聯(lián)系人：黃嵩 0791-88915178
附件：江西省水利工程供水價格管理辦法（征求
意見稿）
江西省發(fā)展改革委
2023年2月15日
附件
江西省水利工程供水價格管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定水利工程供水價格,完善水利工程供水定價機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國家水安全，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國水法》《政府制定價格行為規(guī)則》以及《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2022年第54號）《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2022年第55號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于江西省境內(nèi)制定和調(diào)整水利工程供水價格的行為。
第三條 本辦法所稱水利工程供水價格,是指水利工程供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價格。
第四條 水利工程供水價格原則上實(shí)行政府定價。省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市和省屬水利工程供水價格由省政府價格主管部門制定和調(diào)整，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣級行政區(qū)域和市屬水利工程供水價格由設(shè)區(qū)市政府價格主管部門制定和調(diào)整，縣屬水利工程供水價格由縣級政府價格主管部門制定和調(diào)整。鼓勵有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定價格，或通過招投標(biāo)等公開公平競爭形成價格。用戶自建自用的水利工程供水價格，由用戶自行管理。
第五條 制定和調(diào)整水利工程供水價格遵循以下原則:
(一)激勵約束并重。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價格，強(qiáng)化成本約束的同時，合理確定投資回報，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
(二)用戶公平負(fù)擔(dān)。區(qū)分供水經(jīng)營者類別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分?jǐn)偛煌δ茴愋秃凸┧悇e的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定供水價格。
(三)發(fā)揮市場作用。與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，為擴(kuò)大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
第六條 水利工程供水價格原則上以水利工程供水經(jīng)營者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營者所屬的多個工程供水價格統(tǒng)一核定，其中多個工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價。同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價。
第七條 水利工程供水價格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會資本投入收益率適當(dāng)高一些。少數(shù)重大水利工程根據(jù)實(shí)際情況，供水價格可按照保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要制定。
第八條 水利工程供水價格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
第九條 水利工程供水實(shí)行分類定價，按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水;非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的其他用水，其中供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價格參考供水成本協(xié)商。
第二章 準(zhǔn)許收入的確定
第十條 供水經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中，按滿足運(yùn)行還貸需要制定水價的工程，準(zhǔn)許收入原則上按照補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和貸款本息確定。
第十一條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由政府價格主管部門按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》等通過成本監(jiān)審核定。
第十二條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
(一)可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由供水經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
(二)準(zhǔn)許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計(jì)算公式為:
準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
區(qū)分社會資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用戶承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)確定；政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定。
債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營者實(shí)際融資結(jié)構(gòu)，如實(shí)際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款(5年期以上)市場報價利率(LPR)，按照市場報價利率核定；如實(shí)際貸款利率低于市場報價利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前5年供水經(jīng)營者實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十三條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第三章 價格制定和調(diào)整
第十四條 供水價格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，政府價格主管部門制定供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價格，其中供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率適當(dāng)?shù)鸵恍?/span>
核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，有設(shè)計(jì)供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應(yīng)水量予以剔除。核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例確定。新建工程在達(dá)產(chǎn)過程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。實(shí)際農(nóng)業(yè)售水量超過上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當(dāng)上浮供農(nóng)業(yè)用水價格。
供水價格不含增值稅，增值稅根據(jù)實(shí)際執(zhí)行稅率另行計(jì)算。供水價格不含水資源稅（費(fèi)），水資源稅（費(fèi)）按照國家和江西省現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定另行計(jì)算。
第十五條 政府價格主管部門綜合考慮供水成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及用戶承受能力等,合理制定水利工程供水價格。價格調(diào)整幅度較大時,可分步調(diào)整到位。
第十六條 新建水利工程運(yùn)行初期的供水價格，由政府價格主管部門依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。具備成本監(jiān)審條件后，由政府價格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價格。
第十七條 鼓勵新建重大水利工程實(shí)行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價。基本水價按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價的50%。
新建工程的基本水費(fèi)按設(shè)計(jì)供水量收取，原有工程按核定售水量收取；計(jì)量水費(fèi)按計(jì)價點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。
第十八條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實(shí)行季節(jié)水價。
第十九條 除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鄉(xiāng)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。
第四章 定調(diào)價程序和信息公開
第二十條 水利工程供水價格的制定和調(diào)整，由政府價格主管部門依職責(zé)實(shí)施。水利工程供水經(jīng)營者可通過其隸屬的縣級及以上政府水行政主管部門向同級政府價格主管部門提出定調(diào)價建議，或直接向有相應(yīng)權(quán)限的政府價格主管部門提出定調(diào)價建議，同時抄報其隸屬的縣級及以上政府水行政主管部門。
第二十一條 政府價格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價格的基本依據(jù)。
第二十二條 水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合政府價格主管部門的價格制定和調(diào)整工作，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，政府價格主管部門責(zé)令限期改正，故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價格校核時進(jìn)行追溯，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
第二十三條 政府價格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開價格水平等相關(guān)信息。
第五章 水價執(zhí)行
第二十四條 水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價格公示制度。水利工程供水經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和江西省水價政策，應(yīng)當(dāng)依法與用戶簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并向社會公開供水價格。
第二十五條 水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施并定期進(jìn)行率定，主動向用戶公開計(jì)量數(shù)據(jù)。供水計(jì)量設(shè)施已完善的水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價，一般以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價點(diǎn)售水量。供水計(jì)量設(shè)施不完善的水利工程供水可暫時按年畝計(jì)價，并視供水計(jì)量設(shè)施完善情況逐步調(diào)整為按量計(jì)價。
第二十六條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。用戶逾期不交納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目法人、供水經(jīng)營者或其出資人代表與用戶代表或用戶所在縣級及以上政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價測算邊界條件進(jìn)行約定，包括準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價設(shè)置等，并抄報上一級政府價格主管部門和水行政主管部門。
第二十八條 本辦法由省政府價格主管部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2023年 月 日起施行。本辦法發(fā)布前江西省發(fā)展改革委、江西省水利廳有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,以本辦法為準(zhǔn)。江西省發(fā)展改革委、江西省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省水利工程供水價格管理辦法〉的通知》(贛發(fā)改收費(fèi)字〔2004〕405號)同時廢止。
