各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局，各有關單位：

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快政府職能轉變，優(yōu)化資源配置，增強本市計量檢定服務供給能力，結合本市實際，市局制定了《上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。在執(zhí)行過程中遇有新情況、新問題，請及時向市市場監(jiān)管局反映。

  上海市市場監(jiān)督管理局

  2024年3月29日

  （此件公開發(fā)布）

上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）、市政府《關于本市貫徹國家計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（滬府發(fā)〔2022〕15號）以及市政府辦公廳印發(fā)的《上海市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕4號）等要求，深化本市計量領域“放管服”改革，激發(fā)各類經營主體創(chuàng)新活力，制定上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過改革，有效節(jié)約社會成本，強化企業(yè)主體責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效能，推動質量提升，發(fā)展新質生產力，確保民用水表、燃氣表量值準確可靠，為高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活提供有力計量支撐。

  二、基本原則

  （一）堅持需求導向

  充分激發(fā)市場活力，著力滿足當前民用水表、燃氣表強制檢定制度實施過程中各方的需求，增強優(yōu)質公共服務供給能力。

  （二）堅持效果導向

  提升工作效能，以民用水表、燃氣表計量創(chuàng)新監(jiān)管實效檢驗改革成果，促進市場主體責任有效落實，消費者權益有效保護，市場主體活力有效釋放，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

  （三）堅持探索創(chuàng)新

  在于法有據的前提下，注重頂層設計與基層探索相結合，優(yōu)化簡化程序，推動計量監(jiān)管數字化轉型，構建長效監(jiān)管的制度體系和工作機制。

  （四）堅持風險可控

  堅守計量工作初心使命，統(tǒng)籌改革發(fā)展需要與風險可控程度，積極穩(wěn)妥開展試點工作，及時總結提煉經驗做法。

  三、工作目標

  通過改革，民用水表、燃氣表生產和使用單位主體責任得到有效落實，消費者權益得到切實維護，市場活力充分釋放，強制檢定工作效能不斷提升，行業(yè)質量水平進一步提高，新型計量監(jiān)管機制基本建立。

  四、改革內容

  （一）試點范圍

  自2024年4月1日起，在全市范圍內開展民用水表、燃氣表出廠檢定與首次強制檢定合并實施（以下簡稱“二檢合一”）改革試點。依據《中華人民共和國計量法實施細則》第二十七條規(guī)定，經市場監(jiān)管部門授權的生產企業(yè)，對本企業(yè)制造的民用水表、燃氣表在出廠前進行計量檢定，檢定合格后在安裝前可不再進行首次強制檢定。

  （二）試點生產企業(yè)要求

  1．有滿足計量檢定項目要求的計量標準、檢定裝置和配套設施；

  2．工作環(huán)境能適應檢定任務的需要，保證有關計量檢定工作正常進行；

  3．“二檢合一”檢定人員必須適應檢定任務的需要，掌握有關專業(yè)知識，并經考核合格，取得注冊計量師職業(yè)資格；

  4．具有保證計量檢定結果公正、準確的有關工作制度和管理體系。

  （三）建立健全工作機制

  1．建立專項計量授權機制。本市民用水表、燃氣表生產企業(yè)按照法律法規(guī)要求具備確保“二檢合一”有效實施的必要條件的，可自愿依法向市市場監(jiān)管局申請民用水表、燃氣表專項計量授權。市市場監(jiān)管局根據企業(yè)申請，按照JJF 1069《法定計量檢定機構考核規(guī)范》等相關規(guī)定，組織對生產企業(yè)進行現(xiàn)場考核，對通過考核的企業(yè)進行授權。

  2．建立產品追溯機制。獲得專項計量授權的生產企業(yè)應嚴格按照國家計量檢定規(guī)程，對每臺計量器具在出廠前進行全項目的計量檢定，并促進每批次產品的平均示值誤差趨向于零。要加強對所檢計量器具、檢定原始記錄、檢定證書及銷售渠道的信息化管理，實現(xiàn)產品檢定原始記錄、檢定證書可查詢可追溯。生產企業(yè)應配合市場監(jiān)管部門開展的線上線下監(jiān)管工作。

  3．建立數字化監(jiān)管機制。生產企業(yè)負責將其銷售于本市的民用水表、燃氣表檢定數據上傳至上海市計量器具強制檢定公共服務平臺，在計量器具上加貼上海市強制檢定二維碼。供水供氣服務企業(yè)對生產企業(yè)已實施“二檢合一”檢定合格的民用水表、燃氣表進行驗收登記，并將安裝使用信息上傳至上海市計量器具強制檢定公共服務平臺。

  4．建立抽樣檢查機制。基于風險可控的原則，市場監(jiān)管部門應及時組織開展事中事后監(jiān)管，并在水表、燃氣表安裝使用前委托法定計量檢定機構實施監(jiān)督抽樣檢定。監(jiān)督抽樣檢定不向企業(yè)收取費用。

  5．建立失準救濟機制。進一步健全民用水表、燃氣表計量糾紛調解、仲裁處理機制，對消費者提出的訴求要及時予以回應。對查實計量失準的民用水表、燃氣表，督促供水供氣服務企業(yè)依法依規(guī)處理，切實保護消費者合法權益。

  五、保障措施

  （一）加強組織領導

  民用水表、燃氣表強制檢定改革是一項系統(tǒng)工程，事關消費者切身利益。各區(qū)市場監(jiān)管局要提高認識，強化責任擔當，加強調研摸底，鼓勵相關企業(yè)積極參與改革試點工作，落實改革舉措，增強企業(yè)獲得感。

  （二）強化企業(yè)主體責任

  試點生產企業(yè)要嚴格按照法律法規(guī)及相關技術規(guī)范要求，開展民用水表、燃氣表“二檢合一”工作，落實質量主體責任，完善計量管理制度，加強檢定過程控制，嚴格管理檢定不合格產品，嚴禁偽造檢定數據、檢定證書等行為，及時開展“二檢合一”售后服務。

  （三）加強事中事后監(jiān)管

  各區(qū)市場監(jiān)管局要落實屬地責任，強化水表、燃氣表生產企業(yè)、供水供氣服務企業(yè)和計量檢定機構的主體責任，定期組織對水表、燃氣表生產企業(yè)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門組織落實好“二檢合一”水表、燃氣表安裝前監(jiān)督抽樣檢定。若檢查發(fā)現(xiàn)生產企業(yè)有偽造檢定數據、檢定證書等行為的，依法從嚴查處。

  （四）加強宣傳引導

  通過宣貫培訓等多種形式加大改革舉措的宣傳力度，正確引導公眾預期，凝聚生產企業(yè)、供水供氣服務企業(yè)、法定計量檢定機構等各方的改革共識。要及時反饋改革試點中遇到的問題，做好總結，努力形成可復制、可推廣的上海改革新模式。