水是生命之源泉,水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基礎(chǔ)。2006年平遙縣按照“資源整合,優(yōu)勢互補(bǔ),有利城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)、管理、發(fā)展”的原則,組建了平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司,隸屬于縣水務(wù)局,從體制上使該縣供水體制不斷創(chuàng)新,供水市場不斷拓寬,有效改善了該縣城市和農(nóng)村的飲用水條件,既促進(jìn)了企業(yè)自身發(fā)展,又從根本上解決了農(nóng)村飲水不安全的問題,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
一、水務(wù)一體化管理前的供水狀況
平遙縣位于山西省中部、晉中市的南部,全縣總面積1260km2,管轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?2萬人。平遙縣供水站始建于1964年,先后隸屬于該縣勞動服務(wù)公司、縣計(jì)劃委員會;1980年4月經(jīng)政府批準(zhǔn)更名為平遙縣自來水公司,隸屬于縣城鄉(xiāng)建設(shè)局;1999年3月縣政府為了理順城鄉(xiāng)供水體制,保證城鄉(xiāng)供水健康、有序開展,在原自來水公司與水利建設(shè)工程總公司二水源引水工程指揮部進(jìn)行合并的基礎(chǔ)上,成立了平遙縣供水總公司,隸屬于縣城鄉(xiāng)建設(shè)局,2006年,在原平遙縣供水總公司的基礎(chǔ)上,組建了平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司,隸屬于縣水務(wù)局。有水源地兩處,水廠兩個,日供水量3700m3,供水管網(wǎng)56km,用水人口5.5萬人,公司全年總收入290萬元。
二、水務(wù)一體化管理實(shí)現(xiàn)了供需雙贏
平遙縣城在上世紀(jì)70年代,供水水源主要依靠3眼自備井,從建成到1997年,出現(xiàn)了2次長達(dá)25個月之久的水廠停用,其原因一方面是豐枯水年極不均勻,另一方面是管理體制不順。作為水庫要保證農(nóng)田灌溉,作為自來水公司要考慮保證水庫的庫容,為爭奪水源每年都要發(fā)生數(shù)次矛盾,經(jīng)常就出現(xiàn)農(nóng)民們圍攻縣委、縣政府的現(xiàn)象。平遙縣城無論是黨政機(jī)關(guān)的工作人員、還是普通的居民,不是用扁擔(dān)擔(dān)水,就是用自行車馱水,領(lǐng)導(dǎo)頭痛、群眾怨恨。
2006年7月,平遙縣委、縣政府為實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理目標(biāo),平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司總經(jīng)理由具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的水務(wù)局副局長擔(dān)任。公司結(jié)合該縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,先是調(diào)用截潛流水源保證城鄉(xiāng)用水,后又利用國家資金實(shí)施南灣水庫供水工程。2013年利用水務(wù)融資,利用卜宜鄉(xiāng)井灌區(qū)灌溉水源井,鋪設(shè)專用引水管道,在非灌溉季節(jié)引水,用來補(bǔ)充城鄉(xiāng)供水,使供水保證率有了很大的提高。2014年該縣人大、政協(xié)兩會期間提案、建議,由過去的幾十件減少到了一件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,一方面為城區(qū)優(yōu)質(zhì)的供水資源和富余的供水能力需要拓寬了市場和發(fā)展空間;另一方面城郊經(jīng)濟(jì)圈集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對使用潔凈可靠的自來水的企盼得到了實(shí)現(xiàn),為實(shí)現(xiàn)供水資源的優(yōu)化配置找到了結(jié)合點(diǎn)。
三、水務(wù)一體化管理拓寬了城鄉(xiāng)供水市場
實(shí)行水務(wù)一體化管理以前,盡管城區(qū)有95%的自備井水質(zhì)不符號國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),但由于體制不順,供水市場發(fā)展非常緩慢,上世紀(jì)70年代,日供水量不到400m3,80年代日供水量不到500m3,90年代日供水量不到600m3,到2005年城市日供水量也僅為3100m3,用水普及率僅為50%。2006年以來,縣水務(wù)局結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè),統(tǒng)籌實(shí)行水務(wù)一體化,將供水管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村擴(kuò)展,使得供水范圍不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計(jì),共鋪設(shè)管網(wǎng)62km,不僅改善了城市居民的飲水質(zhì)量,而且也使供水市場得到了完善。日供水量增加到了13000m3,是2005年的3.2倍。
四、水務(wù)一體化管理保證了水資源的合理開采
水是人類生存和社會發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。該縣人均擁有水資源量僅185m3,每公頃耕地平均擁有水資源量2520m3/hm2,遠(yuǎn)低于全省全國的平均水平,是一個嚴(yán)重的缺水縣。而平遙古城又是旅游勝地,與旅游業(yè)相關(guān)的賓館、餐飲、洗浴業(yè)發(fā)展較快,實(shí)行水務(wù)一體化前,城區(qū)賓館、澡堂自備井的數(shù)量逐年增加,地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致城區(qū)地下水位不斷下降,導(dǎo)致了該縣城區(qū)自備井越打越深的惡性循環(huán)。自實(shí)行水務(wù)一體化管理以來,該縣為了遏制濫采城區(qū)地下水,實(shí)現(xiàn)地下水止降反升的目標(biāo),由縣水資源管理委員會辦公室聯(lián)合縣行政執(zhí)法局,開展了自備井取締工作。為保證取締自備井順利進(jìn)行,首先是加強(qiáng)宣傳,利用電視、廣告標(biāo)識牌、流動宣傳車、散發(fā)傳單等多種形式,宣傳自備井隨意開采的危害,使群眾認(rèn)識到節(jié)約和保護(hù)水資源的重要性,積極支持取締工作;其次是縣城鄉(xiāng)供水總公司將供水管網(wǎng)覆蓋所有自備井用水范圍,保證取締后有水用,僅用3個月就完成了取締工作;再次是取締自備井后,為了防止反彈,縣水資源管理委員會辦公室對城市水資源保護(hù)工作,實(shí)行統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,保障了該縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、水務(wù)一體化為供水企業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)和活力
實(shí)行水務(wù)一體化管理以來,首先是對水廠供水能力進(jìn)行了增容擴(kuò)建,2007年利用水務(wù)一體化補(bǔ)助資金,新建了2000m3蓄水池2座,加壓泵站1處,使水廠的供水能力由4000m3提高到了8000m3,使供水調(diào)蓄能力增加了一倍;其次是對古城內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了改造,并結(jié)合旅游景區(qū)的消防要求,布設(shè)了消防取水設(shè)施,改造古城供水管道19.7km,安裝消防取水栓106套,不僅解決了古城供水管網(wǎng)老化失修的嚴(yán)重問題,杜絕了輸水管網(wǎng)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,而且為古城消防安全,解決了滅火取水不方便的問題;再次對古城外新平路、永安街、春蕾路、西外環(huán)等兩側(cè)新建居民小區(qū)的供水管網(wǎng)進(jìn)行了擴(kuò)建,為匯泰小區(qū)、平遙二中、平遙第二幼兒園、閆壁村安居小區(qū)、康寧苑d區(qū)、田森綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)、《又見平遙》演藝中心綠化供水,帶動了該縣城市供水設(shè)備設(shè)施的發(fā)展,提升了供水服務(wù)大環(huán)境。
平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司按照不斷提高供水綜合效益,增強(qiáng)公司綜合實(shí)力,改善員工工作環(huán)境的發(fā)展目標(biāo),以人民群眾的用水需求為己任,克服建設(shè)資金短缺口,努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)投入與產(chǎn)出雙贏,得到了跨越式發(fā)展,充分證實(shí)了實(shí)行水務(wù)一體化管理,才是縣域供水行業(yè)快速發(fā)展的根本出路。
(作者單位:平遙縣水務(wù)局)
