????對天津節水型社會建設的調研——
????天津市作為我國最嚴重的缺水城市之一，以建設節水型社會為目標，通過統籌內、外水源，努力節約用水，基本滿足了經濟社會發展對水的需求。天津市是如何開展節約用水的？如何使節約用水成為居民、企業、農民等用水者的自覺行動？有哪些好的經驗和做法值得借鑒？6月30日～7月2日，水利部辦公廳調研組到天津進行了實地調研。
????案例:九個典型各具特色
????（一）梅江芳水園小區
????這個小區是天津市近幾年新開發的居民小區，在用水方面有兩個特點：一是居民家庭用水實現了分質供水；二是小區景觀和綠化用水采用再生水，并建設循環回用系統。
????該小區建設了三套管道供水系統，每家安裝3個水表：第一套是直飲水系統，輸送的是達到可直接飲用標準的水，供居民家庭直接飲用；第二套是自來水系統，輸送的是自來水廠供應的水，用于洗菜、洗滌、淋浴等；第三套是再生水系統，輸送的是達到生活雜用標準的再生水，用于沖廁。通過建設三套管道，小區實現了分質供水，實行優水優用。據初步了解，居民家庭中，直飲水用量較少，自來水約占家庭總用水的3/5，再生水約占家庭總用水的2/5。
????小區內建造了一個人工湖。人工湖的景觀用水和小區綠化用水使用的是天津紀莊子再生水廠深度處理后達到景觀用水標準的再生水。人工湖為封閉水體，小區專門修建了泵站和一套水處理系統，使湖水能得到凈化處理，解決了需要定期更換湖水的問題，節約了用水。
????（二）三星電機工業廢水處理及回用
????天津三星電機有限公司是以生產電子零部件為主的中韓合資企業。該企業通過加強對企業廢水的處理和回收利用，實現了工業廢水的零排放，節約了水資源，保護了環境。
????該公司投資1300萬元，建設了處理能力為1800立方米每日的污水處理及回用系統。為實現污水的零排放，企業采取了以下措施：一是按照高于國家標準一倍的指標對污水進行處理，確保處理后的污水達到國家標準；二是對處理后的污水回收利用，用于冷卻循環、沖廁、衛生以及綠地澆灌等；三是把節水指標納入考核目標，落實到每一個職工的日常工作上。通過這些措施，三星電機提高了水資源利用效率，萬元產值用水量由2000年的1.96噸下降到目前的0.66噸。
????（三）天津財經大學學生用水智能IC卡系統
????天津財經大學現有在校學生12000多人，學生用水量很大。為了節約用水，學校采取措施對學生用水進行計量，將節水的責任量化到每一個學生身上，促進了節約用水。
????2004年開始，天津財經大學在學生公共用水的場所安裝智能IC卡系統，對學生飲水、洗浴進行計量。學生每人都持有IC卡，學校每月免費提供150升開水，超用則按0.30元每升交費，剩余可以順延使用。在公共淋浴室實行插卡計時洗浴收費，學生洗浴前必須預先繳費充值，洗浴時將IC卡插入節水控制盒內，再按動出水開關，系統在出水的同時自動扣費，每分鐘收費0.15元。原來洗浴每次2元不計時，學生洗浴時是長流水，用水浪費嚴重。使用IC卡后，學生洗浴時用水時間大為縮短，洗浴用水得到了較大的節約。學校還在學生宿舍內安裝水表，對日常生活用水實行計量收費，水費由學生自主分攤。據學校估計，通過用水計量，節水率在60%以上，僅洗浴一項日均節水165立方米。
????（四）開發區新水源公司
????天津經濟技術開發區新水源公司主要業務是對開發區的污水進行處理，以達到國家規定的排放標準；同時將部分處理后的污水再進行深度處理，生產出高純度的水，滿足一些企業的生產用水需求。
????公司建有一座設計能力為10萬立方米每日的污水處理廠，采用序批式活性污泥法處理工藝先對污水進行處理。然后把處理后的污水送到公司新水源一廠，通過連續微濾裝置進行預處理和反滲透裝置進行后期脫鹽處理，生產再生水。目前日產微濾出水3萬立方米，主要用于市政雜用及園林綠化；反滲透出水1萬立方米，水質基本達到純凈水標準，主要用于特殊工業用水。由于再生水價格相對便宜，比工業自來水價格4.6元低0.7元，產品供不應求。
????（五）天津堿廠海水冷卻循環系統
????天津堿廠通過直接用海水替代淡水作為循環冷卻水，節約淡水資源，減少污染。
????2005年天津堿廠建成每小時處理2500噸的海水循環冷卻示范工程，直接用海水替代淡水作為循環冷卻水，年節約淡水可達56萬噸，直接創造經濟效益約200多萬元。以前我國企業使用海水作為冷卻用水，都是直流冷卻方式，即海水只使用一次就排回大海，而天津堿廠采用的海水循環冷卻技術與海水直流冷卻技術相比，海水取水量大大減少，降低了工業冷卻的成本，并且使排污量減少了95％以上。
????（六）天津塘沽海水淡化試驗工程
????天津塘沽反滲透海水淡化科技試驗工程，建成于2003年，是一個日產1000噸淡水的海水淡化處理工程。
????該工程通過對渾濁的渤海水進行預處理—連續微濾—海水加熱（阻垢劑、還原劑）—高壓泵加壓—反滲透等一系列工藝過程后，生產出清澈的淡化水。由于渤海污染相當嚴重，不得不對海水進行預處理，生產1噸淡化水的成本約為7元，主要供應塘沽區的幾家企業，頗受企業歡迎。下一步該企業還將建設日產2萬噸的反滲透海水淡化裝置，隨著生產規模的擴大，生產成本有望降低。
????（七）寧河縣東淮沽村農業用水計量工程
????寧河縣東淮沽村農業用水計量工程，主要是通過利用智能IC卡技術，對取用地下水的水泵的用電進行計量，從而使農業取用地下水的水量得到計量，促進農業節水。
????寧河縣東淮沽村是天津重要的蔬菜生產基地，蔬菜的灌溉主要從20眼機井取水，并通過相應輸水管道來進行。以前由于無計量設施，水資源浪費嚴重。2004年，該村引進并安裝了6套機井磁卡自動收費裝置。村民利用井水灌溉前，必須對所持的卡進行繳費充值，然后才能插卡計量用水，農民的節水積極性得到較大提高。目前該村對1200畝井灌區耕地采取了這種灌溉管理模式，據測算，每畝地可節水50%，每畝年可節省灌溉費用100元左右。該村正計劃對其余耕地也采用這種管理方式。
????（八）寶坻區里自沽灌區農業節水工程
????寶坻里自沽灌區主要利用潮白河來水進行灌溉。建設灌區農業節水工程，目的是通過對灌區的節水技術改造，為下游灌區灌溉創造條件，進而進行上下游灌區水權分配，以保障上下游灌區的協調發展。
????寶坻里自沽灌區有效灌溉面積31萬畝。以前由于工程老化失修，用水浪費，潮白河來水在本灌區基本消耗殆盡，下游灌區無水可用。1998年天津市開始在該灌區實施節水改造工程，目前改善節水灌溉面積13萬畝，灌溉水利用系數從0.45提高到0.57左右。灌區節水改造全部完成后，年可節約水量6000萬立方米，將為開展潮白新河上下游初始水權分配工作，保證下游寧河、漢沽的灌區有適當的用水權提供必要的工程和技術基礎。
????（九）農民用水者協會
????寧河縣東淮沽村農民用水者協會和寶坻曹家沽村農民用水者協會，都成立于2004年。協會成立前，兩村都存在農業灌溉不及時，灌溉水浪費嚴重的現象，還經常出現偷水、搶水事件，水費計收困難。協會成立后，制定了灌溉管理、工程管理、財務管理等相關制度，實現了農民自主灌溉管理。村民說，由協會負責灌區管理，是省水、省電、省時、省工、省錢。拿寶坻曹家沽村來說，協會成立前后，每畝水稻用水由1200～1300方水變為600～700方水，每畝澆地用電費由40多元變為20多元，灌溉時間由20天左右變為10天，每年的渠道清淤維護費由1.5萬元變為5000元。現在用水矛盾減少，水費計收方便。
????啟示:行政、經濟、科技多措并舉
????這次考察的天津市節約用水的9個項目，都取得了較好的成效，涵蓋的范圍較廣，既涉及農業用水，也涉及生活用水、工業用水；既有常規水源利用，也有海水、再生水等非常規水源利用；既有工程節水措施，也有科技、價格等節水手段；既有政府的宏觀控制，又有公眾的民主參與。通過與天津市水利局及有關方面的座談、討論和對這9個項目的分析、研究，可以看出，天津市搞好節約用水工作主要有以下經驗和啟示：
????（一）采取措施將節水目標和責任落實到每個用水者身上
????天津總體上是缺水的，節水是解決天津水資源問題的根本出路。但是，如何將節水目標和責任分解到每一個用水者身上，讓每一個用水者都節約用水，實現節水人人有責，人人自覺節水，這是節約用水中的關鍵問題。天津市通過每年由市節水辦向各用水單位下達用水計劃，把每個用水單位的用水指標納入國民經濟計劃管理范圍，從而在全市實現了對用水的總量控制。在用水計劃管理上，每年先由各單位向市節水辦申請用水計劃，市節水辦對各單位的用水計劃進行匯總審核后，形成天津市節水用水計劃，經市發展改革委下達到各個區縣和委辦局，再通過層層劃分明確各單位的水資源使用指標。通過層層下達用水計劃，天津對全社會的用水形成控制，確保每一個最終的用水者明確自己的用水計劃和節水責任。天津市用水計劃指標體系，一方面是根據歷史上的用水情況來確定，另一方面根據當年的水資源狀況并參照用水定額進行調整，因而比較符合天津的實際。用水計劃指標下達后，任何單位用水都必須控制在指標范圍內，否則實行累進加價。目前，天津計劃用水考核率已達到95％以上。自1999年開始，天津市已5次調整了城市供水計劃，城市日供水量由220萬立方米降至151.7萬立方米。
????（二）發揮水價在促進節約用水方面的作用
????主要措施包括以下三個方面：一是逐步提高供水價格。從1997年以來，天津6次調整自來水價格，綜合水價每噸已達到3.9元，特種行業水價提高到18元。二是對超計劃用水實行累進加價。對企事業單位、機關團體等單位用水實行累進加價，超過計劃指標10％以下的，按照自來水和水資源費標準的1倍收費；超過10％～20％的，按標準的2倍收費；超過20％～30％的，按標準的3倍收費；超過30％～40％的，按標準的5倍收費；超過40％以上的，按標準的10倍收費。三是對不同的用水、不同水質的水，實行不同的水價政策。天津再生水水價按不同用途為每噸1.1元到1.8元，大大低于自來水價。天津市的水價政策起到了比較明顯的成效，不僅促進了用水計劃的實現，而且通過差價管理，促使再生水、海水利用比重明顯提高。
????（三）注重搞好水資源的優化配置
????天津水資源主要包括當地的地表水、地下水，引黃、引灤等外來水以及海水、再生水等非常規水源。對這些有限的水資源，天津市十分注重搞好優化配置。一是通過產業結構的調整來促進水資源的優化配置和節水目標的實現。目前，節水型工業產值已占全市工業總產值的71%，用水量僅占40%。農業也調整種植結構，發展高效節水農業。去年，天津全市農業總產值比2003年增長5.3%，用水量沒有增加。二是鼓勵對節約下來的用水指標進行有償轉讓。近年來天津市每年從水費中提取補貼資金1000多萬元，用于薊縣于橋水庫周邊進行節水工程建設，發展高效節水農業，從而把節約出來的引灤水轉讓給工業和城市使用。潮白新河水系的寶坻、寧河和漢沽之間的初始水權分配工作也正在進行。三是重視非常規水資源的開發利用。目前，天津市工業用水重復利用率已提高到85％，比全國平均水平高34個百分點；全市有400多萬平方米住宅實現中水入戶，城市年再生水回用量約6000萬立方米；在濱海新區，再生水、海水利用量已占到該地區總用水量的20%。
????（四）注重依靠科技手段節水
????科技進步在提高天津市水資源利用效率和效益方面發揮了很大作用。用智能IC卡來計量和控制生活和農業用水，新水源公司的污水處理技術、天津堿廠的海水循環冷卻示范工程、塘沽的反滲透海水淡化工程等等都是天津節水科技的具體體現。天津市有關部門每年都要投入相當的經費用于節水科技攻關，“十五”期間共投入節水科技資金近2.1億元，建設了海水淡化、工業循環冷卻水、污水脫鹽等一大批國家級節水科技示范項目。目前，天津正由市節水辦牽頭，聯合一批國家級節水技術研究機構，組建“天津市水研究中心”，搭建節水科技創新平臺。投資3000多萬元建設節水科技園，作為節水器具研制開發、生產檢測的生產基地和推廣中心。
????（五）注重構建公眾參與的新機制
????天津市通過建立各種機制、采取多種辦法來促進每個用水者積極參與節約用水工作。在農村，積極推進農民用水者協會的組建工作，由農民民主選舉產生農民用水者協會，負責水權、水量的分配、管理、監督和水價的制定，充分調動廣大用水戶節水和參與水管理的積極性。在城市，開展創建節水型企業和節水型居民小區活動；通過安裝計量設施，促進在高校學生中間建立自主協商用水的機制，使學校等公共用水單位也參與到節水型社會建設中來。市節水辦發揮節水工作的龍頭作用，與有關部門在產業結構調整、節水研究、非常規水利用等各個領域開展合作，動員各行各業以及全市市民自覺節約用水。
????建議:初始水權分配及早進行兩套指標體系亟待完善
????（一）加大水資源綜合規劃工作力度，盡快進行初始水權分配
????從流域來看，天津位于海河流域的下游。由于流域內沒有明確的水權分配方案，隨著經濟社會的發展，地區間的用水矛盾日趨尖銳，迫切需要進行初始水權分配，以明確地區間的用水權指標，也可以為區域間的水權轉換提供依據。從天津市來看，目前的水資源配置中是不考慮或者說很少考慮生態和環境的，從而不可避免帶來一些生態和環境問題，急需通過初始水權分配來加以解決，以實現水資源與經濟、社會、環境的協調發展。要進一步加大水資源綜合規劃的工作力度，在摸清流域水資源家底的基礎上，以流域為單元，進行初始水權分配，合理制定水資源配置方案。在水資源配置中，要充分考慮生態和環境用水需要，避免“有河皆干”，避免地下水位持續下降。要處理好流域上下游、左右岸的關系，科學、公平、合理地分配各區域的初始水權指標，保障地區間協調發展。
????（二）建立和完善用水宏觀控制指標和微觀定額指標兩套管理體系，為節水型社會建設奠定基礎
????天津市用水宏觀控制指標主要是通過對各個用水單位下達用水計劃的方式來實現的。這套用水計劃指標的制定主要是基于多年來對用水戶用水資料的積累，是總結長期實踐經驗得出的結果，其科學性還有待進一步研究。對于微觀定額指標有關工作，天津市相對較為薄弱，雖然在部分行業明確了404項用水定額，但由于定額覆蓋面窄，在實際操作過程中面臨很多困難。就全國各地而言，需要積極探索建立本地區用水宏觀控制和微觀定額管理兩套指標體系。宏觀控制指標體系是明確各用水單位用水水權和節水責任的基礎。各地要根據自身的水資源狀況和用水需求，做好本地水、外調水及再生水等非常規水源的優化配置，確定水資源總用水量，明確各行業用水量，逐步建立起一套總量控制、指標管理的用水宏觀控制體系，并隨著初始水權制度的建立和完善而逐步完善。微觀定額指標是科學用水的標準。要加大定額管理工作力度，建立科學合理的定額指標體系。結合實際積極探索適合本地區的定額指標管理的具體實現形式。尤其是水資源較豐富地區，更要盡快建立和完善定額指標管理體系，明確相應的節約用水標準，推動節水型社會建設邁上新臺階。
????（三）加大治污力度，注重非常規水利用
????加大水污染的治理，強化對再生水等非常規水資源的利用，對于解決干旱缺水問題，保護生態與環境，增強可持續發展能力具有重要意義。天津市在治污、再生水利用及海水利用上的探索值得借鑒。在節水型社會建設中，要大力推進治污、防污工作。要樹立節水就是減污、治污就是增水的觀念。要推動綠色經濟、循環經濟的發展，引導企業樹立綠色經營理念，強化社會責任感，采取綜合措施，加大治污力度，提高水的循環利用率和用水效率。要加大對生活、生產污水的處理力度，注重再生水的利用，完善有關政策和技術標準，配套相關的工程設施，加大再生水在景觀、綠化、工業、居民生活等各方面的利用力度。沿海地區應結合當地條件，因地制宜地加大對海水的直接利用和淡化利用的力度。
????（四）采取經濟手段，促進節水目標的實現
????經濟手段是建設節水型社會非常重要的措施。天津市通過6次調整自來水價格以及采取累進加價、差別水價的政策，使全社會節水意識得到提高，保證了用水計劃目標的實現，也促進了水資源的合理配置。要重視研究和建立科學合理的水價政策和水費計收體系。通過水價政策，將用水戶的經濟利益與節約用水聯系起來，發揮價格對促進節水的杠桿作用。對農業用水、公共場所用水，要完善計量設施，建立科學的水費計收體系。在水價制訂中，要充分考慮居民經濟承受能力，照顧困難群眾和弱勢產業，保障社會的公平和安定。
????（五）完善節水工程體系，為實現節水目標創造條件
????節水設施的推廣應用和節水工程的建設是實現節水目標的必要條件。在天津，正是由于在居民生活小區建設了分質供水系統，再生水的利用才成為可能；正是由于對農業渠系工程的節水改造和安裝地下水用水計量設施，農業用水效率才得到提高。因此，在加強制度建設的同時，要大力加強節水工程體系的建設。在節水工程建設中，要十分重視科學技術的作用，大力推廣和運用新技術和新工藝。在城鄉生活中推廣和使用節水器具，開發中水回用技術，充分利用處理后的廢污水。對工業企業進行節水技術改造，推廣節水工藝，推行清潔生產，減少工業廢水排放量。農業要強化節水設施改造，建設用水計量設施，推廣節水灌溉技術和新的農業耕作技術，提高用水效率。
????（六）加大資金投入力度，保障節水工作順利進行
????節水工作需要大量的資金投入。在天津，居民安裝節水器具、農業節水改造、企業節水設施建設、節水科研等都需要資金支持。解決節水投入問題，需要調動各方面的積極性。要完善相關政策，加快建立節水型社會建設的投入保障機制。中央和各級政府都要加大對節水型社會建設的投入力度。但是，在進行節水型社會建設時，政府資金不可能大包大攬，應著重突出引導和推動功能，通過對節水設施建設項目的適當補助，吸引社會資金對節水工作進行資金投入。要充分發揮市場機制的調節作用，拓寬融資渠道，建立多元化的投資機制，鼓勵和推動節水型社會建設。
????本報特約評論員：積極實踐大力推進節水型社會建設
????節水型社會建設是我國節約型社會建設的重要組成部分，是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施，是全面建設小康社會的重要支撐工程，事關我國經濟社會的可持續發展，具有極端重要性和緊迫性。最近，黨中央、國務院對做好建設節約型社會近期重點工作進行了部署，節水型社會建設作為其中的重要方面，在全國范圍內進一步得到了全面的推動。
????建設節水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。近年來，按照黨中央、國務院的部署，全國各地都在積極推進節水型社會建設，許多地方結合當地實際，勇于實踐，大膽探索，在提高水資源利用效率和效益方面，取得了初步成效，也積累了一些經驗。天津在這方面的實踐和探索就是一個很好的典型。
????天津是我國缺水嚴重的城市之一，通過大力開展節約用水工作，基本滿足了生產和生活用水的需要，保障了經濟社會協調發展。目前，天津工業用水重復利用率已提高到85％，萬元產值取水量降至24立方米，城市自來水日供水量從1999年的220萬立方米降至2004年的151.7萬立方米。
????在促進全社會節約用水方面，天津市通過層層下達用水計劃，實現了用水總量控制，并將節水目標和責任落實到每個用水者身上；通過實施超計劃用水累進加價和差別水價，促進了用水計劃的落實和非常規水的利用；通過加大投入，依靠科技，完善節水工程措施，為節水目標的實現創造了條件；通過構建公眾參與的新機制，調動了全社會的積極性。
????如果不是親眼所見，你也許不會相信，在天津市的一些居民生活小區每戶安裝3個水表，實行3套管道供水系統，實現了分質供水；在一些大學校園，學生洗浴、飲水憑卡計量，節約用水的責任被量化到每一個學生身上；一些企業通過建設污水處理和回用系統，提高了水的利用效率，實現了污水的零排放；一些地方的農業灌溉用水，通過利用智能系統，實現了準確計量和收費；一些單位海水淡化、污水處理生產出的清澈水，水質達到了較高的標準，可以直接飲用……這些都是天津開展節水型社會建設的實例。
????節水型社會建設是一項開創性工作，是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要因地制宜，大膽探索，不斷總結經驗，加強交流，進行長期不懈的努力。節水型社會建設是水行政主管部門的一項基本任務，需要與社會的方方面面通力配合和共同努力，扎扎實實地進行制度建設，穩步推進政策法規體系、工程體系和科技保障體系的完善，逐步形成全社會自律式發展的節水模式。我們有理由相信，在黨中央、國務院的統一領導和部署下，通過各級政府的大力推動，全社會的廣泛參與和支持，我國的節水型社會建設一定會取得成功。
???? (中國水利報 水利部辦公廳調研組 楊得瑞 陳茂山 于琪洋 張范 趙鵬敏)
????天津市作為我國最嚴重的缺水城市之一，以建設節水型社會為目標，通過統籌內、外水源，努力節約用水，基本滿足了經濟社會發展對水的需求。天津市是如何開展節約用水的？如何使節約用水成為居民、企業、農民等用水者的自覺行動？有哪些好的經驗和做法值得借鑒？6月30日～7月2日，水利部辦公廳調研組到天津進行了實地調研。
????案例:九個典型各具特色
????（一）梅江芳水園小區
????這個小區是天津市近幾年新開發的居民小區，在用水方面有兩個特點：一是居民家庭用水實現了分質供水；二是小區景觀和綠化用水采用再生水，并建設循環回用系統。
????該小區建設了三套管道供水系統，每家安裝3個水表：第一套是直飲水系統，輸送的是達到可直接飲用標準的水，供居民家庭直接飲用；第二套是自來水系統，輸送的是自來水廠供應的水，用于洗菜、洗滌、淋浴等；第三套是再生水系統，輸送的是達到生活雜用標準的再生水，用于沖廁。通過建設三套管道，小區實現了分質供水，實行優水優用。據初步了解，居民家庭中，直飲水用量較少，自來水約占家庭總用水的3/5，再生水約占家庭總用水的2/5。
????小區內建造了一個人工湖。人工湖的景觀用水和小區綠化用水使用的是天津紀莊子再生水廠深度處理后達到景觀用水標準的再生水。人工湖為封閉水體，小區專門修建了泵站和一套水處理系統，使湖水能得到凈化處理，解決了需要定期更換湖水的問題，節約了用水。
????（二）三星電機工業廢水處理及回用
????天津三星電機有限公司是以生產電子零部件為主的中韓合資企業。該企業通過加強對企業廢水的處理和回收利用，實現了工業廢水的零排放，節約了水資源，保護了環境。
????該公司投資1300萬元，建設了處理能力為1800立方米每日的污水處理及回用系統。為實現污水的零排放，企業采取了以下措施：一是按照高于國家標準一倍的指標對污水進行處理，確保處理后的污水達到國家標準；二是對處理后的污水回收利用，用于冷卻循環、沖廁、衛生以及綠地澆灌等；三是把節水指標納入考核目標，落實到每一個職工的日常工作上。通過這些措施，三星電機提高了水資源利用效率，萬元產值用水量由2000年的1.96噸下降到目前的0.66噸。
????（三）天津財經大學學生用水智能IC卡系統
????天津財經大學現有在校學生12000多人，學生用水量很大。為了節約用水，學校采取措施對學生用水進行計量，將節水的責任量化到每一個學生身上，促進了節約用水。
????2004年開始，天津財經大學在學生公共用水的場所安裝智能IC卡系統，對學生飲水、洗浴進行計量。學生每人都持有IC卡，學校每月免費提供150升開水，超用則按0.30元每升交費，剩余可以順延使用。在公共淋浴室實行插卡計時洗浴收費，學生洗浴前必須預先繳費充值，洗浴時將IC卡插入節水控制盒內，再按動出水開關，系統在出水的同時自動扣費，每分鐘收費0.15元。原來洗浴每次2元不計時，學生洗浴時是長流水，用水浪費嚴重。使用IC卡后，學生洗浴時用水時間大為縮短，洗浴用水得到了較大的節約。學校還在學生宿舍內安裝水表，對日常生活用水實行計量收費，水費由學生自主分攤。據學校估計，通過用水計量，節水率在60%以上，僅洗浴一項日均節水165立方米。
????（四）開發區新水源公司
????天津經濟技術開發區新水源公司主要業務是對開發區的污水進行處理，以達到國家規定的排放標準；同時將部分處理后的污水再進行深度處理，生產出高純度的水，滿足一些企業的生產用水需求。
????公司建有一座設計能力為10萬立方米每日的污水處理廠，采用序批式活性污泥法處理工藝先對污水進行處理。然后把處理后的污水送到公司新水源一廠，通過連續微濾裝置進行預處理和反滲透裝置進行后期脫鹽處理，生產再生水。目前日產微濾出水3萬立方米，主要用于市政雜用及園林綠化；反滲透出水1萬立方米，水質基本達到純凈水標準，主要用于特殊工業用水。由于再生水價格相對便宜，比工業自來水價格4.6元低0.7元，產品供不應求。
????（五）天津堿廠海水冷卻循環系統
????天津堿廠通過直接用海水替代淡水作為循環冷卻水，節約淡水資源，減少污染。
????2005年天津堿廠建成每小時處理2500噸的海水循環冷卻示范工程，直接用海水替代淡水作為循環冷卻水，年節約淡水可達56萬噸，直接創造經濟效益約200多萬元。以前我國企業使用海水作為冷卻用水，都是直流冷卻方式，即海水只使用一次就排回大海，而天津堿廠采用的海水循環冷卻技術與海水直流冷卻技術相比，海水取水量大大減少，降低了工業冷卻的成本，并且使排污量減少了95％以上。
????（六）天津塘沽海水淡化試驗工程
????天津塘沽反滲透海水淡化科技試驗工程，建成于2003年，是一個日產1000噸淡水的海水淡化處理工程。
????該工程通過對渾濁的渤海水進行預處理—連續微濾—海水加熱（阻垢劑、還原劑）—高壓泵加壓—反滲透等一系列工藝過程后，生產出清澈的淡化水。由于渤海污染相當嚴重，不得不對海水進行預處理，生產1噸淡化水的成本約為7元，主要供應塘沽區的幾家企業，頗受企業歡迎。下一步該企業還將建設日產2萬噸的反滲透海水淡化裝置，隨著生產規模的擴大，生產成本有望降低。
????（七）寧河縣東淮沽村農業用水計量工程
????寧河縣東淮沽村農業用水計量工程，主要是通過利用智能IC卡技術，對取用地下水的水泵的用電進行計量，從而使農業取用地下水的水量得到計量，促進農業節水。
????寧河縣東淮沽村是天津重要的蔬菜生產基地，蔬菜的灌溉主要從20眼機井取水，并通過相應輸水管道來進行。以前由于無計量設施，水資源浪費嚴重。2004年，該村引進并安裝了6套機井磁卡自動收費裝置。村民利用井水灌溉前，必須對所持的卡進行繳費充值，然后才能插卡計量用水，農民的節水積極性得到較大提高。目前該村對1200畝井灌區耕地采取了這種灌溉管理模式，據測算，每畝地可節水50%，每畝年可節省灌溉費用100元左右。該村正計劃對其余耕地也采用這種管理方式。
????（八）寶坻區里自沽灌區農業節水工程
????寶坻里自沽灌區主要利用潮白河來水進行灌溉。建設灌區農業節水工程，目的是通過對灌區的節水技術改造，為下游灌區灌溉創造條件，進而進行上下游灌區水權分配，以保障上下游灌區的協調發展。
????寶坻里自沽灌區有效灌溉面積31萬畝。以前由于工程老化失修，用水浪費，潮白河來水在本灌區基本消耗殆盡，下游灌區無水可用。1998年天津市開始在該灌區實施節水改造工程，目前改善節水灌溉面積13萬畝，灌溉水利用系數從0.45提高到0.57左右。灌區節水改造全部完成后，年可節約水量6000萬立方米，將為開展潮白新河上下游初始水權分配工作，保證下游寧河、漢沽的灌區有適當的用水權提供必要的工程和技術基礎。
????（九）農民用水者協會
????寧河縣東淮沽村農民用水者協會和寶坻曹家沽村農民用水者協會，都成立于2004年。協會成立前，兩村都存在農業灌溉不及時，灌溉水浪費嚴重的現象，還經常出現偷水、搶水事件，水費計收困難。協會成立后，制定了灌溉管理、工程管理、財務管理等相關制度，實現了農民自主灌溉管理。村民說，由協會負責灌區管理，是省水、省電、省時、省工、省錢。拿寶坻曹家沽村來說，協會成立前后，每畝水稻用水由1200～1300方水變為600～700方水，每畝澆地用電費由40多元變為20多元，灌溉時間由20天左右變為10天，每年的渠道清淤維護費由1.5萬元變為5000元。現在用水矛盾減少，水費計收方便。
????啟示:行政、經濟、科技多措并舉
????這次考察的天津市節約用水的9個項目，都取得了較好的成效，涵蓋的范圍較廣，既涉及農業用水，也涉及生活用水、工業用水；既有常規水源利用，也有海水、再生水等非常規水源利用；既有工程節水措施，也有科技、價格等節水手段；既有政府的宏觀控制，又有公眾的民主參與。通過與天津市水利局及有關方面的座談、討論和對這9個項目的分析、研究，可以看出，天津市搞好節約用水工作主要有以下經驗和啟示：
????（一）采取措施將節水目標和責任落實到每個用水者身上
????天津總體上是缺水的，節水是解決天津水資源問題的根本出路。但是，如何將節水目標和責任分解到每一個用水者身上，讓每一個用水者都節約用水，實現節水人人有責，人人自覺節水，這是節約用水中的關鍵問題。天津市通過每年由市節水辦向各用水單位下達用水計劃，把每個用水單位的用水指標納入國民經濟計劃管理范圍，從而在全市實現了對用水的總量控制。在用水計劃管理上，每年先由各單位向市節水辦申請用水計劃，市節水辦對各單位的用水計劃進行匯總審核后，形成天津市節水用水計劃，經市發展改革委下達到各個區縣和委辦局，再通過層層劃分明確各單位的水資源使用指標。通過層層下達用水計劃，天津對全社會的用水形成控制，確保每一個最終的用水者明確自己的用水計劃和節水責任。天津市用水計劃指標體系，一方面是根據歷史上的用水情況來確定，另一方面根據當年的水資源狀況并參照用水定額進行調整，因而比較符合天津的實際。用水計劃指標下達后，任何單位用水都必須控制在指標范圍內，否則實行累進加價。目前，天津計劃用水考核率已達到95％以上。自1999年開始，天津市已5次調整了城市供水計劃，城市日供水量由220萬立方米降至151.7萬立方米。
????（二）發揮水價在促進節約用水方面的作用
????主要措施包括以下三個方面：一是逐步提高供水價格。從1997年以來，天津6次調整自來水價格，綜合水價每噸已達到3.9元，特種行業水價提高到18元。二是對超計劃用水實行累進加價。對企事業單位、機關團體等單位用水實行累進加價，超過計劃指標10％以下的，按照自來水和水資源費標準的1倍收費；超過10％～20％的，按標準的2倍收費；超過20％～30％的，按標準的3倍收費；超過30％～40％的，按標準的5倍收費；超過40％以上的，按標準的10倍收費。三是對不同的用水、不同水質的水，實行不同的水價政策。天津再生水水價按不同用途為每噸1.1元到1.8元，大大低于自來水價。天津市的水價政策起到了比較明顯的成效，不僅促進了用水計劃的實現，而且通過差價管理，促使再生水、海水利用比重明顯提高。
????（三）注重搞好水資源的優化配置
????天津水資源主要包括當地的地表水、地下水，引黃、引灤等外來水以及海水、再生水等非常規水源。對這些有限的水資源，天津市十分注重搞好優化配置。一是通過產業結構的調整來促進水資源的優化配置和節水目標的實現。目前，節水型工業產值已占全市工業總產值的71%，用水量僅占40%。農業也調整種植結構，發展高效節水農業。去年，天津全市農業總產值比2003年增長5.3%，用水量沒有增加。二是鼓勵對節約下來的用水指標進行有償轉讓。近年來天津市每年從水費中提取補貼資金1000多萬元，用于薊縣于橋水庫周邊進行節水工程建設，發展高效節水農業，從而把節約出來的引灤水轉讓給工業和城市使用。潮白新河水系的寶坻、寧河和漢沽之間的初始水權分配工作也正在進行。三是重視非常規水資源的開發利用。目前，天津市工業用水重復利用率已提高到85％，比全國平均水平高34個百分點；全市有400多萬平方米住宅實現中水入戶，城市年再生水回用量約6000萬立方米；在濱海新區，再生水、海水利用量已占到該地區總用水量的20%。
????（四）注重依靠科技手段節水
????科技進步在提高天津市水資源利用效率和效益方面發揮了很大作用。用智能IC卡來計量和控制生活和農業用水，新水源公司的污水處理技術、天津堿廠的海水循環冷卻示范工程、塘沽的反滲透海水淡化工程等等都是天津節水科技的具體體現。天津市有關部門每年都要投入相當的經費用于節水科技攻關，“十五”期間共投入節水科技資金近2.1億元，建設了海水淡化、工業循環冷卻水、污水脫鹽等一大批國家級節水科技示范項目。目前，天津正由市節水辦牽頭，聯合一批國家級節水技術研究機構，組建“天津市水研究中心”，搭建節水科技創新平臺。投資3000多萬元建設節水科技園，作為節水器具研制開發、生產檢測的生產基地和推廣中心。
????（五）注重構建公眾參與的新機制
????天津市通過建立各種機制、采取多種辦法來促進每個用水者積極參與節約用水工作。在農村，積極推進農民用水者協會的組建工作，由農民民主選舉產生農民用水者協會，負責水權、水量的分配、管理、監督和水價的制定，充分調動廣大用水戶節水和參與水管理的積極性。在城市，開展創建節水型企業和節水型居民小區活動；通過安裝計量設施，促進在高校學生中間建立自主協商用水的機制，使學校等公共用水單位也參與到節水型社會建設中來。市節水辦發揮節水工作的龍頭作用，與有關部門在產業結構調整、節水研究、非常規水利用等各個領域開展合作，動員各行各業以及全市市民自覺節約用水。
????建議:初始水權分配及早進行兩套指標體系亟待完善
????（一）加大水資源綜合規劃工作力度，盡快進行初始水權分配
????從流域來看，天津位于海河流域的下游。由于流域內沒有明確的水權分配方案，隨著經濟社會的發展，地區間的用水矛盾日趨尖銳，迫切需要進行初始水權分配，以明確地區間的用水權指標，也可以為區域間的水權轉換提供依據。從天津市來看，目前的水資源配置中是不考慮或者說很少考慮生態和環境的，從而不可避免帶來一些生態和環境問題，急需通過初始水權分配來加以解決，以實現水資源與經濟、社會、環境的協調發展。要進一步加大水資源綜合規劃的工作力度，在摸清流域水資源家底的基礎上，以流域為單元，進行初始水權分配，合理制定水資源配置方案。在水資源配置中，要充分考慮生態和環境用水需要，避免“有河皆干”，避免地下水位持續下降。要處理好流域上下游、左右岸的關系，科學、公平、合理地分配各區域的初始水權指標，保障地區間協調發展。
????（二）建立和完善用水宏觀控制指標和微觀定額指標兩套管理體系，為節水型社會建設奠定基礎
????天津市用水宏觀控制指標主要是通過對各個用水單位下達用水計劃的方式來實現的。這套用水計劃指標的制定主要是基于多年來對用水戶用水資料的積累，是總結長期實踐經驗得出的結果，其科學性還有待進一步研究。對于微觀定額指標有關工作，天津市相對較為薄弱，雖然在部分行業明確了404項用水定額，但由于定額覆蓋面窄，在實際操作過程中面臨很多困難。就全國各地而言，需要積極探索建立本地區用水宏觀控制和微觀定額管理兩套指標體系。宏觀控制指標體系是明確各用水單位用水水權和節水責任的基礎。各地要根據自身的水資源狀況和用水需求，做好本地水、外調水及再生水等非常規水源的優化配置，確定水資源總用水量，明確各行業用水量，逐步建立起一套總量控制、指標管理的用水宏觀控制體系，并隨著初始水權制度的建立和完善而逐步完善。微觀定額指標是科學用水的標準。要加大定額管理工作力度，建立科學合理的定額指標體系。結合實際積極探索適合本地區的定額指標管理的具體實現形式。尤其是水資源較豐富地區，更要盡快建立和完善定額指標管理體系，明確相應的節約用水標準，推動節水型社會建設邁上新臺階。
????（三）加大治污力度，注重非常規水利用
????加大水污染的治理，強化對再生水等非常規水資源的利用，對于解決干旱缺水問題，保護生態與環境，增強可持續發展能力具有重要意義。天津市在治污、再生水利用及海水利用上的探索值得借鑒。在節水型社會建設中，要大力推進治污、防污工作。要樹立節水就是減污、治污就是增水的觀念。要推動綠色經濟、循環經濟的發展，引導企業樹立綠色經營理念，強化社會責任感，采取綜合措施，加大治污力度，提高水的循環利用率和用水效率。要加大對生活、生產污水的處理力度，注重再生水的利用，完善有關政策和技術標準，配套相關的工程設施，加大再生水在景觀、綠化、工業、居民生活等各方面的利用力度。沿海地區應結合當地條件，因地制宜地加大對海水的直接利用和淡化利用的力度。
????（四）采取經濟手段，促進節水目標的實現
????經濟手段是建設節水型社會非常重要的措施。天津市通過6次調整自來水價格以及采取累進加價、差別水價的政策，使全社會節水意識得到提高，保證了用水計劃目標的實現，也促進了水資源的合理配置。要重視研究和建立科學合理的水價政策和水費計收體系。通過水價政策，將用水戶的經濟利益與節約用水聯系起來，發揮價格對促進節水的杠桿作用。對農業用水、公共場所用水，要完善計量設施，建立科學的水費計收體系。在水價制訂中，要充分考慮居民經濟承受能力，照顧困難群眾和弱勢產業，保障社會的公平和安定。
????（五）完善節水工程體系，為實現節水目標創造條件
????節水設施的推廣應用和節水工程的建設是實現節水目標的必要條件。在天津，正是由于在居民生活小區建設了分質供水系統，再生水的利用才成為可能；正是由于對農業渠系工程的節水改造和安裝地下水用水計量設施，農業用水效率才得到提高。因此，在加強制度建設的同時，要大力加強節水工程體系的建設。在節水工程建設中，要十分重視科學技術的作用，大力推廣和運用新技術和新工藝。在城鄉生活中推廣和使用節水器具，開發中水回用技術，充分利用處理后的廢污水。對工業企業進行節水技術改造，推廣節水工藝，推行清潔生產，減少工業廢水排放量。農業要強化節水設施改造，建設用水計量設施，推廣節水灌溉技術和新的農業耕作技術，提高用水效率。
????（六）加大資金投入力度，保障節水工作順利進行
????節水工作需要大量的資金投入。在天津，居民安裝節水器具、農業節水改造、企業節水設施建設、節水科研等都需要資金支持。解決節水投入問題，需要調動各方面的積極性。要完善相關政策，加快建立節水型社會建設的投入保障機制。中央和各級政府都要加大對節水型社會建設的投入力度。但是，在進行節水型社會建設時，政府資金不可能大包大攬，應著重突出引導和推動功能，通過對節水設施建設項目的適當補助，吸引社會資金對節水工作進行資金投入。要充分發揮市場機制的調節作用，拓寬融資渠道，建立多元化的投資機制，鼓勵和推動節水型社會建設。
????本報特約評論員：積極實踐大力推進節水型社會建設
????節水型社會建設是我國節約型社會建設的重要組成部分，是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施，是全面建設小康社會的重要支撐工程，事關我國經濟社會的可持續發展，具有極端重要性和緊迫性。最近，黨中央、國務院對做好建設節約型社會近期重點工作進行了部署，節水型社會建設作為其中的重要方面，在全國范圍內進一步得到了全面的推動。
????建設節水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。近年來，按照黨中央、國務院的部署，全國各地都在積極推進節水型社會建設，許多地方結合當地實際，勇于實踐，大膽探索，在提高水資源利用效率和效益方面，取得了初步成效，也積累了一些經驗。天津在這方面的實踐和探索就是一個很好的典型。
????天津是我國缺水嚴重的城市之一，通過大力開展節約用水工作，基本滿足了生產和生活用水的需要，保障了經濟社會協調發展。目前，天津工業用水重復利用率已提高到85％，萬元產值取水量降至24立方米，城市自來水日供水量從1999年的220萬立方米降至2004年的151.7萬立方米。
????在促進全社會節約用水方面，天津市通過層層下達用水計劃，實現了用水總量控制，并將節水目標和責任落實到每個用水者身上；通過實施超計劃用水累進加價和差別水價，促進了用水計劃的落實和非常規水的利用；通過加大投入，依靠科技，完善節水工程措施，為節水目標的實現創造了條件；通過構建公眾參與的新機制，調動了全社會的積極性。
????如果不是親眼所見，你也許不會相信，在天津市的一些居民生活小區每戶安裝3個水表，實行3套管道供水系統，實現了分質供水；在一些大學校園，學生洗浴、飲水憑卡計量，節約用水的責任被量化到每一個學生身上；一些企業通過建設污水處理和回用系統，提高了水的利用效率，實現了污水的零排放；一些地方的農業灌溉用水，通過利用智能系統，實現了準確計量和收費；一些單位海水淡化、污水處理生產出的清澈水，水質達到了較高的標準，可以直接飲用……這些都是天津開展節水型社會建設的實例。
????節水型社會建設是一項開創性工作，是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要因地制宜，大膽探索，不斷總結經驗，加強交流，進行長期不懈的努力。節水型社會建設是水行政主管部門的一項基本任務，需要與社會的方方面面通力配合和共同努力，扎扎實實地進行制度建設，穩步推進政策法規體系、工程體系和科技保障體系的完善，逐步形成全社會自律式發展的節水模式。我們有理由相信，在黨中央、國務院的統一領導和部署下，通過各級政府的大力推動，全社會的廣泛參與和支持，我國的節水型社會建設一定會取得成功。
???? (中國水利報 水利部辦公廳調研組 楊得瑞 陳茂山 于琪洋 張范 趙鵬敏)
