PPP 的核心理念就是打破壟斷，讓民企、改制的國企和外企平等競爭。圖片來源：百度圖片

在政策推動下，PPP模式（公共私營合作制）逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項目已簽訂資金超過千億元，預(yù)計2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢頭，迎來更多落地。

PPP即政府與社會資本合作的模式。3月30日，在E20環(huán)境平臺主辦的“2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經(jīng)從一種市場投融資手段拓展為一種市場化、社會化的公共產(chǎn)品供給管理方式，是政府與市場的連接器、轉(zhuǎn)換器、助力器，成為創(chuàng)新發(fā)展的“新引擎”。

在水務(wù)行業(yè)（主要包括自來水和污水處理），PPP模式將大量的社會資本引入市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗，提升水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。

“PPP不是一場華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)，這場婚姻要想持久仍存痛點。

民企要有韌性

由于管理不善，我國相當一部分地區(qū)，特別是三線及縣級城市面臨“地方政府負債累累”“供水服務(wù)與人民群眾要求不匹配”這兩個現(xiàn)實壓力，在此情形下，“國退民進”成為未來中國水務(wù)市場的一條主線。

去年，財政部、環(huán)境保護部兩部門印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進PPP工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。

PPP模式讓政府有了充足的動力將經(jīng)營不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當?shù)毓┧?wù)、減輕政府公共財政壓力，又響應(yīng)了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱，未來水務(wù)市場將有更多的收購及并購機會。

“PPP改革就是要讓民營企業(yè)真正走進來。”焦小平說，“PPP的核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視，讓民企、改制的國企和外企平等競爭。”

焦小平表示，PPP是政府向市場購買更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，是一種市場化供給管理方式。未來，公共服務(wù)供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準入，讓市場主體成為公共服務(wù)供給的主力。

據(jù)了解，過去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的水務(wù)公司，經(jīng)過這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來越多。焦小平覺得，改革是春天，民營企業(yè)的成長是可期待的。

“民營企業(yè)一定要有韌性，通過市場重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平希望，通過市場競爭，我國能夠真正形成一批公共服務(wù)投資、建設(shè)、運營、維護一體化的綜合運營商。

遇融資挑戰(zhàn)

由于中國多年的經(jīng)濟增長及城鎮(zhèn)化速度的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水務(wù)行業(yè)的改造和建設(shè)，已成為政府的當務(wù)之急。

據(jù)安永測算，截至2013年底，中國污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復合年增長率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。

PPP雖是解決之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識不足、民企參與度低及市場發(fā)揮的作用不強等。此外，融資也是一個重要挑戰(zhàn)。

“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇最有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。”焦小平指出，PPP項目周期長、資金密集，目前我國存在結(jié)構(gòu)性問題，有運營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運營能力。另外，PPP融資還沒有轉(zhuǎn)向以項目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負債融資仍是主流方式。

解決PPP融資問題一直是財政部關(guān)注的重點，建立PPP基金就是政府支持PPP融資的一種方式。“財政部成立基金就像點亮第一根火柴，希望社會資本行動起來，并用專業(yè)機構(gòu)管理這些基金。”焦小平表示，對于財政，必須把政府信用和項目商業(yè)信用進行隔離，但在商業(yè)化的基金中政府和市場可以風險分擔，有的地方政府根據(jù)風險管理取向和政策目標，通過結(jié)構(gòu)性安排，激勵民間資本參與PPP基金。

而某些水務(wù)企業(yè)也希望通過PPP來進行資本和經(jīng)營的擴張，不少投資人更希望能從中尋到商機。不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，城市水務(wù)行業(yè)引入PPP應(yīng)不忘初心，其主要目標首先是提高經(jīng)營效率和改善公共服務(wù)，而非單純擴大資本數(shù)量。作為水務(wù)企業(yè)，如果單純希望擴大資本數(shù)量，則難以彰顯政企合作改善公共服務(wù)的初衷。

所以，無論是政府還是水務(wù)企業(yè)都應(yīng)該捋順資本、效率、責任方面的關(guān)系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務(wù)，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得長期穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟回報。

“PPP項目具有投資時間長、回報穩(wěn)定、反經(jīng)濟周期強等特點。社會資本如果想要暴利就不要進入PPP領(lǐng)域，如果守法、守約經(jīng)營，就會得到相對穩(wěn)定的回報。”焦小平強調(diào)。

好公司=創(chuàng)新×資本

隨著資本的力量越來越強，涉及的范圍越來越廣，諸如污水處理等環(huán)境產(chǎn)業(yè)自說自話的階段已經(jīng)成為過去式。

“當前，行業(yè)需求側(cè)正在發(fā)生變化，過去我們?yōu)檎峁┕こ谭?wù)、提供運營服務(wù)，現(xiàn)在我們要提供環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境效果服務(wù)。”E20研究院院長傅濤表示，需求方在監(jiān)管越來越嚴格的時候，需求原點和交易結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，“PPP模式”“公共服務(wù)采購”“特許經(jīng)營”等主流詞在環(huán)境行業(yè)中高頻出現(xiàn)、相互融合，已經(jīng)很難找到一種清晰、單一的交易結(jié)構(gòu)。

可以說，企業(yè)和政府間的服務(wù)關(guān)系，正在發(fā)生一系列新的結(jié)構(gòu)性變化。那么環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來屬于誰？傅濤給出的答案是“把創(chuàng)新乘以資本運用得當?shù)墓?rdquo;。

“創(chuàng)新在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，資本在變現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的未來，創(chuàng)新是空間上的突破，資本是時間上的突破，一個好的公司必須有業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動，環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性牛市正在到來。”傅濤說。

而在水務(wù)環(huán)境交易結(jié)構(gòu)已經(jīng)被重構(gòu)的當下，國際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)化和生態(tài)化四方力量將顛覆整個產(chǎn)業(yè)。特別是生態(tài)化，“過去水務(wù)領(lǐng)域是基于政府的末端需求，幫政府把污水處理好。而生態(tài)化以后，水務(wù)將成為下一個價值鏈的起點。”傅濤說。

桑德國際有限公司董事長文一波則指出，生態(tài)實踐還需要很多要素來做：核心技術(shù)、核心板塊、線下網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略投資等，并通過互聯(lián)網(wǎng)的手段，通過云平臺、大數(shù)據(jù)來進行。

文一波認為，核心技術(shù)就是核心資源，一個大的企業(yè)需要不斷研發(fā)。

“目前，從市政污水，包括工業(yè)廢水、固廢領(lǐng)域等還有很多問題沒有解決，仍無法讓我們從業(yè)者和政府滿意，技術(shù)上還存在很大的差距。”文一波認為，未來，技術(shù)在水務(wù)行業(yè)還有很大的突破，并不是大家所認為的技術(shù)已經(jīng)沒有空間了。

“技術(shù)要沉下心來做，不可能一兩年就會產(chǎn)生突破性的技術(shù)，一項技術(shù)可能需要3年、5年、10年，還要不斷完善，環(huán)保領(lǐng)域還是有很大空間的。”文一波說。  來源：科學網(wǎng)