據蘭州市衛生監督所不完全統計，目前蘭州市區的70%人口生活飲用水是二次供水，相關設施能否安全運行，直接關系到200余萬主城區常住人口的健康。已頒布實施近14年的《二次供水設施衛生規范》規定，管理單位每年至少要對二次供水設施進行一次全面清洗、消毒，但是，按0.1元／噸收取的設施運行費，對小區物業和設備管理方而言只是杯水車薪，要想落實國標和地方二次供水監管機制，是一個讓多方犯難的現實問題。
水箱現磚塊 供水設備清洗率不到一半
近日，蘭州澤銳供水服務公司清洗隊來到七里河一住宅小區內，對居民樓頂層的二次供水水箱及蓄水池清洗消毒。
工作人員打開水箱蓋后，一股難聞的氣味撲面而來。一名姓張的負責人皺著眉頭對記者說：“長期不清洗消毒的水箱不僅味道難聞，更嚴重的是，水里的各項指標都超過了安全標準，有時候還會清理出大量垃圾。”說話間，工作人員在第一道工序“清理可見物”的過程中就陸續打撈出許多雜物，破抹布、磚塊等垃圾不一會就堆滿了清理現場。
人們通常所稱的“二次供水”，是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水，經儲存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式。蘭州高坪地區和8層以上的樓房，基本采用樓下建蓄水池，樓上設水箱，然后通過再次加壓的方式給用戶供水。
七里河區衛生監督所閆書記介紹，由于一些小區二次加壓供水的蓄水池和高位水箱蓄水以后有沉淀，會滋生一些對人體有害的菌類，自來水在水箱中貯存24小時后，余氯(自來水在出廠前都要加氯消毒)為零。當水溫超過20℃、滯留時間超過24小時，水里的細菌、大腸菌群指標明顯增加，必須加強消毒。
家住南面灘某小區的邱先生表示，他居住的小區是二次供水，入住差不多有5年時間了，從沒聽說或見過物業組織專業人員對水箱、蓄水池清洗和消毒。“事實上，二次供水在市民中的知曉率是非常低的，有九成人認為，水龍頭里的自來水就是由自來水公司直接供給。”蘭州市衛生局賈科長說。
蘭州市衛生監督所公共衛生科許琴副科長表示，該所開展二次供水專項整治行動以來，共摸底登記全市使用二次供水設施供水的單位用戶有1538戶，管理單位800余家，市區有70%人口的生活飲用水由此供應，而真正能做到及時清洗的不到一半。
二次供水費 只夠維護設備運行電費開支
1998年12月1日起實施的《二次供水設施衛生規范》明確規定，管理單位每年應對二次供水設施進行一次全面清洗、消毒，對水質進行檢驗，及時發現和消除污染隱患，保證居民飲水的衛生安全。
位于七里河的世紀花園小區是一個新興社區，物業公司高經理告訴記者，小區建成伊始就到衛生監督所登記備案了，監督員每年來檢查兩次。“這屬于衛生狀況較好的二次供水單位，蘭州有很大一部分老樓群，二次供水處于無人管理狀態。”蘭州市衛生監督所公共衛生科許琴副科長說，究其原因，是老樓房管道設計有缺陷，二次供水設備陳舊，無法達到要求。
“前幾年，我們公司對所屬的四個水箱和兩個蓄水池進行了清洗消毒，總共花費1.5萬元，這個數字遠遠超出了業主繳納的二次供水設施運行費，加上水質監測費用、電費、設施保養、維修費等，物業公司的負擔很重。”談到二次供水的衛生問題，長虹嘉園物業公司一位負責人滿面愁容。
該負責人介紹，根據甘肅省物價局和省建設委員會頒布實施的《甘肅省物業管理服務收費標準》，有二次供水設施的，可按實際用水量收取0.1元／噸的設施運行費。“長虹嘉園的1200戶業主按照每戶每月用水5噸計算，一年向物業公司繳納的二次供水設施運行費是7200元，這個數字僅是對設施進行1次清洗、消毒費用的一半左右。”
雁灘安軍小區物業公司負責人對此也頗有怨言，“物價部門核準的二次供水收費為0.1元/噸，但這些錢只夠二次供水消耗的電費和設備維護開支。如果物業再額外收費，又擔心居民反對，所以很難及時籌措專項資金用于設備清洗、消毒。”
據了解，目前蘭州二次供水設施清洗消毒的費用大約為16元/平方米，二次供水一次水質監測的費用是480元。如此高昂的費用，對于一些效益較好的新建小區來說或許還可以承受，對于一些效益差的物業公司而言就十分困難。
其實在一些大型高端小區，水箱清洗工作一直都在進行，蘭州還有不少專業公司以此為生。一名清洗公司業務經理介紹，清洗一次水箱一般需要10道工序，所以收費并不低，稍微大些的水箱，清洗費都在數千元，所以在具體操作中他發現，許多物業公司怕增添經濟負擔，有意拖延或取消清洗服務。
《蘭州市生活飲用水衛生管理暫行辦法》規定，如果二次供水設施產權單位拒絕專業水箱清洗隊進行清洗、消毒，衛生監督部門可處以最高5萬元的罰款。但蘭州市衛生監督所一名工作人員表示，實際中缺乏可操作性，擔心罰款可能導致物業“雪上加霜”，或是因收費引發物業與業主之間的矛盾。
五個突出困難 二次供水管理監管方都不易
目前，蘭州有實力的開發商會給新樓盤安裝直飲水系統，讓業主水龍頭里的自來水能直接飲用。
直飲水系統就是專業稱之為“管道分質供水”的供水模式，要遵守的衛生標準更加嚴格，而蘭州只有四家采取這種方式供水的單位在衛生監督機構監督備案。“雖然直飲水不是目前的主流供水方式，供水單位也相對較少，但是肯定有一些‘漏網之魚’沒有登記備案，逃避監督檢查。”一位不愿具名的衛生監督員說。
許琴副科長坦言，蘭州二次供水衛生監督管理存在一些不容忽視的突出困難和問題：
一是部分單位二次供水儲水池、樓頂水箱等硬件設施陳舊，既不符合規范要求，又無資金改造；
二是部分單位管理層飲水衛生觀念和安全意識淡薄，自身管理工作不到位；
三是二次供水設施建設預防性審查仍不能落實，致使準入把關不嚴，后續改造又困難重重；
四是部分二次供水設施管理單位屬于改制企業或無人管理小區，根本無資金對蓄水池和水箱進行清洗消毒，也不能辦理衛生許可證，納入日常監管范圍；
五是部分物業公司管理的蓄水池和水箱自行清洗消毒，程序不規范，存在衛生安全隱患。
“蘭州在整治二次供水工作中花了大力氣，去年城關區二次供水衛生專項整治工作拉開大幕；衛生監督所召集轄區200余位物業公司負責人進行相關知識的培訓；七里河衛生監督所通過6個月的集中整治，已有67家取得《二次供水衛生許可證》，有多家無證二次供水單位正在進行設備清洗消毒。”許琴副科長說。
清洗消毒備案制 落實嚴管還需市民主動參與
為統一標準、整體推進二次供水設施清洗消毒工作層次不齊、管理混亂的現象，蘭州市衛生局早在2009年就制定下發了《蘭州市二次供水設施清洗消毒備案登記管理細則(試行)》。
蘭州市衛生監督所按照《細則》規定，對申請備案登記的二次供水清洗消毒單位進行了資料審核和現場審查，對符合清洗消毒要求和備案登記規定的14家單位發放了《備案登記證明》，并通過衛生監督門戶網站向社會公布，要求各二次供水設施所有權人或其委托的管理單位，必須選擇已備案登記的清洗消毒單位進行二次供水設施的清洗消毒，未備案登記的單位和個人不得從事二次供水設施清洗消毒工作。
針對問題，衛生監督部門也在積極探索，逐步建立完善長效管理機制，實行防范關口前移、監管重心下沉、監督觸角延伸的模式，全面加強衛生監管。
記者在《蘭州市二次供水衛生專項整治工作方案》的實施意見中看到，衛生部門對二次供水單位要加強監督指導，加大處罰度。在加強監督指導的同時，對未達到衛生許可條件的二次供水單位，要監督督促按照整改意見，限期整改落實。對拒不整改，未取得衛生許可證的二次供水單位，供水主管單位和衛生行政部門要依法嚴處，并通過新聞媒體進行曝光。
下一步，蘭州監督部門將協調政府制定出臺新建、改建、擴建的二次供水項目預防性衛生審查管理辦法，其項目選址、設計審查和竣工驗收應當有規劃、建設、衛生、環保等部門參加，把好源頭準入關口；協調街道、社區負責督促房屋產權單位落實其所屬的機關單位、學校和居民自行管理的二次供水設施的管理工作；督促供水單位在新建的二次供水設施供水前，應當通知衛生監督部門進行監督檢測，水質檢測合格后方可供水。
七里河區政協常委安青認為，清洗價格只是導致二次供水單位不能嚴格落實規定的原因之一。“目前，負責全市二次供水衛安全監督的專業人員很缺乏，這么大的城市，全靠數量少得可憐的監督員去發現、去監督，實在力不從心。建議市民主動參與，對自己所住的小區或單位進行監督，如發現管理者每年未對水箱或蓄水池進行清洗、消毒，或發現飲用水水質不良，可向衛生部門投訴舉報。”
保障供水安全 二次供水設施應納入城建規劃
甘肅省政協委員馬江接受記者采訪時表示，原來一些政協委員以為，自來水水質下降是全市供水質量有問題，還曾于甘肅省政協十屆三次會議上提交過《關注蘭州城市居民飲用水的質量問題的提案》，后來經蘭州市自來水公司答復才知道，其實從自來水公司供出的水都是經過檢驗、達標合格的，但到了每家水龍頭，水質千差萬別的主要原因正是二次供水設備造成的。
于是，在今年1月份召開的甘肅省政協十屆五次會議上，馬江委員提交了《關于關注蘭州城市居民樓頂水箱飲用水的清洗問題的提案》。提案指出，自來水質量關系到千家萬戶，但很多社區甚至幾十年都沒有清洗過樓頂水箱，尤其是很多零散居住區、深街小巷老住宅更是無人問津；更有甚者，連一些本該負責此項工作的物業公司都對此一無所知。
馬江委員發現，迫于無奈，許多家庭不得不將吃水安全寄托在自己購買的過濾器上。為此，馬江委員建議，有關部門應將對水箱定期清洗工作形成強制制度，落實到物業公司的工作當中，而且必須“制度達標，收費達標，政府監管達標”。確保讓每個蘭州市民都能喝到放心水。
業內專家表示，要想保障城市二次供水安全，需多管齊下，要在摸清底數的基礎上提高技改進度。城建部門應盡快組織人員對全市二次供水的點位、設施、現狀進行一次全面普查，逐一登記造冊，逐步全面改造。不達標的點位設施應納入城市基礎設施建設的總體規劃，逐年安排專項資金，有計劃、有重點地進行改造，消除安全隱患。
