4月下旬，四平市地下綜合管廊建設項目經過財政部和住房城鄉建設部組織的競爭性評審，在全國20多個競爭城市中脫穎而出，以第三名的綜合成績成為吉林省唯一一家全國地下綜合管廊試點城市。未來三年，四平市將獲得中央財政專項補助資金、補助基數獎勵和績效評價結果獎勵共10.8億元。該資金專項用于四平市地下綜合管廊整體規劃、建設、管理等工作，將為四平市基礎設施建設、城市綜合發展提供強有力支持。
一、領導重視，部門通力合作
地下綜合管廊建設項目在申報之初就得到省財政廳領導和四平市領導高度重視，四平市專門成立以王振才市長為組長的地下綜合管廊領導小組，并由四平市財政局牽頭，積極落實本次試點城市申報工作。組織申報過程中，四平市財政局著重對上級的方針政策進行了研究，做到讀懂吃透。并結合四平實際情況，詳細制定了《四平市城市綜合管廊管理實施細則》、《四平市地下綜合管廊有償使用試行收費標準通知》、《四平市地下綜合管廊監督和協調管理辦法》（試行）、《四平市地下綜合管廊建設工作績效考核管理辦法》等相關政府配套政策。四平市住建局積極配合，做好數據測算、材料報備等相關工作，由四平市財政局逐一審核修改后完成上報。同時，城鄉規劃設計院、市政設計院、市政華北設計總院等專業規劃設計單位會同相關職能部門組建了管廊項目專業技術委員會，為項目提供全程技術保障。為確保此次項目申報工作圓滿完成，四平市財政局多次與省財政廳進行溝通協調，爭取上級部門在政策利用、答辯技巧等方面的支持，幫助四平市在省競爭性評審答辯中以全省第一名的成績成功獲取參加全國競爭性評審的資格，為全國試點城市申報的成功打下堅實基礎。
二、精心組織，務求注重實效
一是統籌規劃設計，夯實項目基礎。按照上級文件及2016年地下綜合管廊試點城市申報指南的要求，四平市財政局在《四平市城市總體規劃（2011-2030）》的基礎上，牽頭編制了《四平市地下管線綜合規劃》、《四平市中心城區地下綜合管廊工程規劃（2015-2030）》、《四平市中心城區地下綜合管廊項目五年滾動規劃（2016-2020）》。并按照“以城市道路下部空間綜合利用為核心，圍繞城市市政公用管線進行布局”的總體思路，經過多輪深入研究，編制了《2016年-2018年地下綜合管廊試點城市建設實施方案》。方案提出地下綜合管廊試點城市建設項目總投資56.28億元，建設長度36.084公里。對四平市北迎賓街、師院北路、紫氣大路、接融大街、康平路、幸福北街、慧智街等城市地下綜合管廊進行合理布局和優化配置。試點項目實施方案建設期為2016年-2017年，2018年運營45.062公里（含2015年建成的管廊8.981公里）。
二是合理布置管網，立足長遠發展。四平市地下綜合管廊項目是根據當前四平市管線分布情況，結合各專業管網規劃，協調整合地下管線資源，優化地下管線布局，統一實施，形成綜合管線主干管網一張圖，縱橫互通、干支結合、全面服務的綜合管廊系統。“十三五”期間，四平市規劃建設管廊54.53公里（其中干線31.79公里、支線17.79公里、纜線型4.95公里）。規劃污水入廊5.926公里，燃氣入廊5.71公里。地下綜合管廊的建設能使城市道路下部空間得到合理有效利用，既能節約用地、減少路面井蓋等設施、降低管線維護成本、延長管線使用壽命，同時能降低管線維修時對路面交通的影響，減少反復開挖導致的浪費。在避免重復建設，改變城市面貌，保障城市安全等方面都將產生巨大的社會效益。
三是采用PPP模式，推進城市基礎設施建設。四平市地下綜合管廊項目經過前期調研，理清了試點項目涉及的各項成本和收費來源，在合理的財務假設基礎上完成了試點項目的財務分析、物有所值評價和財政承受能力測評，最終決定采用“存量轉讓+投資、建設、養護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”的PPP模式進行投融資操作。《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》經市政府常務會議審議并通過。根據方案，通過公開招標的方式采購社會資本，組建成立了SPV公司進行具體操作。由于四平市地下綜合管廊作為城市基礎設施建設項目，工程量大、任務重，通過PPP方式引入具有豐富經驗業績的社會資本，利用其成功技術和管理經驗，可以加快項目建設進程，提高項目建設水平、建設效率和運營管理水平。同時，通過開發市場，引入競爭，有利于提高城市基礎設施的總體運行效率。
三、大力發展，創造整體效益
地下綜合管廊建設是一項綜合性工程，其產生的總體效益主要體現在三個方面：一是經濟效益。地下綜合管廊項目建設能有效拉動四平經濟增長，有助于增加鋼材、水泥、機械設備等方面的投資和人力資源投入，對經濟增長產生明顯作用。同時可避免供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等各種管線工程在建設初期的投入，節約了傳統直埋施工費用投資和由于占地所帶來的直接和隱性費用，有效避免了未來因增設或維修各類管線而引起的道路二次開挖的維護費用。二是環境效益。地下綜合管廊內部工程管線布置較原有線路更加緊湊合理，有效利用了地下的空間，不僅節約了城市用地，而且對地下空間的開發利用起到良好的促進作用，還減少了架空管線與綠化的矛盾，能使四平城市建設更加整齊和美觀。三是社會效益。地下綜合管廊建設為政府進行管線的集約化管理提供平臺，促進城市集約化發展，改善城市綜合環境，為全國地下綜合管廊建設作出示范。 來源：中國管道商務網
一、領導重視，部門通力合作
地下綜合管廊建設項目在申報之初就得到省財政廳領導和四平市領導高度重視，四平市專門成立以王振才市長為組長的地下綜合管廊領導小組，并由四平市財政局牽頭，積極落實本次試點城市申報工作。組織申報過程中，四平市財政局著重對上級的方針政策進行了研究，做到讀懂吃透。并結合四平實際情況，詳細制定了《四平市城市綜合管廊管理實施細則》、《四平市地下綜合管廊有償使用試行收費標準通知》、《四平市地下綜合管廊監督和協調管理辦法》（試行）、《四平市地下綜合管廊建設工作績效考核管理辦法》等相關政府配套政策。四平市住建局積極配合，做好數據測算、材料報備等相關工作，由四平市財政局逐一審核修改后完成上報。同時，城鄉規劃設計院、市政設計院、市政華北設計總院等專業規劃設計單位會同相關職能部門組建了管廊項目專業技術委員會，為項目提供全程技術保障。為確保此次項目申報工作圓滿完成，四平市財政局多次與省財政廳進行溝通協調，爭取上級部門在政策利用、答辯技巧等方面的支持，幫助四平市在省競爭性評審答辯中以全省第一名的成績成功獲取參加全國競爭性評審的資格，為全國試點城市申報的成功打下堅實基礎。
二、精心組織，務求注重實效
一是統籌規劃設計，夯實項目基礎。按照上級文件及2016年地下綜合管廊試點城市申報指南的要求，四平市財政局在《四平市城市總體規劃（2011-2030）》的基礎上，牽頭編制了《四平市地下管線綜合規劃》、《四平市中心城區地下綜合管廊工程規劃（2015-2030）》、《四平市中心城區地下綜合管廊項目五年滾動規劃（2016-2020）》。并按照“以城市道路下部空間綜合利用為核心，圍繞城市市政公用管線進行布局”的總體思路，經過多輪深入研究，編制了《2016年-2018年地下綜合管廊試點城市建設實施方案》。方案提出地下綜合管廊試點城市建設項目總投資56.28億元，建設長度36.084公里。對四平市北迎賓街、師院北路、紫氣大路、接融大街、康平路、幸福北街、慧智街等城市地下綜合管廊進行合理布局和優化配置。試點項目實施方案建設期為2016年-2017年，2018年運營45.062公里（含2015年建成的管廊8.981公里）。
二是合理布置管網，立足長遠發展。四平市地下綜合管廊項目是根據當前四平市管線分布情況，結合各專業管網規劃，協調整合地下管線資源，優化地下管線布局，統一實施，形成綜合管線主干管網一張圖，縱橫互通、干支結合、全面服務的綜合管廊系統。“十三五”期間，四平市規劃建設管廊54.53公里（其中干線31.79公里、支線17.79公里、纜線型4.95公里）。規劃污水入廊5.926公里，燃氣入廊5.71公里。地下綜合管廊的建設能使城市道路下部空間得到合理有效利用，既能節約用地、減少路面井蓋等設施、降低管線維護成本、延長管線使用壽命，同時能降低管線維修時對路面交通的影響，減少反復開挖導致的浪費。在避免重復建設，改變城市面貌，保障城市安全等方面都將產生巨大的社會效益。
三是采用PPP模式，推進城市基礎設施建設。四平市地下綜合管廊項目經過前期調研，理清了試點項目涉及的各項成本和收費來源，在合理的財務假設基礎上完成了試點項目的財務分析、物有所值評價和財政承受能力測評，最終決定采用“存量轉讓+投資、建設、養護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”的PPP模式進行投融資操作。《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》經市政府常務會議審議并通過。根據方案，通過公開招標的方式采購社會資本，組建成立了SPV公司進行具體操作。由于四平市地下綜合管廊作為城市基礎設施建設項目，工程量大、任務重，通過PPP方式引入具有豐富經驗業績的社會資本，利用其成功技術和管理經驗，可以加快項目建設進程，提高項目建設水平、建設效率和運營管理水平。同時，通過開發市場，引入競爭，有利于提高城市基礎設施的總體運行效率。
三、大力發展，創造整體效益
地下綜合管廊建設是一項綜合性工程，其產生的總體效益主要體現在三個方面：一是經濟效益。地下綜合管廊項目建設能有效拉動四平經濟增長，有助于增加鋼材、水泥、機械設備等方面的投資和人力資源投入，對經濟增長產生明顯作用。同時可避免供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等各種管線工程在建設初期的投入，節約了傳統直埋施工費用投資和由于占地所帶來的直接和隱性費用，有效避免了未來因增設或維修各類管線而引起的道路二次開挖的維護費用。二是環境效益。地下綜合管廊內部工程管線布置較原有線路更加緊湊合理，有效利用了地下的空間，不僅節約了城市用地，而且對地下空間的開發利用起到良好的促進作用，還減少了架空管線與綠化的矛盾，能使四平城市建設更加整齊和美觀。三是社會效益。地下綜合管廊建設為政府進行管線的集約化管理提供平臺，促進城市集約化發展，改善城市綜合環境，為全國地下綜合管廊建設作出示范。 來源：中國管道商務網
