水是民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，只要能解決好水的問題，社會(huì)就能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展。

陜西不是一個(gè)水資源大省，先天總量不足，后天又時(shí)空分布不均。再加上隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城供水問題日益突出，尤其是到了用水高峰，經(jīng)常會(huì)遇到停水、停工的現(xiàn)象，可以說供水問題已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。 

2014年，陜西省遭遇大旱，特別是商南、三原等地旱情嚴(yán)重，縣城供水嚴(yán)重不足，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次就縣城供水工作作出重要批示。2014年8月19日，按照省委書記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉的指示，祝列克副省長(zhǎng)組織省發(fā)改委、財(cái)政、住建、水利等部門召開了縣城供水專題會(huì)議，會(huì)議從規(guī)劃、融資、市場(chǎng)化等方面，為縣城供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖，明確了縣城供水的發(fā)展方向，并特別提出要用市場(chǎng)化手段，引入社會(huì)資本，加大融資力度，充分調(diào)動(dòng)地方積極性和資源，統(tǒng)籌解決縣城供水問題。 

2014年9月，陜西省水務(wù)集團(tuán)與富縣簽訂了供水合作協(xié)議，正式啟動(dòng)了全省第一個(gè)縣級(jí)供水市場(chǎng)化試點(diǎn)，并在這個(gè)項(xiàng)目中首次嘗試了PPP模式，對(duì)縣城水源和供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整合和管理，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，大大提升了陜西省縣城供水的能力和水平，創(chuàng)造了陜西省水務(wù)市場(chǎng)化工作的范例。

從陜西省水務(wù)集團(tuán)以市場(chǎng)化破局縣城供水問題可以看出，在涉及到供水、供電、供熱等國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)上，公益性國(guó)企的優(yōu)越性正在得到越來越廣泛的彰顯和認(rèn)可。本文以陜西省水務(wù)集團(tuán)為例，來闡述探索公益性國(guó)企在保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的優(yōu)越性和必要性，以及如何更好地發(fā)揮公益性國(guó)企的體制效應(yīng)。

一、公益性國(guó)企的特征

2015年9月出臺(tái)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。公益型國(guó)有企業(yè)“在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)。”

從以上表述，我們可以看出，公益性國(guó)企是那種社會(huì)公益性強(qiáng),不以盈利為唯一目標(biāo)，能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)和全體人民帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的國(guó)有企業(yè)。因?yàn)楣嫘云髽I(yè)的性質(zhì)，決定了其進(jìn)入某些行業(yè)的天然的必要性，因?yàn)楹兔駹I(yíng)企業(yè)、商業(yè)型國(guó)企比較起來，公益性國(guó)企最大的特點(diǎn)就是不以盈利為唯一目的。

2004年1月13日，延川縣人民政府與延安四方工貿(mào)公司簽訂了《延川縣自來水廠擴(kuò)建項(xiàng)目投資及經(jīng)營(yíng)合同》，2006年6月底，縣政府正式將自來水公司移交延安四方工貿(mào)公司管理。由于公司沒有應(yīng)急水源，每到干旱季節(jié)縣城供水水源存在枯竭現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的生產(chǎn)和生活。

2004年7月1日，由太白縣水利局與西安一家民企簽訂承包太白縣自來水公司協(xié)議，民企帶資承包經(jīng)營(yíng)，期限為五年（2004年7月1日至2009年6月30日），當(dāng)時(shí)因自來水公司修建涼峪水廠欠工程款二百多萬元無力償還；協(xié)議規(guī)定由這家民企在承包期間償還公司前期拖欠所有賬務(wù)，并完善水廠后期建設(shè)項(xiàng)目，完成縣城管網(wǎng)改造工程，職工年工資增漲10%等。但承包期間，民企所有人不僅沒有償還自來水公司原有債務(wù)，還將公司后院以自來水公司名義私自轉(zhuǎn)包， 承包期間的水廠改建工程，設(shè)計(jì)落后、質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建成后無法使用，購(gòu)買的管材質(zhì)量差，造成后期維修費(fèi)用巨大，公司職工工資不能按時(shí)發(fā)放。

2009年6月30日承包期滿，供水企業(yè)不但沒有相應(yīng)的發(fā)展，反而遺留下了巨大的經(jīng)濟(jì)債務(wù)。

從以上兩個(gè)例子，可以看出，在涉及供水供熱等國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，既是公益設(shè)施，又是基礎(chǔ)設(shè)施，一次性投入大，回收效益慢。民營(yíng)企業(yè)以追求利潤(rùn)為目的，不會(huì)超前建設(shè)和遠(yuǎn)期投入，更不會(huì)有專項(xiàng)資金用于應(yīng)急搶險(xiǎn)，也不會(huì)承擔(dān)政策性的虧損。由于這種認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單的出賣和改制基本上是政府投資、企業(yè)盈利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

陜西省水務(wù)集團(tuán)作為陜西的公益性國(guó)企，在接手富縣供水企業(yè)的時(shí)候，按照中省關(guān)于供水市場(chǎng)化工作思路，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，將水源工程、管網(wǎng)、供水設(shè)施等設(shè)備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來，并交由省水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行建設(shè)與管理，對(duì)涉水資產(chǎn)打包整合，按照“變資產(chǎn)為資本，變資本為資金”的思路，通過收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，資產(chǎn)抵押等措施，籌措資金，保障供水項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的資金來源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值功能。引入規(guī)范化管理，轉(zhuǎn)變管理體制，提升供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，同時(shí)建立完善企業(yè)管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)供水企業(yè)實(shí)施改革，激發(fā)員工積極性和主動(dòng)性，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

截至目前，陜西省水務(wù)集團(tuán)通過PPP模式的運(yùn)作，已為富縣籌措資金近6000萬元，用于水廠擴(kuò)建、應(yīng)急引水工程建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備更新等，2015年為當(dāng)?shù)匦略鋈展┧芰?000m3，供水規(guī)模擴(kuò)大了一倍，使富縣存續(xù)多年的缺水問題以及拖延三年的投資達(dá)200億元的延能化基地用水問題得以解決，供水企業(yè)職工收入也有了明顯的改善，真正做到了政府、企業(yè)、群眾的三方滿意。

從陜西省水務(wù)集團(tuán)用市場(chǎng)化手段成功破解富縣縣城供水難題可以看出，公益性國(guó)企所具備的幾個(gè)特征：首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件，比如供水、供熱和公共交通；第二，在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)。城市供水因?yàn)樯婕皣?guó)計(jì)民生和公眾健康，具有一定的壟斷性和排他性；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)。自來水的定價(jià)由國(guó)家物價(jià)部門制定，企業(yè)沒有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)承受政策性的虧損。這一點(diǎn)是公益性國(guó)企區(qū)別于其它類別企業(yè)的最大特征，即主要突出社會(huì)效益，在社會(huì)突發(fā)事件和應(yīng)急搶險(xiǎn)中，必須不計(jì)成本、不計(jì)利益，為國(guó)家、社會(huì)和公眾利益承受必要的經(jīng)營(yíng)虧損。   

二、公益性國(guó)企的優(yōu)越性

傳統(tǒng)意義上，國(guó)企一般會(huì)直接承擔(dān)公益性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如提供地鐵、公交運(yùn)輸，提供城市維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全，提供金融穩(wěn)定與安全等。國(guó)企的這種公益性目標(biāo)需要由國(guó)企投入大量人力、物力資源來加以保證。因此國(guó)企在公益性與商業(yè)性的統(tǒng)一上與民營(yíng)企業(yè)相比有兩個(gè)重要區(qū)別：(1)國(guó)企是更多地直接地，而不是間接地承擔(dān)公益性(非贏利性)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行功能；(2)國(guó)企對(duì)公益性的資源投入占其全部投入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)的公益性資源投入占其總投入之比重。

這樣一來，國(guó)企就自然分為兩大類：一類是以商業(yè)性為主、公益性為輔的國(guó)企；另一類是以公益性為主、甚至是以公益性為其基本業(yè)務(wù)的國(guó)企。但這種公益性與商業(yè)性混同的國(guó)企體制不可避免地為國(guó)企管理帶來很多麻煩，主管部門很難核清一個(gè)企業(yè)的公益性與商業(yè)性的相對(duì)比重，無法進(jìn)行很好的成本核算和分類管理。2015年9月出臺(tái)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理，根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的不同功能把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)型國(guó)企和公益類國(guó)企。

實(shí)行國(guó)企的分類管理后，公益性國(guó)企的公益性無疑得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，在進(jìn)入涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域和在相關(guān)領(lǐng)域開展服務(wù)方面也將得到更多的政策性補(bǔ)助和扶持。 

一是能更大程度地爭(zhēng)取地方政府的支持，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

公益性國(guó)企的性質(zhì)決定了所涉及的行業(yè)都是國(guó)計(jì)民生類的行業(yè)，必須得和當(dāng)?shù)卣蚪坏馈６鴩?guó)企的地位和公信力，又使得企業(yè)在開展工作中，更容易得到政府的支持。

水務(wù)市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使其充分參與到供水PPP項(xiàng)目中來，提供相應(yīng)的配合與支持，對(duì)于項(xiàng)目的順利推進(jìn)起著關(guān)鍵的作用。在接洽開始，陜西省水務(wù)集團(tuán)就市場(chǎng)化合作內(nèi)容與地方政府進(jìn)行多層面深入交流，宣傳推介市場(chǎng)化合作模式的利好。充分利用供水服務(wù)公益性的特性及國(guó)家鼓勵(lì)的市場(chǎng)化發(fā)展方向，先在思想認(rèn)識(shí)上與當(dāng)?shù)卣〉靡恢隆Ｈ缓笤陧?xiàng)目的合作運(yùn)行上，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，與政府一起就項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、資金投入、運(yùn)行管理和預(yù)期效益等內(nèi)容進(jìn)行商談?wù)撟C，提出科學(xué)有效的運(yùn)作方案。對(duì)于單純靠供水不能回收成本的項(xiàng)目，陜西省水務(wù)集團(tuán)以公益性國(guó)企的身份積極向政府爭(zhēng)取相應(yīng)政策補(bǔ)償支持，通過資產(chǎn)、土地劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行回補(bǔ)，確保項(xiàng)目合作的持續(xù)穩(wěn)定性。最后，本著互利互贏的原則，與政府達(dá)成“各盡其能，各得其所”的共識(shí)，開展合作。

在中省關(guān)于新時(shí)期“兩手發(fā)力”治水要求和利用PPP模式推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化工作等相關(guān)文件及講話的要求和指導(dǎo)下，雙方按照平等互利的原則，簽訂縣城供水合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。第一，確保政府的主導(dǎo)地位，政府必須科學(xué)規(guī)劃水利項(xiàng)目，承擔(dān)對(duì)供水服務(wù)的監(jiān)管職能，為供水服務(wù)提供便于發(fā)展的政策支持。第二，陜西省水務(wù)集團(tuán)作為縣城供水唯一特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)縣城供水工程設(shè)施的投資和建設(shè)，確保當(dāng)?shù)厣詈凸I(yè)用水需求，提高供水保證率。第三，建立合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，明確政府和企業(yè)各自所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)比例。雙方都要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，做好總體規(guī)劃、科學(xué)測(cè)算，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，盡力降低前期風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

公益性國(guó)企的這種身份和性質(zhì)，天然的便于其與政府開展合作，履行其作為公益性國(guó)企所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命與責(zé)任，讓地方政府更放心地把事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的公共項(xiàng)目交付給公益性國(guó)企來做。 

二是公益性國(guó)企的公信力更容易得到金融機(jī)構(gòu)的信任和授信，有利于銀企合作，增強(qiáng)融資能力。

在陜西省水務(wù)集團(tuán)成立之初，就肩負(fù)著為省內(nèi)大型重點(diǎn)水利工程如陜北黃河引水、東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭等進(jìn)行投融資和建設(shè)管理的任務(wù)。這些項(xiàng)目投資大、見效慢，怎么融好資，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)反復(fù)探討總結(jié)，陜西省水務(wù)集團(tuán)提出了“企業(yè)貸款建設(shè)項(xiàng)目，政府購(gòu)買服務(wù)還貸”的公益性水利項(xiàng)目融資方式。通過這種方式，陜西省水務(wù)集團(tuán)于2012年9月10日與國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行簽訂借款合同，為陜西省農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資38億元。這一融資方式被水利部稱為公益性水利項(xiàng)目融資的“陜西模式”，并在全國(guó)推廣。

正是這樣一個(gè)突破，為全省公益性水利項(xiàng)目籌融資找到了途徑，明確了措施。同時(shí)在創(chuàng)新融資模式方面通過簽訂《委托代建協(xié)議》的方式理順融資與建設(shè)關(guān)系，與省水利廳、省農(nóng)發(fā)行、省渭河治理辦簽訂《資金四方監(jiān)管協(xié)議》，明確各方職責(zé)，為陜西省渭河綜合治理項(xiàng)目融資5億元。

在這樣的模式下，陜西省水務(wù)集團(tuán)先后與多家銀行展開磋商合作，為眾多其他水源水利項(xiàng)目提供了融資支持。一是縣城供水方面。為加快陜西省84個(gè)縣城供水市場(chǎng)化進(jìn)程，使項(xiàng)目盡快開工建成、盡早產(chǎn)生效益，經(jīng)過與多家銀行議標(biāo)，陜西省水務(wù)集團(tuán)于2014年10月10日與工商銀行陜西省分行、中信銀行西安分行、浦發(fā)銀行西安分行簽訂了全省縣城供水金融合作協(xié)議，三家銀行將向陜西省水務(wù)集團(tuán)提供180億元融資貸款，用于縣城供水項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)按照業(yè)務(wù)拓展和項(xiàng)目融資“兩條腿走路”的原則，集團(tuán)在“180億元銀企合作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步和國(guó)家開發(fā)銀行、秦農(nóng)銀行達(dá)成合作意向，與工商銀行就韓城市供水市場(chǎng)化達(dá)成專項(xiàng)合作意向，為集團(tuán)提供資金支持，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。二是漢陰洞河水庫(kù)項(xiàng)目。按照陜西省政府進(jìn)一步創(chuàng)新水利籌融資工作要求，采用“土地增值變資金”的思路，以項(xiàng)目所在縣配套地塊抵押為擔(dān)保，與興業(yè)銀行簽約為項(xiàng)目籌措資金1億元，保障工程建設(shè)的同時(shí)，為陜西省水源項(xiàng)目籌融資開創(chuàng)了新的模式。三是子長(zhǎng)縣城供水項(xiàng)目。陜西省水務(wù)集團(tuán)在深入調(diào)研、方案比選后，結(jié)合單個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用“水庫(kù)、水廠整體授信”的方式，以水費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押為擔(dān)保，與農(nóng)業(yè)銀行為子長(zhǎng)縣紅石峁水庫(kù)、水廠改擴(kuò)建等工程融資3.8億元，為全省縣城供水融資工作探索了一條新的路徑。

水電項(xiàng)目融資方面。為擴(kuò)大收益，陜西省水務(wù)集團(tuán)在桑園壩水電站基礎(chǔ)上積極拓展開發(fā)鄭家壩、碑壩河水電項(xiàng)目。經(jīng)過與中行、農(nóng)行、中信、浦發(fā)等多家金融機(jī)構(gòu)銜接，最終與浦發(fā)銀行達(dá)成貸款意向，為水電開發(fā)項(xiàng)目籌措資金1.3億元。同時(shí)，依托中省財(cái)政資本金，“十三五”期間水務(wù)集團(tuán)還將為渭河、漢江、丹江、東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭等省級(jí)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目投融資635億元。

一方面，陜西省水務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性銀行的合作，在開發(fā)性金融合作的基礎(chǔ)上，為各縣供水項(xiàng)目爭(zhēng)取更多中長(zhǎng)期貸款額度；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與各商業(yè)銀行信貸合作，策劃適應(yīng)金融信貸政策的貸款項(xiàng)目和融資方案，在商業(yè)銀行貸款規(guī)模上取得更多突破。另一方面，運(yùn)用資產(chǎn)證券化、土地增值變現(xiàn)、項(xiàng)目打捆融資、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式多渠道融資，撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)入涉水領(lǐng)域，為集團(tuán)涉水項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和保障。特別是省水務(wù)集團(tuán)運(yùn)用PPP模式創(chuàng)新思路，提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項(xiàng)目打捆融資”的方式，將償債力差的項(xiàng)目與優(yōu)良項(xiàng)目組合，形成效益串聯(lián)、互補(bǔ)，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)攤芰Γ苊饬?ldquo;優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶著要、困難項(xiàng)目無人問、同類項(xiàng)目天天跑”的失衡局面，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理。

三、公益性國(guó)企實(shí)現(xiàn)了資源利用的高效化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間水資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升運(yùn)營(yíng)效率。

公益性國(guó)企盤子大、資源多，可以克服單個(gè)項(xiàng)目帶來的營(yíng)收差異，在一個(gè)更大的盤子內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)度和整合，實(shí)現(xiàn)整體事業(yè)的營(yíng)收與平衡。

陜西省水務(wù)集團(tuán)在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中通過對(duì)水資源利用的高效化，構(gòu)建起了跨區(qū)域水資源網(wǎng)絡(luò)，解決陜西省水資源時(shí)空分布不均的問題。通過對(duì)縣城供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間水資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為用水需求提供了保障。同時(shí)通過對(duì)集團(tuán)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，回補(bǔ)項(xiàng)目收益。以供水服務(wù)為核心，整合水利工程、旅游、土地、漁業(yè)等資源，充分發(fā)揮涉水資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能。

依托“富縣模式”，陜西省水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)已覆蓋全省富縣、寧強(qiáng)、子長(zhǎng)、韓城等20多個(gè)縣市，下設(shè)企業(yè)20家，職工2000余人，形成資產(chǎn)50億元。今年以來，陜西省水務(wù)集團(tuán)相繼在漢中、商洛、延安和韓城市成立了四家分公司，探索出“以市帶縣”的工作思路。通過利用整合供水相關(guān)資源，開辟了以城鎮(zhèn)供水為核心，水電開發(fā)、水源工程、融資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五大業(yè)務(wù)板塊共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一年多來，陜西省水務(wù)集團(tuán)通過PPP模式，盤活水利資產(chǎn)50億元，完成融資180多億元，獲得280億元銀行貸款授信。已開工水源、管網(wǎng)改造、水電、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)等項(xiàng)目50個(gè)，總投資30億元。已投資管網(wǎng)建設(shè)100余公里，日供水規(guī)模達(dá)到15萬噸，滿足100余萬人口的用水需求，拉動(dòng)了工業(yè)企業(yè)、縣域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使洞河水庫(kù)、石溝水庫(kù)和張家山群泉等一批因投資不足而擱置幾十年的省重點(diǎn)水利工程得以動(dòng)工建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供水源保障。啟動(dòng)了富縣柳稍灣水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)、眉縣太白湖、韓城漁業(yè)養(yǎng)殖基地、子長(zhǎng)果業(yè)等一批涉水項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地5萬余畝。在完成融資目標(biāo)，解決項(xiàng)目投資問題的同時(shí)，集團(tuán)雙管齊下，加強(qiáng)供水企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，向管理要效益。通過建立完善制度體系，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，激發(fā)員工工作積極性，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改革和管理的平穩(wěn)過渡。

四、如何更好地發(fā)揮和釋放公益性國(guó)企的能量和效益

公益類國(guó)企的主要目標(biāo)是保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)來說，重點(diǎn)考核企業(yè)的成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，特別是考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

“這樣做是一大進(jìn)步。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云認(rèn)為，“首先，不同類型的國(guó)有企業(yè)納入不同的改革措施當(dāng)中，不同類型企業(yè)有著不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部市場(chǎng)環(huán)境，這種做法有利于差異化的改革措施，為不同的企業(yè)量身定制不同的方案；其次，國(guó)企改革的大盤子中不同類型的國(guó)企，改革的步驟、路徑、地位與影響都不同，便于更加精準(zhǔn)化與定向化的改革；三是，分類也為將來探索企業(yè)的差異化治理方式開啟了新的方向，未來國(guó)企的管理方式也將更加靈活。” 

陜西省水務(wù)集團(tuán)通過開展PPP項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)全省供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解體制困惑，創(chuàng)造了新模式，推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了公益性國(guó)有企業(yè)應(yīng)有作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公益性國(guó)企如何在現(xiàn)有框架內(nèi)做大做強(qiáng)，在新的時(shí)代背景下，必須在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)和保障。

一是公益性國(guó)企姓公，應(yīng)當(dāng)在政策和財(cái)政方面得到地方黨委和政府的支持和保障。以陜西省水務(wù)集團(tuán)為例，為更好地做好全省水文章，發(fā)揮公益性國(guó)企的體制優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方面予以支持，逐步將中省投資的供水、污水處理、管網(wǎng)改造等方面涉及的供水資本金直接劃撥水務(wù)集團(tuán)。 

二是打鐵還需自身硬，公益性國(guó)企必須準(zhǔn)確定位，在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造上先行先試，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，真正在市場(chǎng)中發(fā)揮自己的體制優(yōu)勢(shì)、國(guó)企優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，走出一條兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科學(xué)發(fā)展之路。

三是政府必須認(rèn)清公益性國(guó)企自身所擔(dān)負(fù)的社會(huì)效益和公共職能，在核算企業(yè)成本中，建立科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，緩解企業(yè)運(yùn)行壓力，保障企業(yè)正常運(yùn)行。

公益性國(guó)企是我國(guó)新時(shí)期國(guó)企分類改革后對(duì)傳統(tǒng)國(guó)企進(jìn)行的重新定位，目的在于激發(fā)國(guó)企活力，促進(jìn)國(guó)企的差異化和精準(zhǔn)化發(fā)展。通過創(chuàng)新制度、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式，把事關(guān)國(guó)計(jì)民生的供水事業(yè)理順管好，不僅是陜西省水務(wù)集團(tuán)的使命和擔(dān)當(dāng)，也必將是所有公益性國(guó)企做大變強(qiáng)的根本路徑。  來源：陜西省水務(wù)集團(tuán)