中國水星消息（信息員 江金文） 浦江縣位于浙江省中部，山川靈秀，人文薈萃，素有“書畫之鄉”“水晶玻璃之都”之稱，絎縫、紡織、鎖具、水晶加工業發達，城鄉需水量較大。該縣于2001年開始著手實施城鄉供水一體化，當時浦江縣縣委、縣政府編制了城鄉供水總體規劃，實施了城鄉供水一體化的第一個工程—黃治供水工程。投資1200萬，鋪設12公里的DN400供水管道實現向黃宅、治平鎮區的城鄉一體供水。囿于當時供水水源、制水能力、管網配套規模等情況的限制，實際受益村鎮及人口很少，可以說收效甚微。2005年8月，為進一步推進城鄉供水一體化，切實解決千萬農民飲水安全問題，在該縣縣委、縣政府的高度重視和領導下成立了浦江縣甘泉工程領導小組。隨著浦江縣甘泉工程的實施、仙華水庫的建成和仙華水廠的投入運行，城鄉供水一體化建設日新月異。到2008年底，城鄉供水面積達120平方公里，鋪設城鄉供水管道近280公里，解決了148個行政村約16萬人的飲用水安全問題。
對于受益村而言，老百姓的飲水安全問題得到了解決，身體健康得到保障，產生的社會效益不可估量。城鄉供水一體化成為深受老百姓歡迎的德政工程、民心工程，收到了良好的社會效益。對于供水企業而言，農村的供水市場是一塊不可不奪的市場，機遇和挑戰并存，用長遠的眼光來量，是一個先苦后甜的良性投資，不管是從社會效益和長遠的經濟利益來說，都是必奪之地，也是供水企業不可推卸的社會責任。然而，不可否認，由于某些村鎮片面追求速度、政績等也帶來一系列問題，如管道的安裝質量監督、管材的匹配、建成后的運行管理、總表制帶來的水費收繳難等等問題也一直困擾著浦江縣自來水公司，而這些問題，只能由作為公益型企業的自來水公司來直面解決。
首先面臨的是管道安裝質量、管材匹配及質量的問題。城鄉一體化建設初期，由于村民對安全飲用水的愿望迫切，要求城鄉供水的村莊很多，有條件和經濟基礎較好的村鎮都急著上馬建設。在管道施工管理中片面追求進度，放松了對工程質量的監督。工程完成了，水也通了，過不了一年，村內管道漏損逐月增加。造成漏損增加的原因，其一是安裝質量上不過關。PE管道安裝時的熱熔器溫度選擇不正確，導致管道與配件粘連度不夠，接口松脫，甚至發現一村內私接兩條材質不同的管道（PE\PPR）用水的情況，造成接頭漏水；其二是因為工程采用鄉鎮村招投標，甚至村干部自行承包，監管不到位。建設中出現管道埋深不夠的現象，車輛碾壓、重物堆放等致使管道開裂、斷裂漏水。還有某些村鎮，私購DN25的非標水表用于安裝村內分戶表，造成計量嚴重失準；私請社會上的安裝隊伍鋪設村內管網，造成管網布局不合理，管道材質及安裝質量低下，造成漏水損失。這些情況的發生，嚴重影響了村鎮供水的安全穩定。針對這一現象，該縣自來水公司也在06年底配合甘泉辦加以制度完善，對項目村管網實行統一安裝并加強監督，規范試壓驗收程序。發現漏水疑點，檢漏人員及時到位，查出一個堵漏一個，力求不留隱患，在控制漏損上取得一定成效。
第二是建后運行管理難。
1、管理制度不完善
城鄉供水一體化的項目村，集體經濟有強有弱，管理上也有強有弱。村內自來水管理人員及時配備，管理制度到位的幾個項目村，從專人負責、戶表建檔到抄表員、修理員落實步步到位，村民自覺繳納水費，用水秩序井然；管理跟不上的村，戶表不清，管理混亂，管道漏了放任自流沒人修，抄表期限到了拖拖拉拉跟不上，有的甚至連水費單子都沒人收。
2、村民依法用水觀念淡薄，隨意開啟消火栓違規用水
綿延至各個村鎮的近150公里的城鄉供水管道，大多鋪設于鄉村阡陌之間，為了村民的消防安全，每個村莊及村莊附近都安裝有公共消火栓。由于村民用水意識淡薄，每逢夏日或缺水時節，隨意開啟消火栓取水的現象時有發生。有的甚至開啟消火栓灌溉農田、放水養魚、沖洗村塘、開著拖拉機拉水，讓人瞠目結舌。由于交通不便且路途遙遠，等稽查人員趕到現場，當事人早已逃之夭夭，進一步取證和處置就變得很困難。稽查人員為此經常守夜蹲點，像偵查破案似的，很是辛苦。而且現在大多村莊都有護村隊，等你找到證據沒收違法工具時，往往整個護村隊人員都到齊了，短兵相接，現場處理起來會更復雜。
3、村鎮規劃未到位，變更隨意性大，對城鄉管網安全構成威脅。
村鎮規劃沒有最終形成，影響城鄉一體供水管道安全和人身安全。隨著新農村建設步伐加快，村鎮道路建設、綠化、房屋遷建等建設活動頻繁，建成的地下供水管道被壓占、扯裂、挖斷的很多。浦江經濟開發區內的某個園中村就涉及到壓占DN300供水管道建房的案例，倘若房屋建成，不堪重負的管道斷裂，強水流沖垮房屋危及人身安全可如何是好，幸好及時發現，避免一起安全隱患的發生。
4、供水區域廣，維修管理不便。
維修管理不便，也是村鎮供水要克服的一個難點。搶修人員趕往最遠的供水點搶修，在曲曲彎彎的鄉村小道上，單是在路途上就要花掉40余分鐘，快速反應就無從談起了。好在村鎮區域的第二個營業所鄭宅營業所正在積極籌備之中。
近年來，浦江水司也加大對違規用水、私自取水的打擊力度，與當地鄉鎮協調溝通，理順關系，取得支持。同時加強對用水行為的宣傳力度，通過電視、報紙媒體宣傳水法律法規，走村串巷，發放宣傳資料，制作展板進超市入村鎮巡展，普及用水常識，倡導科學、規范用水。對于村內頻繁的建設活動，要求所在地營業所經常巡查，及時了解區片供水情況，抄表人員留意村內戶表變化情況。針對村內消火栓管理難的問題，2009年始，新審批城鄉供水項目村的消火栓由村委會提出申請安裝，簽訂管理協議，日常管理由村委會負責，并實施裝表計量。
第三是村鎮水費收繳難。
水費收繳難一直是困擾供水企業發展的一大難題，城區的一戶一表改造緩解了水費收繳難的問題，現在又出來一個農村收費難。按照浦江縣甘泉工程建設總體規劃，城鄉供水項目村一律以裝總表的模式建設，總表大都采用DN25或DN50口徑，分表一律為DN15口徑。由于大、小水表本身計量的誤差和管道暗漏、漏表、黑表等情況，致使某些總表與分表噸數相差懸殊，水費分攤出現矛盾，最后拒絕交水費，或只意愿交分表上的噸數。這些都與城區總表分表戶出現的用水矛盾無異。
在供水近40年的城區，水是商品的觀念逐漸被大多數用戶所接受，但是在城鄉供水受益的農村，水是商品的觀念依舊比較淡薄。某些村還存在水費收繳到村后私自用于其他用途，導致整個村的水費數月不按時交納；集體經濟較好的村莊，村委會先墊付總表水費，幾個月甚至半年不到分戶表內抄表，導致抄見時戶表總表讀數嚴重不符，戶表內有漏水現象也未能及時發現。
在農村收費管理中，尤其是漏表和黑表的現象較為普遍，由于自來水公司只抄到總表，分戶表的拆裝等管理都由村委負責。因某些村委重建設，輕管理，村內分戶表的檔案建立不健全，管理出現疏漏，有些用戶私接戶表而未經過村委同意或未告知，水表用的是市場上的二三十元的非標表，長期用水而不抄表；還有戶表水表口徑選擇不正確，大表小流量等，造成總表分表用水嚴重不符。
每到月末月初水費收繳之時，總要處理不少水費拖欠嚴重的項目村，去溝通、去協調、去中止供水、既唱紅臉又唱白臉，軟硬兼施，仍然收效甚微。有句話很形象，每個月就像割韭菜，這邊割完，那邊又冒出來了。
經過分析，總的焦點還是集中到“一戶一表”的問題上，雖然農村總表制也有其利的方面，權衡利弊，還是決定走農村“一戶一表”改造的路子，并到農村“一戶一表”改造取得成功的上虞水司學習取經。為此，該縣2009年新建的城鄉供水一體化項目村一律施行了“一戶一表”。同時，浦江水司也將城鄉供水一體化項目村的“一戶一表”改造試點工作列入重點工作。目前試點的兩個村莊反響良好，村委、村民十分支持農村“一戶一表”改造。浦江水司還要求當地營業所加強城鄉供水一體化項目村村內抄表員的抄表指導，加大對城鄉供水一體化項目村的技術支持，提供更優質的服務。
筆者認為，城鄉一體供水模式根據當地特點，可以嘗試以下三種模式：
1、采用躉售的模式，也就是類似批發供給的形式，在鄉鎮村區域主管道上安裝總表計量，水費計算到總表。鄉鎮村內的分總表均由當地負責管理和收繳，雙方協議一個合理的水量返點率，水量返點后按正常水價結算水費。
2、經濟有條件好、管理制度健全的村可采用總表制供水。
3、經濟條件不好、管理制度健全有難度的還是干脆實行一戶一表為好。
另外，有幾點不成熟的觀點，一是城鄉供水要量力而行，大于自身的供水規模、地域條件、供水環境、管理能力等等去一味的追求政績、追求民心工程不可取，這里有個科學發展觀的問題，關乎到供水可持續發展和和諧。最理想的狀態是成熟一片改善一片一體化一片，當然，一體化進度越快越好，也是供水人及老百姓希望的盼望的。但不要忘記，十七大報告里糾正了先前的一句口號性的詞語“又快又好”，改成了“又好又快”，這其實就是的有力闡述。水司恐怕不能決定一體化的進程，但至少可以建議相關部門科學的發展供水事業。第二點是要重視挖掘和發揮當地鄉鎮的力量。溝通和協調好當地鄉鎮，對村鎮供水管理工作幫助很大，不論是違規用水的查處、管道安裝的政策處理還是水費的催繳，鄉鎮和水司共同出面辦事，效果會更好。第三點是要利用好法律武器維持正常的供用水秩序，并借勢做好教育宣傳。違規用水不是常常能取到有力的證據，一旦手續齊備，取證程序到位，就要該出手時就出手，絕不姑息遷就。但還是得留點臺階給當事人下，教育才是最終目的，和諧也是供用水秩序重要的組成部分。
以上是浦江水司在城鄉供水一體化實施過程中面臨的難點和幾點粗陋的解決辦法，不夠全面和具體，且這當中也存在異議，比如消火栓前安裝計量器具了是不是就默認了可以使用消火栓？應該說，這僅僅是一個措施，但消火栓管理的本質是不變的。還有村委會有義務來管理消火栓嗎？農村水費收費員用工性質等等。這些實際問題或許已有最佳解決方案，懇望兄弟水司及專家能給予指點和幫助，不當之處敬請指正、海涵。
