為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束要求，2020年12月17日，水利部印發(fā)了《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》（以下簡稱《通知》），就黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可進(jìn)行了安排部署。水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　問：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：黃河是中華民族的母親河，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要地位。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，要把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行。自1999年黃河實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河實(shí)現(xiàn)了21年不斷流，但黃河流域當(dāng)前水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，部分支流仍然存在斷流或不滿足生態(tài)流量水量需求，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。究其原因，雖然有水資源短缺的客觀因素，但主要是部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有以水而定、量水而行，超過了水資源承載能力。在黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會、中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神的重要舉措，是推動解決黃河流域水資源過度開發(fā)利用問題、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。為此，水利部依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在深入研究、充分論證和聽取意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了該《通知》。

　　問：黃河流域水資源超載地區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：黃河流域水資源超載地區(qū)按地表水和地下水分別確定。

　　地表水方面：以地市級行政區(qū)為單元，現(xiàn)狀實(shí)際耗水量超過水量分配方案控制指標(biāo)的地區(qū)，判定為地表水超載。其中，現(xiàn)狀實(shí)際耗水量指該地區(qū)近年來實(shí)際耗水量的年平均值；水量分配方案控制指標(biāo)指以水量分配（包括黃河“八七”分水方案、跨省重要支流水量分配方案、省區(qū)“八七”分水方案細(xì)化到干支流和地市指標(biāo)成果）為基礎(chǔ)，按照“豐增枯減”原則確定的水量分配指標(biāo)。

　　地下水方面：以縣級行政區(qū)為單元，存在地下水超采問題的，判定為地下水超載。存在地下水超采問題指該地區(qū)存在以下三種情形任何之一的地區(qū)：①淺層地下水超采；②深層承壓水超采；③山丘區(qū)地下水過度開采。

　　問：暫停新增取水許可的具體要求是什么？

　　答：自《通知》印發(fā)之日起，黃河水利委員會、相關(guān)地區(qū)縣級以上地方人民政府水行政主管部門，對取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請，分別暫停審批相應(yīng)水源的新增取水許可。

　　考慮到保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展需求，《通知》同時規(guī)定，對合理的新增生活用水和脫貧攻堅項(xiàng)目用水需求，以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。其中，原由市級、縣級行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的，審批權(quán)限調(diào)整為省級水行政主管部門，并于審批后10個工作日內(nèi)將取水許可審批文件及相關(guān)材料報黃河水利委員會備案。

　　問：《通知》對超載治理做了哪些要求？

　　答：《通知》要求水資源超載地區(qū)應(yīng)大力推動節(jié)水，積極推動水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高用水效率，盤活用水存量，更大程度發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，為保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新增用水需求提供水資源支撐。超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快制定水資源超載治理方案，報省級人民政府批復(fù)后實(shí)施。水資源超載治理方案應(yīng)當(dāng)明確超載治理的目標(biāo)、完成時限、具體落實(shí)措施和各項(xiàng)工作的進(jìn)度要求。應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，綜合采取節(jié)約用水、嚴(yán)格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。

　　問：如何解除水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可？

　　答：解除水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的前提條件，是現(xiàn)有水資源超載地區(qū)經(jīng)過治理轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d。

　　為此，《通知》規(guī)定水利部每3年組織對黃河流域水資源超載情況進(jìn)行一次系統(tǒng)評估，根據(jù)評估結(jié)果判定水資源超載地區(qū)。對現(xiàn)有水資源超載地區(qū)，通過治理后已轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的，解除對其暫停新增取水許可；對仍然超載的，繼續(xù)執(zhí)行暫停新增取水許可。

　　同時，考慮到水資源超載地區(qū)可能進(jìn)一步加快超載治理工作進(jìn)度，《通知》規(guī)定，水資源超載地區(qū)經(jīng)治理、自評估后認(rèn)為已經(jīng)不超載的，可以提前向水利部申請解除暫停審批新增取水許可；水利部組織進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后予以解除。

　　問：《通知》印發(fā)后，主要從哪些方面加強(qiáng)監(jiān)督管理？

　　答：黃河水利委員會和相關(guān)省（自治區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，水利部將采取暗訪、抽查等方式，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力、組織不力、監(jiān)管不嚴(yán)等行為，將依法嚴(yán)格追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。健全水資源監(jiān)測體系，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象，建設(shè)全天候的用水監(jiān)測體系并逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。