一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神和自治區、銀川市“兩會”決策部署,緊緊圍繞“四水四定”示范市建設目標,以項目建設為載體,大力實施現代水網體系建設、美麗河湖建設、水資源節約集約利用載體建設、水安全保障體系建設、智慧水務建設、清潔小流域建設,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市譜寫水務事業新篇章。
二、主要目標
——水利規劃體系更加完善。啟動《銀川市水安全保障“十五五”規劃》等4項規劃編制。
——全力爭創全國現代水網示范市。2024年全市項目儲備量不少于60個并動態更新, 持續完善全市水網體系,實施水利重點項目50個,總投資38.46億元,其中,市本級12個,總投資7.26億元。
——成功創建全區“四水四定”示范市。2024年全市(不含寧東)取水總量控制在21.136億m3以內,萬元 GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降12.8%、8%,非常規水利用量達到5080萬m3以上,農田灌溉有效利用系數達到0.570,全市縣級行政區全部達到節水型社會建設標準。
——努力建成自治區美麗河湖建設示范市。基本搭建典農河流域可視化、信息化監管調度體系,申報鳴翠湖、華雁湖、閱海等為自治區美麗河湖(幸福河湖),保持重點湖泊水質穩定,黃河銀川段國控斷面水質持續穩定在Ⅱ類進出。
——創建用水權深化改革示范市。探索建立銀川市用水權收儲機制,加快推進用水權收儲交易,培育做大做活用水權市場。
——打造國家級水土保持科技示范園。建設銀川市黃羊灘流域(西夏水庫片區)小流域水土流失綜合治理項目,治理水土流失面積40平方公里。
——創建自治區智慧水務示范市。賦能數字治水,建設水資源調度、智慧防洪、智慧河長監測監管體系,打造水務一體化智慧管理平臺,加強水利安全生產體系建設,確保水利行業安全生產“零事故”、全市安全度汛度凌。
三、重點工作及任務分工
(一)堅持大抓項目、抓大項目,大力推進水利重點項目建設,持續提升水利工程補短板、增后勁能力
1. 堅持高站位規劃引領,以《銀川市水網建設規劃》為統領,持續深化細化水資源配置、防洪減災、水生態保護治理及數字孿生水網四項子規劃,同時不斷完善水利項目儲備庫,以項目謀劃儲備建設推進《銀川市水網建設規劃》落地落實。分析研判《銀川市水安全保障“十四五”規劃》目標任務完成情況,籌備謀劃《銀川市水安全保障“十五五”規劃》編制啟動工作,做好規劃銜接。完成《銀川市2025—2035年水土保持規劃》等專項規劃編制工作,以專項規劃編制充實完善規劃體系。
2. 2024年全市項目儲備量不少于60個并動態更新。市本級重點圍繞美麗河湖、水資源節約集約利用、防洪減災及社會化融資等領域謀劃儲備項目不少于20個。在美麗河湖方面。謀劃儲備典農河南環水系水環境治理項目、銀川市陳家湖片區水環境綜合治理工程(一期)、銀川市閱海九號湖生態修復項目、銀川市紅花渠生態修復工程、銀川市金鳳區北部河湖生態修復工程、銀川市西夏區重點防洪排澇溝道(陳家圈溝、四清溝)治理工程,推進美麗河湖建設邁上新臺階。在水資源節約集約利用方面。在水資源節約集約利用方面。謀劃儲備銀川市城區中小學再生水集約利用節水建設項目、銀川市高校合同節水項目、賓館及游泳館等重點服務行業合同節水項目,推進節水型社會建設。在防洪減災方面。謀劃儲備賀蘭山東麓防洪溝道治理、銀川市防洪搶險物資儲備庫項目、典農河流域數字孿生建設與智慧調控工程,進一步提升銀川市防洪減災能力。在社會化融資方面。持續推進銀川市河東灌區水資源節約集約利用項目、賀蘭山東麓葡萄灌域供水保障工程項目、銀川市南部片區現代化灌區建設工程等前期工作,以多元化融資模式推進水利工作提質增效。積極做好服務指導縣(市)區項目謀劃儲備工作。各縣市區謀劃儲備項目不少于40個,建立全市水利項目儲備庫。市局每個責任科室及責任單位謀劃不少于2項儲備項目,市本級年度爭取上級資金3億元以上。建立全市水利項目謀劃及資金爭取工作督查通報和考核制度,在全市水利系統牢固樹立謀項目、爭項目、干項目的濃厚氛圍。
3.全力建設河湖水環境治理示范項目。實施銀川市七子連湖區域水環境提升工程、元寶湖水環境提升工程、鳴翠湖水環境提升工程等,爭取南環水系水環境治理工程、西夏區重點防洪排澇工程落地建設,切實提升銀川市水生態環境。全面完成第二排水溝及四二干溝下游段等重點入黃排水溝水環境綜合治理示范項目,探索已建成生態溝道管理運行機制,構建入黃排水體系綠色廊道。指導銀川市第七污水處理廠人工潛流濕地工程建設,完成銀川市第二第四污水處理廠片區再生水河湖生態補水工程、銀川市第六污水處理廠片區再生水凈化及生態利用工程,打通再生水置換黃河水通道,實現河湖補水與產業用水“雙增”目標。
4.全力建設防洪體系提標項目,建設寧夏中小河流治理項目銀川市蘆花溝治理工程,以國債資金補齊水安全短板。實施自治區級2項重大水利工程:賀蘭山東麓防洪治理工程,通過暢通排洪通道、加固防洪堤防等措施,進一步提升賀蘭山東麓防洪體系核心區域防洪標準;實施黃河寧夏段綜合治理項目,主要包括黃河永寧段東升、仁存渡控導工程等,推進黃河銀川段堤防全面達標。
5.全力建設數字治水重點項目。實施銀川市三區、永寧縣水資源節約集約利用監管項目、賀蘭山東麓銀川段防洪安全監測體系建設項目、銀川市三區重點河道水系安全整治項目,爭取啟動賀蘭、靈武水資源節約集約利用監管項目建設,河湖溝渠防洪體系監測體系建設全面鋪開,建成全區首個市級水資源節約集約利用管理平臺,全面把握銀川市范圍內水資源調度情況,準確掌握調入調出水量等基礎信息,為銀川市水資源科學調度提供數據支撐。
6.實現全年水利項目安全生產“零事故”。一是實現全市水利項目西夏杯“零的突破”。打好水利工程建設質量提升三年專項行動收官之戰,打造自治區級優良典型工程,力爭實現全市水利項目西夏杯“零的突破”。二是全市在建水利項目實現生產安全“零事故”。牢固樹立“安全第一,質量第一”意識,對照水利工程建設項目生產安全17條重大事故隱患清單,全力抓好在建水利工程各項安全生產和隱患排查整治工作,力爭全市全年在建水利項目持續保持生產安全“零事故”。三是聯合執法檢查邁出新步伐。聯合市紀委監委派駐紀檢監察組、市綜合執法監督管理局對全市在建水利工程進行“行政督導+專業督查”,與縣(市)區聯合開展全市水利項目綜合監督檢查,力爭全市水利工程質量安全監管水平位居全區前列。四是質量舉報投訴方式再公開。借助政府網站、新聞媒體等平臺,全方位公開我市水利工程質量舉報投訴方式,進一步暢通我市水利工程質量舉報投訴渠道,提高群眾參與水利工程質量監督的參與度。五是助推項目設計再優化。積極引進新材料、新工藝,逐步優化全市水利項目工藝布局,提升水利項目設計水平,確保規劃設計更具科學性、可行性,為項目質量提升打下堅實基礎。六是工程監督檢查再強化。嚴格落實《水利工程質量管理規定》,進一步加大質量監督管理力度,對在建項目開展排查整治工作,形成質量提升專項行動問題清單,并及時整改銷號。對工程驗收只簽字不審核、不驗收不報備、只驗收不報備等遺留問題開展質量核備專項整治,年底前全部整改清零,清倉見底。
(二)全方位貫徹落實“四水四定”,全面打好深度節水控水攻堅戰,爭創自治區“四水四定”示范市
7.全力推進全區“四水四定”試點市建設。立足《銀川市建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市“四水四定”實施方案》《銀川市深度節水控水攻堅方案》,統籌用水權改革、深度節水控水和水資源節約集約利用各項配套措施,編制印發《銀川市建設“四水四定”試點市實施方案》及市縣區實施方案,建設銀川市水資源節約集約利用監管平臺,為“五八”強首府戰略提供堅強水資源保障。2024年全市(不含寧東)取水總量控制在21.136億m3以內,萬元 GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降12.8%、8%,非常規水利用量達到5080萬m3以上,農田灌溉有效利用系數達到0.570。
8.推動用水權改革形成首府示范。一是抓好確權成果應用。優化農業用水精準補貼和節水獎勵機制。依托銀川市“六權”一體化改革平臺,搭建用水權信息管理平臺,推進用水權證電子化。優化用水權交易流程,簡化掛網前期審核程序,合理縮減交易公告期限,積極爭取市域范圍內短期用水權交易受理審核權限下放。二是健全用水權改革機制。加快建立銀川市用水權交易收益分配機制、建立用水權有償使用費減免和用水權收儲、回購機制。制定《銀川市用水權交易收益分配細則》《小微企業用水權費征收管理辦法》相關配套制度。編制《銀川市計劃用水管理導則》,規范用水權確權成果與計劃用水管理。三是強化試點建設。印發《銀川市城市再生水利用管理辦法》,開展再生水利用交易試點建設,印發出臺《銀川市再生水置換收儲交易管理辦法》,建立健全再生水置換黃河水制度,打通再生水--黃河水--產業用水權置換通道,持續優化用水結構,留足生態用水,保障工業用水需求。
9.建成縣域節水型社會全覆蓋示范市。一是編制印發《銀川市計劃用水管理導則(試行)》《銀川市節約用水獎補辦法(試行)實施細則》《銀川市2024年深度節水控水攻堅工作要點及責任分工》,召開全市節約用水行動聯席會議、全市深度節水控水攻堅推進會3次,全年水資源、節水相關政策宣傳及監督檢查至少3次,開展進企業、進鄉鎮、進社區、進校園、進機關等“五進”節水宣傳行動5場次,厚植全社會節水護水理念。二是統籌全市縣域節水型社會達標建設,指導完成金鳳區、西夏區通過國家縣域節水型社會達標建設評估驗收工作;助推賀蘭縣取用水問題整改銷號,加快完成國家縣域節水型社會達標建設評估工作;督促指導靈武市、永寧縣通過國家縣域節水型社會達標建設評估復檢工作,實現全區首例節水型社會建設達標縣(區)全覆蓋。三是探索“數字節水”新模式和“合同節水”新路徑,實施分散式污水處理中水回用一體化設施項目1個,建成自治區級節水型園區1個,節水型工業企業2家,節水型高校2所,節水型居民小區創建率達40%,節水型公共機構創建率達92%。
(三)堅持建管結合,打造全區美麗河湖精品典范,爭創全區美麗河湖示范市
10.堅持項目推動打造典型,力爭建成自治區美麗河湖示范市。一是做好全市美麗河湖建設領導小組辦公室牽頭協調工作,統籌各部門加快實施七子連湖海綿濕地公園、閱海環湖綠道濱水公園、典農河金鳳五路段綠化配套項目等23個美麗河湖項目,總投資18.8億元,推動我市美麗河湖、幸福河湖建設取得明顯成效。二是持續開展自治區美麗河湖創建工作,以典農河金鳳段、寶湖為示范,繼續申報鳴翠湖、華雁湖、閱海等為自治區美麗河湖(幸福河湖),積極做好國家級幸福河湖、美麗河湖選送申報工作。三是加大美麗河湖建設宣傳力度,不斷擴大銀川市“塞上湖城”稱號的知名度,持續擦亮國家濕地城市、全國水生態文明城市“金字招牌”。
11.持續復蘇河湖環境,推進河湖管護水平上臺階。一是及時動態調整、更新河湖長名錄,組織召開總河長會和部門聯席會議,大力開展暗訪檢查、聯合巡查、不定期抽查等,堅決糾正“只掛名不履職”、只巡河不發現問題、不協調解決問題的“走馬觀花式”“敷衍應景式”和“跑腿打卡式”巡河。二是大力推行無人機巡河,基本搭建完成典農河流域可視化、信息化監管調度體系,深化“河長+檢察長+警長”協作機制,大力開展河湖“清四亂”等專項整治行動,加大督辦通報、約談力度,采取暗訪片形式對河湖問題進行交辦并限期整改,加快推動全市河湖管護向精細化、規范化、現代化轉變。三是完成鳴翠湖、四二干溝等3條重點河湖健康評價工作,科學開展全市再生水、黃河水的生態用水調度,強化水質監測、預警能力,大力改善個別河道干涸、湖泊萎縮、生態退化等現實問題,保障典農河、鳴翠湖、寶湖等重點河湖生態水位和水量,2024年全市河湖生態補水量控制在1.173億m3,確保重點河湖溝道水質全部穩定達到Ⅳ類及以上。
(四)統籌推進水土流失綜合防治,打造國家級水土保持科技示范園
12. 一是治理水土流失40平方公里。高質量編制完成《銀川市水土保持規劃(2025-2035年)》,完成40平方公里水土流失治理任務,全市水土保持率力爭達到80.69%,推動建設銀川市黃羊灘流域(西夏水庫片區)小流域水土流失綜合治理項目,3月初開工,力爭5月底前完成項目建設。二是加強生產建設項目全流程全過程管理。落實水土保持遙感監管工作,加強在建項目水土保持方案審批、水土保持補償費、監督檢查、驗收報備等環節跟蹤檢查力度,依法依規嚴格查處“未批先棄”“未批先變”“未驗先投”等違法違規行為,市本級檢查項目不少于批復在建項目30%。三是全面落實預防保護制度。按照國土空間規劃和用途管控要求,依法劃定銀川市三區水土流失重點預防區、重點治理區,以及生態脆弱區和陡坡地禁墾范圍,全面貫徹落實水土保持空間管控制度。四是打造國家級水土保持科技示范園。指導靈武市水務局做好白芨灘保護區創建“國家級水土保持科技示范園”工作,為宣傳推廣水土保持和防沙治沙經驗做出示范典型。五是積極申報生態清潔小流域項目。按照已上報的生態清潔型小流域名錄,謀劃1-2個生態清潔型小流域項目,爭取列入2025年水利廳投資計劃。
(五)嚴格落實安全生產責任,全力打造水務一體化智慧管理平臺,確保全市安全度汛
13.一是全面落實防洪減災責任,確保全市安全度汛。印發《銀川市2024年水旱災害工作要點》,修訂《銀川市山洪防御應急預案》《銀川市超標準洪水防御預案》《各攔洪庫防洪搶險應急預案》等8項部門預案及7座攔洪庫運行調度方案,實施園林場攔洪庫、第四攔洪庫提標改造、高個子溝治理、蘆花溝治理、寧夏賀蘭山東麓防洪治理(西夏片區)等工程,有效提升銀川市賀蘭山東麓城市核心區防洪標準。組建防汛聯防單位,落實搶險隊伍,清查、盤點和補充各類防汛物資,組織開展水旱災害防御業務培訓及防汛應急演練,嚴格落實21座中小型水庫“三個責任人”水庫巡查,對攔洪庫、堤防、水閘進行安全隱患排查整改,開展第一至第五、園林場和蘆草洼等攔洪庫維修養護,及時維護、調試山洪災害監測預警和防汛設備,嚴格落實汛期24小時值班值守,確保全市安全度汛。二是全面落實安全生產責任。制定安全生產標準化檢查制度,2024年安全生產工作計劃及安全生產檢查指導細則,召開安全生產部署會議,不定期召開調度會,深入開展重點環節隱患排查和暗訪督查,堅決將重大隱患消除在事發前,確保水利行業重點部位、關鍵環節安全,牢牢守住安全生產紅線底線。三是打好水利系統安全生產治本攻堅三年行動主動仗。各級水務部門和水利生產經營單位要統籌發展和安全的理念,建立水利安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等風險管控“六項機制”,針對重大事故風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效,本質安全水平大幅提升,全市水利系統安全生產形勢持續穩定向好。四是探索數字治水新模式。編制《銀川市水利信息化建設標準與規范》,完善銀川市水利基礎設施網絡,統籌水旱災害防御、水資源節約集約利用、河湖安全硬件及軟件平臺一體化建設,打造水務局一體化智慧管理平臺,有效探索實踐數字治水新模式。
(六)以黨建為統領,依法管水治水,不斷提升水利治理體系和治理能力現代化水平
14.以一流黨建工作引領一流水利業務創先爭優。一是堅持以黨的政治建設為統領,組織開展“黨建引領促發展、服務基層面對面”系列活動、“政企連心、親清暖心”實踐活動,扎實開展“黨建工作項目化”,深化“一支部一品牌”建設,推動黨建與水利業務融合發展、相互促進,努力打造“有特色、叫得響、可推廣”的水務黨建品牌。局黨組每年聽取3次局機關黨委工作匯報,每年至少召開2次專題會議研究部署黨建工作,每半年至少組織1次意識形態領域情況分析研判和專題學習。二是加強黨員教育管理,實施黨員隊伍建設“雙提”工程,深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神,確保參學覆蓋率達到100%,進一步提升黨員教育管理質量。三是堅持嚴的基調正風肅紀,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,規范設立機關紀委,強化機關紀委職能,落實自治區“八條禁令”和市“十七個嚴禁”,深化糾治“四風”,有力提振干部職工干事創業精氣神。
15. 全面推進依法治市和法治政府建設。堅持把依法治市和法治政府建設列入重點工作內容,組織開展以《憲法》《民法典》為核心,以《水法》《水土保持法》《防洪法》《黃河保護法》《地下水管理條例》《銀川市水資源管理條例》等水利行業法規為主體的學法活動,認真開展法律“六進”“憲法宣傳日”等普法宣傳教育活動,組織做好寧夏干部教育培訓學習和法宣在線考試,持續提升依法管水治水水平,在法治軌道上推進水利治理體系和治理能力現代化。
16.全力做好鄉村振興、平安銀川、健康銀川、全國文明城市創建等工作。一是全面落實總體國家安全觀,鑄牢中華民族共同體意識,嚴格防范各種敵對勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動,嚴格落實反間防諜工作,堅決捍衛國家政治安全。二是保障城市轄區水質優良,農村自來水普及率99%以上,加強河湖生態綜合治理,持續推進河湖“清四亂”常態化規范化,逐步提升全市水環境質量,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。三是大力開展健康教育,廣泛開展控煙活動,推動“無煙機關”創建成功,定期組織開展跑步、廣播體操等體育活動,全面提高機關干部職工健康水平。
17.全面落實2024年自治區及銀川市政府工作報告、創新突破及民生“十心實事”工作。把自治區和銀川市政府工作報告中的各項工作任務作為全年工作的重中之重,認真梳理細化承諾市委、市政府創新突破工作及2024年民生“十心實事”工作,明確責任領導及責任科室(見附表),落細工作措施,對標對表兩會要求,推動自治區及銀川市黨委、政府的決策部署落地見效。
四、工作要求
1. 嚴格責任落實。各科(室)、單位要進一步增強責任感和緊迫感,緊盯目標任務,拿出細化實施措施,明確責任分工、具體完成時間,形成科(室)、單位工作推進計劃,進一步嚴格工作要求、提高工作標準、加快工作節奏,全力推進17項重點工作落實落細。2. 嚴格督導檢查。各分管領導要主動跟進實施進度,采取“月初部署、每周總結、月底匯報”等辦法,嚴格督導檢查,推動各項重點工作取得全新成效。局黨組每季度聽取重點工作落實情況匯報。3. 嚴格開展考核。將各科(室)、單位落實工作要點情況納入年度考核范圍,與科室負責人、干部職工的評優評先、提拔使用掛鉤,年度任務未完成或落實不力,將根據責任分工,取消分管領導及科室負責人評優評先資格。
