東南網-石獅日報3月19日訊（記者 余霞 張軍璞 實習生 丁阿婷/文 郭雅霞/圖）實現村村通自來水的石獅，雖然執行的是城鄉同一水價，但是由于管理及其他方面原因，沿海五鎮許多村莊的水價普遍高于城區。市五屆人大四次會議將《關于全市自來水由市供水公司統一管理到戶》列為人大議案。為落實這份議案，石獅市政府出臺了實施方案。據測算，全市“一戶一表”改造總投資約10574萬元，改造戶數約67000戶，計劃至2013年基本完成全市戶表改造工作。如今，“一戶一表”改造工程已進入攻堅階段。

    村民投訴

    仍吃高價水

    “都是祥芝鎮的村民，為什么有的村莊水費每噸才交1.5元，而我們村的水費每噸卻要3.8元？”近段時間，祥芝鎮部分村民仍在反映他們被收取的水費標準太高，不知何時才能吃到“平價水”。

    村民反映的情況是否屬實？記者連日來實地走訪了祥芝多個村莊，了解在石獅城鄉供水同一價格的情況下，這些村民是否仍在吃“高價水”。

    在祥漁、祥農、祥運、大堡、前山等村，記者走訪了數戶村民，他們除了反映每天要吃“高價水”外，有的還要“最低消費”。

    祥農村幾戶村民反映，他們每個月交納的水費為每噸3.6元，這一水價已經保持多年。除此之外，每個月必須最低用水6噸。如果未達到這一最低標準，同樣要交6噸自來水的費用。在祥漁村，幾位村民同時向記者證實，他們被收取的水費為每噸3.8元，每個月也有一個最低用水標準，如果低于該標準，同樣要按照最低標準繳納水費。

    “我們不僅要吃‘高價水’，甚至還得吃‘鐵銹水’，另外還得最低消費。”一位村民向記者出示一張水費繳費收據后，又讓記者查看了其家中水管流出來的自來水。這位姓蔡的村民無奈地說，一旦幾天未打開過水龍頭，再使用時流出來的就是紅色的“鐵銹水”，主要原因是很早之前鋪設的水管都是鍍鋅管，如今水管老化嚴重，“鐵銹水”變得很平常，也是普遍現象。

    記者隨后又走訪了該鎮其他幾個村。從記者調查的情況來看，該鎮十個村已有湖西和后湖兩個村進行了“一戶一表”改造，每個月的水費與市區一樣，都是每噸1.5元，其他未改造的村莊水費收取在每噸3元至3.8元之間。有的村民嫌水費太貴，仍然抽取井水使用。有的村民洗衣洗澡用井水，做飯時才使用自來水。

    石獅市供水股份有限公司祥芝分公司有關負責人介紹，他們給村里的水費全部是按照每噸1.5元進行收取，也就是說，城鄉水費執行的是同一價格。

    這些村莊的水價，為什么會超過1.5元標準水價的兩倍多？一位不愿透露姓名的承包者告訴記者，一是村中水管老化現象普遍，水管破裂滴漏情況時有發生，導致水損過高，有時一個月的水損高達50%以上，這無疑大大增加了用水成本。二是村中的水管建設之前主要靠承包者投入，肯定要在一定期限內收回成本。既然是承包，肯定是以盈利為主。水損及其他成本最終都會分攤到用水的村民身上，水價高也就成為一個現實問題。

    面對高水價，許多村民不得不繼續取用井水，盡量減少水費的支出。承包方于是便設置了“最低消費”作為應對措施，而且在村民開戶時進行說明，而村民要用水只能被動接受“最低消費”這一協議。

    “高價水”不僅僅存在于祥芝鎮部分村莊，沿海其他鎮許多村莊同樣存在以上現象。像蚶江的蓮塘村原來水費每噸3.5元，錦江村水費3元，鴻山鎮伍堡村水費3元等。

    部分村居

    率先推進水改

    祥芝鎮率先進行自來水“一戶一表”改造的是湖西村，于2010年度完成，緊隨其后的是后湖村，于2011年改造。

    “一戶一表”改造前，一個村開一個總戶表，管理只到村。市供水公司水費結算并不是到戶結算，而是按照總戶表的計量和村委會進行結算。這種水費結算方法，農村水損只能由村民分攤或由村委會埋單。在較大的水損面前，沿海五鎮普遍出現“高價水”。

    后湖村有關負責人接受記者采訪時表示，“一戶一表”改造前，村委會除了每年要負擔兩萬多元的水損外，還要雇人收水費、維護自來水管，在加重村財政負擔的同時，由于沒有專業的維修人員，也無法向村民提供及時、滿意的服務。

    據了解，有的村莊，每年需要承擔的水損高達10多萬元。

    “一戶一表”改造后，湖西、后湖的水費收取目前都是由市供水公司負責，村民都是按照城鄉水費同價的每噸1.5元交費，村委會也不用再承擔每月的水損，僅此一項每年可為后湖村委會節約兩萬多元。為此，在申請“一戶一表”改造時，后湖村委會一次性為村民繳納了每戶250元的水表改造費用。

    如今，湖西與后湖村民都吃上了“平價水”，這讓該鎮其他村的村民羨慕不已，這也是為什么這些村民，會如此期盼“一戶一表”的改造步伐能夠邁得再快一些。

    “水改為什么不能早一天實施？越早改我們在水費上的支出就會越早減輕。”面對采訪，許多村民說出了自己的心聲。

    祥芝鎮有關負責人介紹，所有村莊最終都是要水改的。目前赤湖村正在勘察設計改造線路，祥運村和蓮坂村已經提出改造要求，另外幾個村的進展相對來說比較慢一些，在某些方面確實遇到了一些阻力，可能觸及到了少數人的利益問題。但不管困難再大，對于“一戶一表”這一造福于民的民生工程，無論如何都是要進行改造。對于鎮里來說，這一工程是“宜早不宜遲，宜快不宜慢”，一定會全力以赴按照石獅市有關要求按時完成。

    那么，全市“一戶一表”工程改造情況如何？

    改造工程

    進入攻堅階段

    “一戶一表”改造工程于2010年3月份全面啟動。

    據悉，村級自來水主要是由全市各鎮（辦）投資的，產權歸各村所有，市自來水公司對村居自來水收費都是收取每個村居總表的費用，而村居收取每個用戶的開戶費。由于村居一般將自來水承包給專人管理，自行定價，造成全市每個村居的水價都不一樣。村民對于“高價水”、“限價水”意見很大。正是為了適應全市經濟社會發展需要，切實提高人民群眾的生活質量，確保城市供水事業的健康發展，在此背景下，石獅市開始啟動“一戶一表”改造工程。

    2010年1月1日，市五屆人大四次會議通過了《關于全市自來水由市供水股份有限公司統一管理到戶的議案的決定》。兩個月后，石獅市政府出臺了執行該份議案的實施方案，明確了改造進度。根據進度安排，市區兩鎮兩辦村居2010年完成30%改造任務（約9個村居），2011年完成40%改造任務（約11個村居），2012年完成20%改造任務（約6個村居），沿海五鎮2010年各選擇1-2個村作為試點，2011年完成25%改造任務（約16個村居），2012年完成40%改造任務（約26個村居），2013年基本完成全市戶表改造工作。

    記者從石獅市供水公司了解到，2010年兩鎮兩辦完成11個村居，沿海五鎮為7個；2011年兩鎮兩辦為9個，沿海五鎮為8個。2012年有10個村居正在改造，14個村居正在勘察設計，11個村居要求改造但尚未提交相關材料，32個村居并未向供水公司提出改造要求。

    對照實施方案要求的改造完成進度，不難看出，兩鎮兩辦在完成進度方面屬于超額完成，沿海五鎮稍遜一籌，特別是2011年，沿海五鎮應當完成任務約為16個村居，實質上僅完成了8個，這就為后面工程的推進，帶來了不小的難度。

    “先易后難”。隨著阻力小、較容易的村居“一戶一表”改造進入尾聲，改造開始向“深水區”推進，面對困難和阻力越來越大，受到的干擾也會越來越多，這已是不爭的事實。

    沿海五鎮的改造速度相對來說會慢一些，所遇到的阻力主要又有哪些呢？

誰在拖拽水改“后腿”

    正是由于有102個村居需要進行戶表改造，涉及戶數高達67000戶，改造范圍廣、工程量巨大，改造工程總計持續四年，總投資需要超億元。

    按照計劃，2012年兩鎮兩辦約6個村居、沿海五鎮約26個村居要完成改造，但目前兩鎮兩辦有5個村居正在改造或在勘察設計，沿海五鎮為19個。鑒于兩鎮兩辦前期進展較快、沿海五鎮前期步伐較慢的現狀，后者面臨的壓力更大。

從記者了解到的數據來看，目前蚶江鎮、永寧鎮各有8個村居尚未提出要求改造，而祥芝鎮、鴻山鎮各為5個，錦尚鎮為3個。從這些數據不難看出，一些鎮要如期完成“一戶一表”改造工程的任務非常艱巨。

    目前，全市自來水“一戶一表”改造工程完成任務量已超過三分之一。市供水公司有關領導從改造過程所遇到的困難和需要解決的問題進行了分析。

    “一戶一表”改造前，村里的自來水一般是由村委會承包給村民個人去管理。之前這些承包者確實進行了一些投入，而且已經當做一項事業來經營，有固定的經濟收益。如果沒有盈利，早就退出不再承包。“一戶一表”改造打破了原有的利益格局，不少承包者千方百計阻撓改造。改造前，承包戶為了個人的利益，曾經送去不少“人情水”，也就是說一些村主干或承包者的親戚朋友吃水可以不掏錢。一旦“一戶一表”改造，畢竟破除了原來享受“人情水”這部分人的利益，因此這部分人對這一改造項目也是極不愿意配合，甚至阻擾。除此之外，改造前，個別用戶靠私自接管“偷水”吃，“一戶一表”改造后，他們很難再繼續采用“偷水”方式用水，因此對于改造表現出不配合的消極態度。

在施工方面，同樣存在諸多困難。記者通過現場跟拍，發現一些村居道路比較窄，施工中必須破掉路面，施工后還要進行沙土回填，并對道路再進行硬化，在短期內給村民的出行帶來不便，有的村民便不配合工程施工。還有的村民覺得，自來水管道的鋪設要經過自家門口，可能會破壞了好風水，也不希望破路施工。道路平坦相對來說施工較易，但如果要鋪設管道上山，那施工難度更大。另外還要安裝加壓泵。

    據介紹，為了把“一戶一表”改造進行得更加徹底，盡可能地減少阻力，推動施工順利進行，市供水公司先讓申請“一戶一表”改造的村居上報相關材料，這些材料包括該村的地形地貌、用戶總數等，以便于安派技術人員赴現場勘察，從而選擇阻力小、難度小、施工少、費時少的線路。個別鄉鎮進度之所以緩慢，其中一個原因就是村居提供材料的速度太慢。

    有關人士表示，一些村居在上報材料時，經常拖延時間，往往是工作人員催促一次，對方口頭答應一次，再催促再答應，但始終不見有行動，有的村居甚至以各種原因推諉，使得供水公司規劃設計部門沒辦法進行設計，如此以來，工程不得不延期。

    改造敞開化 力推進度

    為確保自來水“一戶一表”改造工程的順利進行，石獅市專門成立了市五屆人大四次會議議案承辦工作協調小組（市級協調小組）和議案實施工作小組。在改造工程全面啟動后，每年都會定期或不定期召開項目建設工作匯報會，及時協調解決項目建設中存在的問題。市供水公司有關領導經常就“一戶一表”改造問題到鎮辦開會，督促鎮辦上報要改造的村居。街道辦主任和各鎮鎮長是市級協調小組的成員。

    為加快改造工程進度，保質保量按時完成，石獅市供水公司在2012年采取“敞開式”的工作方法，即各鎮辦把要改造的村居上報到供水公司之后，只要村居改造條件成熟，該公司將不受計劃限制，隨報隨改。

    在改造過程中，如何確保居民生活用水正常供應？據介紹，市供水公司推進戶表改造工程時，對沿海三大工業區采取了一定的措施。其中，對鴻山鎮東埔三個村、錦尚鎮盧厝村西坑自然村等地勢較高的村居實施局部加壓、連續加壓或三次加壓等方式進行處理。

    “自來水‘一戶一表’改造是一項重大的‘民生工程’、‘惠民工程’、‘德政工程’，充分體現了石獅市委市政府高度關注民生，為全市人民謀福祉的決心。”市供水公司有關領導表示。

    那么，“一戶一表”改造之后，將會帶來哪些變化？記者采訪中了解到，從已經改造完成的村居來看，主要表現在水價、水質和水壓等三個方面。

    價格方面，改造前，居民生活用水價格一般為2.5元-4元/立方米（不包括垃圾處理費和污水處理費）；改造后，全市居民生活用水價格為1.5元/立方米（不包括垃圾處理費和污水處理費）。另外，原來各種費用要由村里自行支付，要么加到用戶的水費中，改造后，各種費用由市供水公司統一支付，全市各村居每年可節省管理費、材料費、水損費等各種費用數萬元甚至數十萬元。比如靈秀鎮仕林村，在改造后，每年減輕村財政10萬元左右。

    水質方面，改造前，不少地方的水管及其他材料不標準，造成二次污染嚴重。比如，有的村居自來水管老化嚴重，“鐵銹水”很普遍；改造后，不合格的管線將全部換成標準的管材，從而確保水質高標準。在深入了解村居管材情況后，根據有關規定，市供水公司對不符合規定的管材全部進行了更改。

    水壓方面，市供水規劃設計部門對管線進行了重新設計，增大了管線直徑；而且工程技術人員通過大量的現場勘察，使原有管線的鋪設位置更加合理化，使水壓大幅上升。對于地勢較高的村居供水因水壓不足，確實需要安裝二次加壓系統，通過此次改造，統一對加壓系統進行設計、安裝和管理。

    完成水改的村居，正分享水改后帶來的各項好處，正在水改的村居，聽到了水改實惠的腳步聲，還未申請水改的村居，還需要一段時間的耐心等待，不過，等待已經有了明確的期限……