2020年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，與2019年相比翻一番。在最受關(guān)注的老舊小區(qū)資金渠道問題上，明確了地方政府專項(xiàng)債要對老舊小區(qū)改造進(jìn)行傾斜。

2020年的老舊小區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)已明確。

在4月16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹稱，2020年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，與2019年相比翻一番。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的摸底調(diào)查，當(dāng)前需要改造的2000年以前建成的老舊小區(qū)的量，大概有30億平方米。

在最受關(guān)注的老舊小區(qū)資金渠道問題上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，與去年7月的吹風(fēng)會提出的舉措相比，此次吹風(fēng)會明確了地方政府專項(xiàng)債要對老舊小區(qū)改造進(jìn)行傾斜。

同時，資金渠道也將從過去的地方財(cái)政和水電氣等專營單位出資為主，轉(zhuǎn)為中央給予補(bǔ)助，地方、居民和社會力量合理共擔(dān)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

全國已改造358萬戶

目前，老舊小區(qū)改造進(jìn)行了多少？

2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個，涉及5.9萬戶居民。

自2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造被納入保障性安居工程，中央安排補(bǔ)助資金支持。2019年10月，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中需要重點(diǎn)解決的問題，指導(dǎo)山東、浙江2省及上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌8市開展深化試點(diǎn)工作，改造速度也得以大大增加。

根據(jù)黃艷在此次吹風(fēng)會上的介紹，2019年，各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，涉及居民352萬戶。因此，全國目前至少完成了約涉及358萬戶居民的老舊小區(qū)改造。

今年的任務(wù)比之前的總量翻倍。4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。

老舊小區(qū)改造的潛在市場到底有多大？

在此次發(fā)布會上黃艷表示，根據(jù)住建部的摸底調(diào)查，目前全國需要改造的2000年以前建成的老舊小區(qū)的量，大概在30億平方米左右。另外，2000年之后建成的一些小區(qū)，也有改造需要。

這意味著，即使按100平米每戶來估計(jì)，潛在的改造需求也在3000萬套左右。需要注意的是，根據(jù)中央的要求，已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇，不在改造之列。

不過，針對今年推進(jìn)老舊小區(qū)改造投資規(guī)模預(yù)估有多大的問題，黃艷表示，“對于資金的測算，我們還在測算過程中。”

此次吹風(fēng)會還透露，下一步，住建部將從五個方面抓好老舊小區(qū)改造的工作。

首先是明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的住宅區(qū)，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

其次是建立健全組織實(shí)施機(jī)制。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，推進(jìn)改造項(xiàng)目有序?qū)嵤晟菩^(qū)長效管理機(jī)制。

再次是建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。中央給予補(bǔ)助，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任。地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵社會資本和社會力量參與改造運(yùn)營。

此外，要推動2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。督促各地做實(shí)做細(xì)前期工作，重點(diǎn)是做好發(fā)動居民共同參與的工作，抓好工程質(zhì)量和施工安全，有序?qū)嵤?020年改造計(jì)劃。

最后是總結(jié)推廣試點(diǎn)成果。積極總結(jié)推廣2省8市探索“9個機(jī)制”的試點(diǎn)成果，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，加快完善體制機(jī)制，破解改造中面臨的難點(diǎn)問題。

改造資金從哪來

兼具“民生”與“發(fā)展”兩大任務(wù)，如何構(gòu)建社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相平衡的老舊小區(qū)改造模式，一直都是關(guān)注焦點(diǎn)。

對于資金來源，上述國常會表示，要建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運(yùn)營。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，4月初住建部曾召開電視電話會議，提出鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造以及養(yǎng)老、租賃住房建設(shè)等，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)智慧社區(qū)。

黃艷也在此次吹風(fēng)會上表示，過去老舊小區(qū)改造主要是兩個資金渠道，包括地方財(cái)政和水電氣等專營單位出資。未來則希望資金籌措渠道更多元，一方面從2019年開始，國家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)安排了中央補(bǔ)助資金；另一方面，鼓勵社會力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務(wù)供給，以服務(wù)設(shè)施長期運(yùn)營收入作為盈利點(diǎn)。

此前承接北京多個老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前項(xiàng)目收入主要有三個來源，第一是物業(yè)費(fèi)，相對較少；第二是停車管理；第三是企業(yè)利用自有資金投資改造，在街道的支持下，把社區(qū)內(nèi)閑置、低效利用的空間盤活起來，引入便民服務(wù)業(yè)態(tài)和社區(qū)廣告所產(chǎn)生的收入。

對此，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從城市化的階段來看，老舊小區(qū)的居民一般屬于相對弱勢群體，老舊小區(qū)改造，某種程度上來說，其社會效益也要大于經(jīng)濟(jì)效益。隨著老舊小區(qū)改造等民生服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向政府與社會多主體提供，一定要建立好改造項(xiàng)目的多方溝通機(jī)制，確保居民、企業(yè)和政府多方的利益都有保障。

黃艷也表示，老舊小區(qū)改造的前提條件是，在項(xiàng)目納入改造計(jì)劃之時，要把長效管理機(jī)制建立起來，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則。這些要在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成之初，就跟居民達(dá)成一致，保障在改造后，能夠保持改造成果。