2024年黑龍江省農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)

2024年，全省農(nóng)村水利水電工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省委十三屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述和在龍江視察期間的重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村水利水電工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，真抓實(shí)干、久久為功。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展；全面落實(shí)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力推進(jìn)灌區(qū)和澇區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造；落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

一、加快推動(dòng)全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展 

1.加快編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。以提高黑龍江省千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為目標(biāo)，以完善“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化，縣域統(tǒng)一管理和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)）為重點(diǎn)，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村供水實(shí)際，強(qiáng)化目標(biāo)、定位、布局等頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)6月底前完成全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作，并推動(dòng)地方做好落實(shí)。 

2.推動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)模化水平較快提升。推動(dòng)市、縣謀劃所轄行政區(qū)域規(guī)模化農(nóng)村供水工程布局、發(fā)展定位，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，千人以上集中供水規(guī)模化建設(shè)，逐步減少分散用水戶(hù)規(guī)模，鼓勵(lì)集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。2024年底，力爭(zhēng)全省農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在97%左右，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。 

3.打造小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造示范亮點(diǎn)。對(duì)無(wú)法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水范圍的區(qū)域，制定黑龍江省相關(guān)規(guī)范化建設(shè)和改造技術(shù)指導(dǎo)文件，完善小型供水工程管理和服務(wù)機(jī)制，打造一批小型供水工程示范亮點(diǎn)，大幅提高規(guī)范化比例，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)供水，保障農(nóng)村人口飲水安全。 

4.因地制宜推進(jìn)縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。按照水利部的工作部署，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)，研究制定符合省情的縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)模式，指導(dǎo)各地開(kāi)展縣級(jí)專(zhuān)業(yè)化管護(hù)管理，優(yōu)先推薦依托城市供水、水務(wù)供水等專(zhuān)業(yè)化公司或?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。力爭(zhēng)2025年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。健全水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，2024年底，70%的千噸萬(wàn)人農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

5.開(kāi)展縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照水利部出臺(tái)的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)要求及賦分細(xì)則，各地要開(kāi)展縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范縣域，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和監(jiān)管要求，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 

6.深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入落實(shí)《黑龍江省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年度）》，加強(qiáng)水源保護(hù)，配合有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”工作。2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化規(guī)模化農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢、小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水質(zhì)抽檢并加強(qiáng)監(jiān)管。 

7.鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果。全面排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村供水工程運(yùn)行和農(nóng)村人口飲水狀況。發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話作用，健全農(nóng)村供水問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，保持問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)資金臺(tái)賬管理，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。做好抗洪旱和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)防范極端天氣保農(nóng)村供水工作，完善應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備，組建應(yīng)急供水隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，探索建立平急兩用的應(yīng)急供水保障體系，兜牢農(nóng)村飲水安全底線。

二、深入推動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造和澇區(qū)工程建設(shè) 

8.做好農(nóng)田灌溉發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，修訂完善和印發(fā)黑龍江省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，充分做好與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、水網(wǎng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)勤得利灌區(qū)二期、青龍山灌區(qū)二期等三江平原灌區(qū)項(xiàng)目前期工作。儲(chǔ)備一批條件較為成熟的大中型灌區(qū)建設(shè)與改造項(xiàng)目，為爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持提供有利條件。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)落地。完善并及時(shí)更新大中型灌區(qū)一張圖，推進(jìn)1萬(wàn)畝以下灌區(qū)耕地灌溉面積上圖。組織開(kāi)展全省灌區(qū)管理辦法制定工作，規(guī)范灌區(qū)建設(shè)和管理。 

9.加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與驗(yàn)收。推進(jìn)6處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，強(qiáng)化定期調(diào)度進(jìn)展和督促指導(dǎo)，確保2024年底前投資完成90%以上。按照省委省政府對(duì)國(guó)債資金項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求，做好增發(fā)國(guó)債資金支持的22處大中型灌區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)，優(yōu)先將具備灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 

10.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水供水管理。加強(qiáng)大中型灌區(qū)取水許可管理，落實(shí)用水總量控制、定額管理。結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備實(shí)地量測(cè)水、“以電折水”等方式，推進(jìn)用水計(jì)量配置到供用水交接合理斷面。利用非灌溉供水季，做好灌排設(shè)施的巡查、檢修、養(yǎng)護(hù)、清淤等維修養(yǎng)護(hù)工作。強(qiáng)化以水定地，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學(xué)制定供用水計(jì)劃，通過(guò)蓄引提調(diào)等措施，結(jié)合信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度配置，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理，堅(jiān)決遏制“大水漫灌”，提高灌溉供水保障程度。開(kāi)展省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水型灌區(qū)示范推動(dòng)作用。 

11.持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)和灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步完善大中型灌區(qū)、灌排泵站省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理。公布一批大中型灌區(qū)、灌排泵站省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理名單，加大總結(jié)宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化灌區(qū)管理體制改革，落實(shí)“兩費(fèi)”，合理配備人員，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，提升管理管護(hù)水平。 

12.推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。配合發(fā)展改革部門(mén)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2024年新增改革實(shí)施面積884萬(wàn)畝，提前1年完成黑龍江省全部改革任務(wù)。推進(jìn)青龍山灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價(jià)機(jī)制，完成水價(jià)調(diào)整并執(zhí)行，加大試點(diǎn)好做法、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳示范作用。因地制宜將農(nóng)業(yè)用水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶(hù)等用水主體，積極探索水權(quán)交易有效方式。結(jié)合實(shí)際，制定不同政策供給制度，形成政府、企業(yè)、用水主體共同參與、各具特色的管護(hù)模式。

13.推進(jìn)治澇工程建設(shè)。推進(jìn)6處重點(diǎn)澇區(qū)治理，按照省委省政府對(duì)國(guó)債資金及中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求，強(qiáng)化定期調(diào)度進(jìn)展和督促指導(dǎo)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。 

14.及時(shí)完成水毀修復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)水毀農(nóng)田灌排骨干設(shè)施建設(shè)，確保春灌前恢復(fù)灌區(qū)基本灌溉排水功能，滿(mǎn)足春灌及灌溉期供水需求，年底前完成水毀農(nóng)田灌排設(shè)施修復(fù)任務(wù)。

三、持續(xù)推動(dòng)小水電綠色發(fā)展 

15.完成小水電站大壩安全提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完成庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下的小水電站大壩安全評(píng)估，對(duì)鑒定（評(píng)估）為二類(lèi)、三類(lèi)壩的相關(guān)問(wèn)題要立行立改，需采取工程措施的，要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急防范措施，加快實(shí)施大壩除險(xiǎn)加固，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。從嚴(yán)從實(shí)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)和安全度汛監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)普法教育，督促安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

16.扎實(shí)推進(jìn)小水電分類(lèi)整改。市、縣兩級(jí)要堅(jiān)持實(shí)事求是、分類(lèi)處置、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，推進(jìn)小水電分類(lèi)整改工作，嚴(yán)格按照“一站一策”實(shí)施方案，抓實(shí)問(wèn)題整改，組織開(kāi)展線上線下監(jiān)督檢查，執(zhí)行驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)管理，按期完成整改任務(wù)。對(duì)已完成整改的小水電站，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)鞏固分類(lèi)整改成果。 

17.督促小水電逐站落實(shí)生態(tài)流量。縣級(jí)要督促電站完善生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)設(shè)施，規(guī)范監(jiān)測(cè)監(jiān)控行為，市級(jí)做好指導(dǎo)工作。小水電站要主動(dòng)、及時(shí)對(duì)接省級(jí)小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，水行政主管部門(mén)不定期開(kāi)展在線隨機(jī)抽查。強(qiáng)化市縣考核評(píng)價(jià)，將小水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入到最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)交流，完善生態(tài)流量泄放懲戒激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)逐站落實(shí)生態(tài)流量。 

18.嚴(yán)格綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強(qiáng)示范創(chuàng)建宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)電站對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建要求，做好綠色改造提升。嚴(yán)格創(chuàng)建審核把關(guān)，對(duì)中央環(huán)保督察、生態(tài)警示片等在其他省份指出的問(wèn)題，要引以為戒，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)流量泄放和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際效果，要開(kāi)展全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)核查。強(qiáng)化示范電站日常監(jiān)管，嚴(yán)格期滿(mǎn)延續(xù)復(fù)核，實(shí)施“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，宣傳引導(dǎo)更多電站開(kāi)展創(chuàng)建工作。 

19.引導(dǎo)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。要做好小水電綠色創(chuàng)建宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)小水電進(jìn)行示范性智能化改造、集約化運(yùn)營(yíng)、物業(yè)化管理，有條件的地區(qū)可開(kāi)展先行先試。

四、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村水利水電信息化建設(shè) 

20.推動(dòng)農(nóng)村水利水電智慧化體系建設(shè)。進(jìn)一步更新完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水、小水電站等基礎(chǔ)信息。鼓勵(lì)各地各單位將已建的系統(tǒng)與部、省相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用。 

21.推進(jìn)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。結(jié)合2024年度農(nóng)村供水工程建設(shè)情況，率先推動(dòng)具備條件的標(biāo)準(zhǔn)化縣建立智慧供水應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展規(guī)模化供水工程數(shù)字孿生試點(diǎn)工作，打造數(shù)字孿生示范供水工程。 

22.深化數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，加快推進(jìn)青龍山灌區(qū)、北關(guān)灌區(qū)、中心灌區(qū)3個(gè)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字孿生灌區(qū)跟蹤指導(dǎo)，逐步提升智慧灌溉決策支持水平。新建和改造大中型灌區(qū)要開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)。 

23.加強(qiáng)小水電信息化管理。推進(jìn)小水電省級(jí)生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展小水電生態(tài)流量泄放在線抽查，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電站生態(tài)流量泄放達(dá)標(biāo)情況，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范泄放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)逐站落實(shí)生態(tài)流量。

五、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 

24.強(qiáng)化政治建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，牢牢把握蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論，學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，推動(dòng)全省農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。 

25.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。深入調(diào)查研究，暢通省、市、縣監(jiān)督舉報(bào)渠道，因地制宜、分類(lèi)施策，以“扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)”的作風(fēng)解決好群眾實(shí)際問(wèn)題。深刻汲取各渠道反映問(wèn)題的教訓(xùn)，舉一反三，深入排查整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。 

六、強(qiáng)化支撐保障 

26.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)農(nóng)水水電工作，指派專(zhuān)人或?qū)賳挝回?fù)責(zé)，認(rèn)真梳理本行政區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)，定期調(diào)度推動(dòng)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。 

27.踐行“兩手發(fā)力”。更好發(fā)揮各級(jí)政府投資的撬動(dòng)作用，完善良性水價(jià)機(jī)制，積極探索建管一體化的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)水利領(lǐng)域?qū)I(yè)化市場(chǎng)主體，參與農(nóng)村水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。 

28.強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)與管理抽查檢查工作計(jì)劃，利用“四不兩直”等方式，實(shí)地查看已建、在建農(nóng)村水利水電項(xiàng)目建設(shè)管理情況，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改有關(guān)情況，納入到最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。

29.夯實(shí)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員力量配置，強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提升基層農(nóng)村水利水電管理能力。加強(qiáng)農(nóng)村供水、灌區(qū)、小水電等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)復(fù)核與更新。持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息分析應(yīng)用、灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行。依托農(nóng)村供水、灌區(qū)一張圖，強(qiáng)化水文、氣象預(yù)報(bào)信息耦合應(yīng)用，提升“四預(yù)”能力。