水價，時至今日仍然執(zhí)行每立方米1分的水價標準；吐魯番地區(qū)執(zhí)行全疆最高水價0.136元/立方米，也只達到供水成本的62%。“低水價導致了水資源的極大浪費，最終影響到水資源的優(yōu)化配置和高效利用。”業(yè)內專家認為這是新疆水利發(fā)展存在的主要矛盾和問題。今年自治區(qū)召開的水利工作會也明確提出：推進水價改革，使水價由市場來決定，減少政府對水價的干預，加強政府對水價的監(jiān)管，使水價符合經(jīng)濟規(guī)律；同時，確立水的權屬，建立與水資源稟賦相一致的水價形成機制和水權轉換制度以及水商品運營的交易市場。按照“一次定價、分步到位”原則，以2010年供水成本為基準，推進水利工程供水價格的調整，“十二五”力爭達到供水成本價的70%，“十三五”基本達到成本水價；對農業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度。覃新聞說，今年自治區(qū)將頒布執(zhí)行新的水資源費標準，力爭明年在10個自治區(qū)直屬水管單位水價調整方案開始執(zhí)行。繼續(xù)推進終端水價制度，末級水費全額用于末級小型工程運行、管護。明年，自治區(qū)將支持哈密地區(qū)、烏魯木齊市、巴州開征水資源費，同時鼓勵其他地州因地制宜，適時開征水資源費。

2016年全面推行水市場建設

水權交易制度是指政府依據(jù)一定規(guī)則，把水權分配給使用者，并允許水權所有者之間的自由交易。如此依據(jù)市場交易的水分配制度，可以保證高價值用途的用水需求，以避免開發(fā)高成本的水源而破壞環(huán)境。

今年自治區(qū)在哈密、昌吉等地開展水權水價綜合改革試點，2015年擴大試點范圍，2016年在全疆全面推行。

覃新聞指出，各地要以流域或區(qū)域建立水權交易中心，借鑒土地交易、林權交易、排污權交易等平臺建設經(jīng)驗，建立水權交易平臺；通過水庫等調蓄性水利工程建立“水銀行”，對節(jié)約水量進行調蓄；堅持有償轉讓和合理補償相結合，水權轉讓雙方主體平等，遵循市場交易的基本原則，合理確定雙方的經(jīng)濟效益。

“今后新增工業(yè)用水，原則上不再通過行政審批取得，全部由市場配置、購買取得水的使用權。對農業(yè)用水及其他用水戶初始水權一定要明確，在發(fā)放水權證的基礎上，用戶結余水量通過水權交易中心上市交易，價格可以隨行就市，真正意義上促進水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用。”覃新聞說。2020年農業(yè)用水比重下降至90%以下新疆干旱缺水，年降水量不到150毫米，只有全國的4%，再加上綠洲經(jīng)濟、灌溉農業(yè)的特點，使得農業(yè)用水比重一直高居全國之首。可以說，新疆的節(jié)水關鍵在農業(yè)。

近年來，自治區(qū)累計投入資金40多億元，大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水，建設高效節(jié)水灌溉面積2000多萬畝，但全社會用水總量和農業(yè)用水量非但沒有降下來，反而出現(xiàn)了雙增長——全疆用水總量達到590億立方米，超出了國家下達我區(qū)526億立方米的用水總量控制紅線指標；農業(yè)灌溉用水占總供水的94.8%，遠遠高出全國62%的平均水平。

覃新聞說，自治區(qū)將力爭每年新建田間高效節(jié)水灌溉300萬畝以上，到2020年全疆高效節(jié)水灌溉面積達到5900萬畝，實現(xiàn)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57以上，農業(yè)用水比重下降到90%以下。

今后，自治區(qū)將加強包括農業(yè)高效節(jié)水建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設；將農業(yè)節(jié)水與落實最嚴格的水資源管理制度、退地減水、水權流轉和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及新農村建設等相銜接，根據(jù)市場發(fā)展要求，調整農業(yè)節(jié)水規(guī)劃布局及投資方向，嘗試農業(yè)節(jié)水與水權轉換同步設計、同步實施、同步驗收；與落實用水總量控制指標和退地減水任務目標捆綁，實行績效考核。

將推行吐魯番博州昌吉

差別化水價經(jīng)驗

我區(qū)將推行吐魯番、博州、昌吉等地差別化水價經(jīng)驗，在確保農民基本農田用水和享受基本水價的基礎上，對其他農業(yè)用水實行差別化水價政策。

昌吉州對二輪土地定額內用水實行價格保護性政策，2015年執(zhí)行70%的水價；對二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照標準成本水價的兩倍計收水費。

鄯善縣2010年率先實行差別化水價制度，30年責任田實行基本水價0.15元／立方米，非30年責任田用水定額內實行成本水價0.21元／立方米，超定額部分按累進加價制度征收水費、水資源費和水資源補償費。