一、學習領會習近平經濟思想，深刻領悟“千萬工程”示范意義

　　“千萬工程”充分體現了習近平經濟思想的理念萌發與實踐經驗，是習近平總書記治國理政實踐創新和理論創新在鄉村發展建設領域的集中體現，生動彰顯了鄉村發展建設理論從實踐中來再回到實踐中去指導實踐，并接受實踐檢驗和發展的螺旋上升過程。20年來，“千萬工程”引領浙江鄉村發生歷史性巨變。

　　（一）“千萬工程”是習近平經濟思想萌發的重要實踐

　　“千萬工程”是習近平總書記深度開展調查研究的豐碩成果。2003年，習近平同志到任浙江的118天里跑遍11市、25縣，在深刻了解省情農情之后，作出當時浙江經濟發展快速，但面臨“如何協調經濟發展和生態環境保護”“如何統籌城鄉發展”兩大“成長的煩惱”的重要論斷，擘畫了實施“千萬工程”的總體藍圖。

　　習近平同志對“千萬工程”作出一系列戰略部署和工作安排，蘊含著習近平經濟思想的重要內容。從總目標看，“千萬工程”是從現代化建設的戰略高度謀劃部署的。習近平同志強調，是否能很好地解決農村發展問題，也成為檢驗一個國家最終能否實現現代化的重要標志。從根本保證看，“千萬工程”強調要“充分發揮政府主導作用”，“強化黨委、政府在工程建設中的主導作用”，是將黨的制度優勢轉化為治理效能的生動闡釋。從根本立場看，“千萬工程”始終把實現好、維護好、發展好農民群眾的福祉作為根本出發點，給農民帶來美麗生態、美麗經濟和美好生活，是造福浙江千萬農民的民心工程，是始終堅持以人民為中心的發展思想的集中體現。從方向路徑看，“千萬工程”是一次踐行發展理念、轉變發展方式、推動發展質量提升的變革重塑，在“環境就是生產力，良好的生態環境就是GDP”的指引下，浙江綜合運用統籌發展的方式，為農村帶來生態革命，更帶來發展方式與生活方式的革命。從戰略抓手看，“千萬工程”是浙江“八八戰略”的首要工程、重要抓手，是構建新型城鄉關系的重要舉措。從策略方法看，“千萬工程”貫穿著馬克思主義立場觀點方法，充分體現了堅持人民至上、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持以釘釘子精神抓落實的思想精髓。

　　（二）“千萬工程”是推動高質量發展農村樣板的總抓手

　　新發展理念在習近平經濟思想中是最重要、最主要的。2015年，習近平總書記在浙江考察時指出，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，浙江建設美麗鄉村有自然稟賦，也有當年開展“千村示范、萬村整治”的前瞻性。黨的十八大以來，浙江持續深入實施“千萬工程”，為全國廣大鄉村地區在發展理念創新、發展路徑變革、發展模式轉型方面提供了樣板示范。

　　“千萬工程”是激發創新的工程，將村莊環境整治與村莊建設、生態品牌創建、文化內涵挖掘充分結合起來，推動生態建設、發展特色經濟，充分體現了發展理念的創新。“千萬工程”是注重協調的工程，為解決城鄉之間、農村內部經濟社會發展不平衡不充分問題提供了生動實踐，推動形成人與自然和諧共生、經濟增長和生態環境保護協調發展的鄉村發展新格局，充分彰顯了協調發展理念。“千萬工程”是根植綠色的工程，把可持續發展貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程，發展綠色產業，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，充分運用貫穿了綠色發展理念。“千萬工程”是體現開放的工程，以扎實的農村人居環境整治工作、生態宜居的美麗鄉村建設成就，獲得聯合國環保最高榮譽“地球衛士獎”，充分彰顯了我國生態建設實踐成就的開放價值和世界意義。“千萬工程”通過一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民有了更多獲得感、幸福感，充分展現了推進全體人民共享發展成果的中國方案。

　　（三）“千萬工程”為持續全面推進鄉村振興提供了成功案例

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的二十大指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記多次強調，“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”，“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。當前，全面推進鄉村振興成為“三農”工作新的使命。

　　“千萬工程”是一項內涵豐富、領域廣闊、任務多樣的系統工程，主要任務涵蓋了農村現代產業體系建設、農村現代社區建設、現代農民素質建設、城鄉一體化的公共服務體系建設以及城鄉配套的體制改革和制度建設，是鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興五方面深刻內涵的生動呈現。習近平總書記強調，要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。從新農村建設到美麗鄉村建設，再到全面推進鄉村振興，習近平總書記關于“千萬工程”、鄉村振興的重要論述充分顯示了實施鄉村振興戰略對“千萬工程”、美麗鄉村建設的繼承和發展，充分反映了習近平總書記對“三農”工作念茲在茲的殷切關懷。浙江“千萬工程”實踐探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的科學路徑，繪就了一幅美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合的鄉村新畫卷，為我國全面推進鄉村振興提供了鮮活樣板。

　　二、運用習近平經濟思想策略方法，系統總結“千萬工程”的寶貴經驗

　　20年來，浙江持之以恒、鍥而不舍推動“千萬工程”，為全國各地全面推進鄉村振興、推動農業農村現代化提供了寶貴經驗。要認真學習掌握“千萬工程”所蘊含的理念和方法，學深學透、用好用活“千萬工程”經驗，并切實轉化為貫徹新發展理念、加快城鄉融合發展、全面推進鄉村振興、推動美麗中國建設的生動實踐。

　　（一）堅持遵循客觀規律，科學制定建設思路

　　習近平總書記強調，必須倍加珍惜、始終堅持在長期實踐中得出的至關緊要的規律性認識。習近平同志早在2003年2月就指出：“要深入研究一些根本性的問題，認真把握一些規律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農業產業化、農村城鎮化、農民非農化。”“千萬工程”充分遵循城鄉發展規律，沒有機械照搬城鎮建設方法，注重突出鄉村特點，保留鄉村風貌，厚植民俗文化，留住田園鄉愁。立足浙江各地山區、平原、丘陵、沿海、島嶼地貌特征，城郊型、純農業等發展差異，打造“千村千面”“萬村萬象”。立足各地區發展階段和水平，實事求是制定建設標準，堅持數量服從質量、進度服從實效，使整治的力度、建設的深度、推進的速度、財力的承受度以及農民接受度相契合。實踐充分證明，正是堅持一切從實際出發，遵循鄉村建設規律，不貪大求洋，不草率規劃，不一蹴而就，不做超越發展階段的事，才有效保證了“千萬工程”沿著科學的建設思路有序推進、成效顯著。

　　（二）堅持人民至上，充分尊重農民意愿

　　“三農”問題的本質是農民問題。“千萬工程”堅持問需于民，從解決農民反映最強烈的環境臟亂差問題做起，推進改水改廁、村道硬化、村莊綜合治理等農村人居環境整治工作，持續完善農村基礎設施和公共服務，培育壯大農村產業，在一件件小事中解民憂、暖民心，順應了農民對美好生活的期待。“千萬工程”充分尊重農民的主體地位，調動廣大農民群眾的積極性，引導廣大農民自覺投入到建設自己的美好家園中，真正體現了鄉村建設為農民而建，不斷激發農村發展內生動力。實踐充分證明，正是因為始終堅持人民至上，堅持把人民群眾滿不滿意作為評判成效的根本標準，尊重農民意愿、增進農民利益、保障農民權益，同廣大農民群眾站在一起、想在一起、干在一起，“千萬工程”的實施才造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，贏得了民心民意，匯集了民智民力。

　　（三）堅持問題導向，持續探索改革創新

　　堅持問題導向是“千萬工程”始終蘊含的立場觀點方法。“千萬工程”的提出，是為了破解如何協調經濟發展和生態環境保護、統籌城鄉發展兩大難題。“千萬工程”實施之初把解決環境臟亂差問題作為突破口，推進過程中針對土地指標不足、建設資金短缺，建設立項環節多、收費多，村莊拆并難、宅基地置換難等問題，探索形成了土地、財政、項目審批、社會保障、產權等方面制度改革方案，制定了針對性的解決方案和階段性工作任務，深刻改變了浙江鄉村面貌。實踐充分證明，正是因為始終堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，針對不同發展階段的主要矛盾問題，不斷創新工作方式方法，探索體制機制改革，才保證了“千萬工程”各項目標落地落實見效。

　　（四）堅持系統觀念，統籌推進現代農村社區建設

　　萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。習近平同志就謀劃推動“千萬工程”作出大量具有全局性、長遠性的戰略謀劃。習近平同志強調，只有跳出“三農”抓“三農”，用統籌城鄉發展的思路和理念，才能切實打破農業增效、農民增收、農村發展的體制性制約，從根本上破解“三農”難題。“千萬工程”實施以來，浙江始終堅持系統觀念，統籌推進整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質等各項建設，由表及里，塑形鑄魂，為浙江城鄉關系和鄉村發展帶來了全局性變化。實踐充分證明，正是把農村和城市作為有機統一的整體統籌協調，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制機制，才能實現農村人居環境提升與公共服務改善、鄉村產業發展、鄉風文明進步互促互進，建設宜居宜業和美鄉村。

　　（五）堅持釘釘子精神，穩扎穩打推動落地落實

　　“千萬工程”是一項惠及千百萬農戶的工程。20年來，浙江堅持“千萬工程”一張藍圖繪到底，由“一把手”親自參加并作工作部署，連續20年召開現場推進會，接續制定了美麗鄉村建設行動計劃、深化美麗鄉村建設行動計劃、全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃等文件，確保相關政策無縫對接，逐鄉逐鎮成片推進，不斷擴大整治成果。實踐充分證明，正是始終堅持發揚釘釘子精神，抓住關鍵重點、形成樣板示范，一茬接著一茬干，才推動了鄉村宜居宜業、農民富裕富足不斷取得實實在在的新成效。

　　三、把握習近平經濟思想實踐要求，大力推動“千萬工程”好做法在地方落地生根

　　習近平同志在浙江工作期間，就高瞻遠矚地賦予了“千萬工程”示范引領農業農村現代化的歷史使命。全面推進鄉村振興，要準確把握習近平經濟思想的實踐要求，更加深刻領悟“千萬工程”非凡的實踐價值和時代意義，從中汲取前行智慧和力量。

　　（一）加強黨組織領導

　　農村發展是一項重大的系統性工程，推動相關工作必須始終保持強有力的推動力。從浙江“千萬工程”的成功經驗看，這個強有力的推動力就是始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。要建立各級黨組織“一把手”責任制，明確五級書記共抓落實，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作領導機制。建立權責明晰的工作推進機制，統籌協調各部門職能權責，明確資金使用范圍、項目資金申報審批、管理撥付、績效評價、監督管理等職責權限，壓實工作責任。突出抓基層、強基礎、固基本，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，深入推進農村黨組織建設，優化農村黨員干部隊伍，提升農村基層的工作執行力。

　　（二）因地制宜謀劃發展路徑

　　我國幅員遼闊，各地區資源稟賦、城鄉關系和農村發展的現實情況不盡相同。浙江“千萬工程”推進實施中，各地堅持準確發揮比較優勢，以點帶面推動相關工作。發展基礎和水平較好的鄉村地區要積極推動重點領域先行先試、超前探索，大力推動改革創新。發展基礎較薄弱的地區要精準識別自身后發優勢，選擇富民產業進行重點突破，帶動本地區農村整體發展。城鄉交界地區要主動對接城市需求，積極發展休閑農業和服務經濟。遠離中心城鎮的農村地區要積極培育優勢產業，推動農業現代化建設，加快產業、文化等品牌建設。自然資源較欠缺的鄉村地區要充分識別挖掘潛在優勢條件，積極引入外部市場、資金等資源落地生根，走出一條具有本地特色的鄉村振興道路。

　　（三）突出規劃引領作用

　　“凡事預則立，不預則廢。”規劃質量的高低直接影響了美好鄉村建設水平的高低。浙江“千萬工程”推進實施中，始終注重農村地區經濟規劃先行，充分發揮規劃引領作用。要突出規劃的地域特色，立足本地人口本底、資源環境、產業發展趨勢，有針對性地推進規劃編制實施。提升規劃的科學性和可操作性，深入鄉村做好調查研究工作，引入高校、科研院所等研究力量對規劃制定和實施情況進行定期評估，引導群眾參與規劃建設。加強農村規劃師隊伍建設，選派經驗豐富、業務能力強的駐村規劃師，協助開展村莊規劃編制工作，著力指導提升農村建設規劃質量。

　　（四）保障各類要素投入

　　農村發展離不開要素支撐。從浙江“千萬工程”的成功經驗看，要素充裕是實現農村高質量發展的必要保障。要建立健全城鄉資源雙向流動機制，暢通城鄉要素流動和循環。深化農村要素市場改革，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，深化農村集體產權制度改革。發揮財政資金的引導作用，深化涉農金融改革，撬動各類社會資本投向“千萬工程”事業。加強農村人才隊伍建設，通過完善職稱評定、開展教育培訓等方式培育挖掘本土人才，重點有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。建立健全農村信息服務體系和農業科技推廣服務體系，引導各類涉農信息技術下鄉，為農村發展提供信息技術支撐。

　　（五）發揮各方力量形成治理合力

　　“千萬工程”不僅要靠黨和政府，還要充分發揮社會力量助力農村發展，調動各類主體參與的積極性。浙江“千萬工程”推進實施中，注重廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。要建立健全協同治理機制，實現政府、市場、集體和農民等多方力量的最佳組合、最佳配置。政府推動建立各類信息共享平臺，及時進行信息公開，運用現代信息技術為信息共享創造條件，構建多層次、多渠道、線上線下相結合的公開路徑。在村企共建基礎上培育企業參與鄉村治理的責任意識、服務意識和合作意識，推動企業力量和農村需求精準對接。切實加強宣傳力度，引導人民群眾樹立主人翁意識，培養積極參與社會治理的良好心態，不斷增強投身農村社會治理實踐的使命感、責任感。

　　（作者：習近平經濟思想研究中心，原文刊載于《習近平經濟思想研究》期刊2023年第5期）