水務(wù)集團(tuán)客服分公司工作人員檢查小區(qū)水表總表。

城市的發(fā)展越來(lái)越快，小區(qū)高樓建筑越來(lái)越多。這些高層建筑的飲用水基本上都要經(jīng)過(guò)“水廠→市政管網(wǎng)→二次供水設(shè)施→用戶(hù)家中”幾個(gè)環(huán)節(jié)。若二次供水設(shè)施管理不到位、密封不嚴(yán)、不定期清洗消毒，很容易造成二次污染。

2006年，珠海開(kāi)全國(guó)之先河，由供水部門(mén)接手小區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施的管理。與其他城市不同，珠海供水部門(mén)對(duì)二次供水設(shè)施的維護(hù)管理，一直要管到用戶(hù)水表前。也就是說(shuō)，只要是水表之前的設(shè)施出了問(wèn)題，都可以找供水企業(yè)。然而，根據(jù)《物權(quán)法》，小區(qū)二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，供水部門(mén)一直處于“無(wú)產(chǎn)權(quán)卻要維護(hù)管理”的尷尬之中。由于一直以來(lái)“責(zé)權(quán)利”不明，供水企業(yè)已不堪重負(fù)，亟須外界廣泛關(guān)注和重視以及相關(guān)部門(mén)給予政策支持。

供水企業(yè)盼政策支持

2014年珠海市政協(xié)八屆三次會(huì)議上，致公黨珠海市委提出了一項(xiàng)《關(guān)于強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)保障供水安全的建議》，建議由水務(wù)集團(tuán)接收管網(wǎng)資產(chǎn)(包括市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)、二次供水)，既方便今后對(duì)資產(chǎn)的處置和管理，又可以提取折舊費(fèi)，為管網(wǎng)改造和維修提供資金。

該《建議》還列舉了供電部門(mén)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在珠海，對(duì)于小區(qū)公共資產(chǎn)，對(duì)于已建成的小區(qū)供電設(shè)施，進(jìn)行無(wú)償移交。小區(qū)供電設(shè)施移交到供電局管理后，將由電網(wǎng)公司實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、維護(hù)的專(zhuān)業(yè)化管理，此舉可大大提高小區(qū)供電可靠性、縮短小區(qū)供電故障搶修時(shí)間。

2011年5月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接收用戶(hù)資產(chǎn)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，明確了供電企業(yè)接收用戶(hù)資產(chǎn)免征企業(yè)所得稅，并準(zhǔn)予稅前計(jì)提折舊的政策，為推進(jìn)供電企業(yè)接收用戶(hù)資產(chǎn)提供了稅收政策支持。此舉解決了產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)問(wèn)題，使得供電企業(yè)輕裝上陣。

珠海的供水企業(yè)也期盼著政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)二次供水設(shè)施的“責(zé)權(quán)利”進(jìn)行清晰的劃分。

其他城市“建管合一”的經(jīng)驗(yàn)

珠海水務(wù)集團(tuán)在2015年走訪了南京、紹興、寧波等江浙城市，調(diào)研“住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)管理”方面的經(jīng)驗(yàn)做法，獲取到不少“建管合一”的經(jīng)驗(yàn)。

供水業(yè)務(wù)部總經(jīng)理王杭州介紹，其他城市的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)。一是政府針對(duì)住宅小區(qū)管網(wǎng)建設(shè)管理問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，使供水企業(yè)全程介入有規(guī)可依。“例如，要求新建小區(qū)的供水工程由供水企業(yè)承擔(dān)建設(shè)、核定繳交管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)、出臺(tái)二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程等。”

二是將老舊小區(qū)改造與新建小區(qū)分開(kāi)處理。對(duì)需要一次性投入大量資金的存量老舊小區(qū)，由政府出資改造，或者按照政府、居民用戶(hù)、供水企業(yè)各出一點(diǎn)原則籌集改造資金，分2到3年逐年投入改造，改造后移交供水企業(yè)管理維護(hù)，政府不再負(fù)責(zé)。新建小區(qū)按照設(shè)計(jì)規(guī)范由物價(jià)部門(mén)核定按每平方建筑面積收取建設(shè)配套費(fèi)和維護(hù)管養(yǎng)費(fèi)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)管理；或開(kāi)發(fā)商與供水企業(yè)依據(jù)預(yù)算協(xié)商建設(shè)費(fèi)用，簽訂建設(shè)合同。

三是在明確供水企業(yè)的供水保障責(zé)任前提下，支持供水企業(yè)加強(qiáng)工程管理、選用優(yōu)質(zhì)管材、提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保市民用上安全優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。

四是供水企業(yè)抓好內(nèi)部規(guī)范管理，按照爭(zhēng)取工程全包、嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)督、細(xì)化操作程序、落實(shí)崗位獎(jiǎng)懲的原則，樹(shù)立供水企業(yè)在住宅小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)方面的良好信譽(yù)和權(quán)威。

王杭州介紹，實(shí)現(xiàn)建管合一的城市，供水情況有很大改善。“一是城市供水安全度提高，極少發(fā)生自然爆管情況。二是居民用水水質(zhì)、水壓、水量得到有效保障，提升幸福感。三是管網(wǎng)漏損率極低，像紹興，供水漏損率(供出去的水和收回水費(fèi)的水量差)低到全年3 .81%，而珠海20 13年為16.8%”。據(jù)了解，珠海漏損率最高的小區(qū)達(dá)到50%左右。

明年兩會(huì)繼續(xù)推動(dòng)

2014年珠海兩會(huì)期間，致公黨珠海市委員會(huì)的一項(xiàng)目提案建議全市供水管網(wǎng)“建管合一”。同年4月，珠海市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局給出了《回復(fù)》，認(rèn)為市政配套供水管網(wǎng)強(qiáng)制由政府投資的建議不妥，但是，“小區(qū)供水管網(wǎng)由開(kāi)發(fā)商投資，由供水企業(yè)承建”的建議很好，該局將參照其他城市先進(jìn)做法，制定相關(guān)政策法規(guī)。最核心的住宅小區(qū)供水管網(wǎng)資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，該局表示，住宅小區(qū)供水管網(wǎng)資產(chǎn)屬于全體業(yè)主共同所有，能否由水務(wù)集團(tuán)接收，應(yīng)由水務(wù)集團(tuán)與業(yè)主協(xié)商解決。

王杭州表示，明年的珠海兩會(huì)，還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)“建管合一”。

析因

劣質(zhì)管材最易導(dǎo)致爆管

小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)使用的管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)地基、建設(shè)時(shí)間等情況都有可能成為影響小區(qū)供水管網(wǎng)質(zhì)量的因素。水務(wù)集團(tuán)于2006年全面推進(jìn)抄表到戶(hù)工作，接管主城區(qū)小區(qū)二次供水設(shè)施，對(duì)于老舊小區(qū)，當(dāng)使用劣質(zhì)管材時(shí)，就容易出現(xiàn)爆管或者影響水質(zhì)的問(wèn)題；對(duì)于2000年左右推廣使用PVC管期間使用PVC管的住宅小區(qū)，或后期推廣使用的PE管、PPR管的，若使用材質(zhì)不佳或安裝不規(guī)范的，也容易出現(xiàn)爆管或者影響水質(zhì)的問(wèn)題。

訪談

難點(diǎn)或是擔(dān)心出現(xiàn)壟斷

就供水管網(wǎng)的“建管合一”問(wèn)題，水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部總經(jīng)理王杭州接受了訪問(wèn)。

問(wèn)：國(guó)家層面上，對(duì)于城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施的建設(shè)和管理，有什么樣的政策？

答：2015年2月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(城建[2015]31號(hào))，要求解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問(wèn)題，鼓勵(lì)供水企業(yè)實(shí)施統(tǒng)建統(tǒng)管；完善落實(shí)政策，由各地價(jià)格管理部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市供水)主管部門(mén)研究制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。

珠海水務(wù)集團(tuán)就呼吁政府完善落實(shí)政策，出臺(tái)具體辦法。應(yīng)該鼓勵(lì)供水企業(yè)去統(tǒng)建統(tǒng)管，還需要反映出全部成本，要把維護(hù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用打進(jìn)水價(jià)。

問(wèn)：跟我們最近的澳門(mén)，在這方面是怎么做的？

答：澳門(mén)的水源和水廠處理工藝，與珠海是一樣的，但澳門(mén)的自來(lái)水是可以直飲的。為什么？因?yàn)榘拈T(mén)指定開(kāi)發(fā)商用哪些品牌的供水設(shè)施，都要求用最好的材料。澳門(mén)的供水企業(yè)，對(duì)水質(zhì)的保障只保障紅線范圍外。如果哪里出了問(wèn)題，就先去監(jiān)測(cè)，紅線分界點(diǎn)以外沒(méi)有問(wèn)題的，就轉(zhuǎn)給政府或者開(kāi)發(fā)商，因?yàn)楣┧髽I(yè)只需要負(fù)責(zé)到小區(qū)紅線以外。

問(wèn)：珠海小區(qū)供水管網(wǎng)潛在的問(wèn)題，為什么接收的時(shí)候查不出來(lái)？

答：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令(第279號(hào)))，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。我們作為運(yùn)行單位參加驗(yàn)收，管材的質(zhì)量靠現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收難于把關(guān)，而且接收的時(shí)候都有合格證，我們沒(méi)有理由不接收。但是低標(biāo)準(zhǔn)的供水管網(wǎng)有些問(wèn)題只有在使用一段時(shí)間后才會(huì)暴露出來(lái)，對(duì)管網(wǎng)質(zhì)量問(wèn)題供水企業(yè)無(wú)法承擔(dān)該責(zé)任。還有一個(gè)問(wèn)題，在供水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題上，業(yè)主其實(shí)擁有很大的權(quán)力，但是珠海的住戶(hù)在買(mǎi)樓的時(shí)候很少關(guān)注供水管網(wǎng)的問(wèn)題，沒(méi)有人幫助監(jiān)督。

問(wèn)：有沒(méi)有接收很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題的小區(qū)？這些小區(qū)是怎么做到的？

答：有。主要有以下三個(gè)方面的原因：一是早期由水務(wù)集團(tuán)安裝；第二類(lèi)是2005年后使用較好管材及施工質(zhì)量較好的住宅小區(qū)；第三類(lèi)是近期按照新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的住宅小區(qū)。

問(wèn)：您認(rèn)為，現(xiàn)在在珠海推動(dòng)“建管合一”最大的難點(diǎn)是什么？

答：可能政府最大的擔(dān)憂(yōu)是怕出現(xiàn)壟斷。但是，為什么建設(shè)的時(shí)候不讓壟斷，維護(hù)管理卻要我們供水企業(yè)來(lái)接收專(zhuān)管呢？嚴(yán)格意義上說(shuō)這種專(zhuān)管不能叫壟斷，應(yīng)該叫“統(tǒng)建統(tǒng)管”。如果一定要說(shuō)壟斷，建管合一，對(duì)市民、對(duì)政府、對(duì)企業(yè)都是有百利而無(wú)一害，為什么不能統(tǒng)建統(tǒng)管？根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令(第279號(hào)))，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主要在于建設(shè)單位，統(tǒng)建統(tǒng)管是最好的辦法，供水企業(yè)建設(shè)好以后還要負(fù)責(zé)維護(hù)管理，肯定不會(huì)自己坑自己；對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，供水設(shè)施永遠(yuǎn)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理。

問(wèn)：“建管合一”會(huì)觸碰到誰(shuí)的利益？

答：可能觸碰到一些開(kāi)發(fā)商和工程承包商的利益。但是供水設(shè)施在建設(shè)成本中只占1%。有擔(dān)當(dāng)、有智慧的開(kāi)發(fā)商，就不會(huì)在這個(gè)上面省錢(qián)。  來(lái)源：南方都市報(bào)