一、起草背景和必要性

強制性用水定額管理是加強高耗水行業用水管理的重要手段。《中華人民共和國黃河保護法》明確“國家在黃河流域實行強制性用水定額管理制度”。2024年，國務院印發了《節約用水條例》（國務院令第 776 號），明確高耗水工業企業的法律責任，水利部、市場監管總局印發《關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》，明確“黃河水利委員會和沿黃河省區水行政主管部門要落實黃河保護法要求，制訂黃河流域強制性用水定額管理制度實施辦法，明確管理要求和程序”。為深入推進甘肅省黃河流域水資源節約集約利用，落實水資源剛性約束制度，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，全面建立我省黃河流域強制性用水定額管理制度，制定符合我省省情、更為詳細的《辦法》非常必要。

二、制定依據

主要包括《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）、《節約用水條例》（中華人民共和國國務院令2024年第776號）、《地下水管理條例》（2021年9月15日國務院第149次常務會議通過）、《中華人民共和國黃河保護法》（2023年4月）、《城鎮供水價格管理辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部令第46號）、《甘肅省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2024年修正）、《甘肅省節約用水條例》（2020年）、《甘肅省城鎮供水價格管理實施細則》（甘發改價格規〔2023〕320號）、《水利部 市場監管總局關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》（水節約〔2024〕208號）等政策文件。

三、起草過程

2025年3月，省節水辦著手以《中華人民共和國黃河保護法》《水利部 市場監管總局關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》（水節約〔2024〕208號）等法規政策為依據，啟動編制《辦法》。4月初，編制完成《辦法》（初稿），我辦組織召開了管理辦法研討會，修改完善形成《管理辦法（征求意見稿）》。4月中旬，組織開展意見征求工作，重點面向全國節水辦、黃河水利委員會，省直有關部門、全省水利系統以及高耗水工業、服務業重點用水單位等征求意見，同時，通過我廳官方網站公開征求社會公眾意見，5月中旬，通過省水利廳合法性審查、為基層減負一致性評估，省發改委宏觀政策取向一致性評估等規范性文件前置性審核，進一步修改完善形成《辦法（審議稿）》。本辦法自征求意見以來，共收集意見建議26條，其中采納19條。

四、主要內容

《辦法》共19條，對《節約用水條例》（國務院令第776號）、《中華人民共和國黃河保護法》、《水利部 市場監管總局關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》（水節約〔2024〕208號）等相關法規文件要求進行了全面落實，并結合我省實際，對一些關鍵環節做出詳細規定。具體如下：

第1～7條。明確了《辦法》制定的法律依據、實施范圍、適用范圍、調整原則、基本原則、管理原則、使用范圍等。明確實施范圍為我省黃河流域以及黃河供水區相關縣級行政區，并提出了相關行政分區名單。明確高耗水工業和服務業執行最嚴定額原則以及相關部門管理職責。

第8～12條。明確用水單位強制性用水定額管理的具體措施，通過水效對標、節水改造、規范管理、計量設施安裝、用水臺賬管理等措施對標達標，建立健全節水管理制度，保障用水效率達到強制性用水定額要求。

第13～14條。明確各級水行政主管部門對強制性用水定額管理制度落實管理的具體措施，將強制性用水定額作為取水許可和水資源論證的重要依據，組織開展高耗水工業和服務業強制性用水定額對標達標，指導和監督不達標用水單位整改。

第15～18條。明確了高耗水工業和服務業水價嚴格執行超定額累進加價，違反辦法的處置以及加強執法力度以及建立監督機制。

第19條。明確了《辦法》施行時間及有效期。