《吉林省水網(wǎng)建設(shè)管理條例》日前正式頒布實施，這是全國首部關(guān)于水網(wǎng)保護的地方性法規(guī)。

為了促進水網(wǎng)建設(shè)，加強水網(wǎng)工程管理和保護，保障水網(wǎng)工程安全運行，發(fā)揮水網(wǎng)功能和效益，吉林省水利廳根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，在全國率先起草了《吉林省水網(wǎng)建設(shè)管理條例》，條例于2024年5月29日由吉林省十四屆人大常委會十一次會議表決通過，并于8月1日正式施行。

《條例》共分為七章四十五條，從水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、水網(wǎng)工程管理、水網(wǎng)工程保護、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任方面進行了規(guī)范。率先從立法層面明確了水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制要求和批準(zhǔn)機構(gòu)；明確了水網(wǎng)工程管理原則和各級政府機構(gòu)、水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任；對水網(wǎng)工程的管理范圍和保護范圍的界定、禁止事項予以明晰。

《條例》為水網(wǎng)的規(guī)劃、保護、管理、保障和監(jiān)督提供了法治保障，為其他省市探索水網(wǎng)法治化規(guī)范管理提供了參考。對促進水網(wǎng)建設(shè)、加強水網(wǎng)工程管理和保護、保障水網(wǎng)工程安全運行、發(fā)揮水網(wǎng)功能和效益具有重要意義。

附：

吉林省水網(wǎng)建設(shè)管理條例

（2024年5月29日吉林省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議通過）

目  錄

第一章  總  則

第二章  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

第三章  水網(wǎng)工程管理

第四章  水網(wǎng)工程保護

第五章  保障與監(jiān)督

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了促進水網(wǎng)建設(shè)，加強水網(wǎng)工程管理和保護，保障水網(wǎng)工程安全運行，發(fā)揮水網(wǎng)功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃編制、工程管理和保護、保障與監(jiān)督等活動，適用本條例。

本條例所稱水網(wǎng)，是指以本行政區(qū)域內(nèi)自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。

本條例所稱水網(wǎng)工程，是指縣級以上水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中確定的輸(供)水、防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、水生態(tài)修復(fù)治理等工程及其附屬配套設(shè)施。

第三條  水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持立足全局、保障民生、節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、人水和諧、綠色生態(tài)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。

第四條  省人民政府對水網(wǎng)建設(shè)負總責(zé)，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級水網(wǎng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將本級水網(wǎng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決本級水網(wǎng)建設(shè)中的資金投入、用地保障、生態(tài)保護等問題。

縣級以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本級水網(wǎng)建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、能源、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好水網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)工作。

第五條  對在水網(wǎng)建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

第六條  省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報國務(wù)院水行政主管部門審核通過后，由省人民政府批準(zhǔn)。

市級、縣級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃由本級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府水行政主管部門審核通過后，由本級人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后一個月內(nèi)報上級和省級水行政主管部門備案。

水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第七條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足本區(qū)域水資源格局，與上級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，明確水網(wǎng)建設(shè)基本原則、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 

第八條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，與區(qū)域和流域規(guī)劃相銜接，同防洪、水資源保護、節(jié)約用水、水土保持等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以主要江河湖泊為基礎(chǔ)、以大型引調(diào)水工程為重點、以主要支流和水資源配置工程為通道、以調(diào)蓄工程為結(jié)點的水網(wǎng)建設(shè)架構(gòu)，合理布局建設(shè)水資源配置工程和江河防洪治理工程，形成縱橫交錯的輸排水通道，實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調(diào)。

第十條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力、水資源剛性約束要求和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，科學(xué)謀劃水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置和供水保障體系。

第十一條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取擴排、增蓄、控險相結(jié)合的舉措，構(gòu)建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，科學(xué)提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，完善防洪減災(zāi)體系。

第十二條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，充分考慮河湖基本生態(tài)流量，因地制宜開展水生態(tài)保護和修復(fù)，完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系。

第十三條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持以水定地原則，完善灌排工程體系，提高輸配水效率，提升農(nóng)田灌溉保障程度，保障糧食生產(chǎn)安全。

第十四條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進，推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預(yù)警自動化，加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

第三章  水網(wǎng)工程管理

第十五條  水網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔(dān)”的原則依法明晰所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。

取得水網(wǎng)工程所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的單位，是水網(wǎng)工程管理的責(zé)任主體。

第十六條  政府投資建設(shè)的水網(wǎng)工程實行分級管理。跨市（州）的水網(wǎng)工程,由省人民政府確定的管理單位負責(zé)管理，跨縣級行政區(qū)域的水網(wǎng)工程,由市（州）人民政府確定的管理單位負責(zé)管理。

政府和社會資本共同投資建設(shè)、社會資本單獨投資建設(shè)的水網(wǎng)工程,由按照約定確定的管理單位負責(zé)管理。

第十七條  水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實際履行下列責(zé)任：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)法律法規(guī)；

（二）制定管理規(guī)則和操作規(guī)程，編制應(yīng)急預(yù)案，開展工程安全檢查和監(jiān)測；

（三）定期維護工程設(shè)施，確保水網(wǎng)工程設(shè)施安全，保持工程設(shè)施正常運行；

（四）做好蓄水、輸水和調(diào)度等工作。

第十八條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定本級水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計劃并下達受水區(qū)下一級人民政府水行政主管部門和水網(wǎng)工程管理單位。下級水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)符合上一級水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計劃。

水網(wǎng)工程管理單位和終端用水單位應(yīng)當(dāng)按照水網(wǎng)工程年度水量調(diào)度計劃取水。發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告下達水網(wǎng)工程水量調(diào)度計劃的水行政主管部門按程序進行調(diào)整。

第十九條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及水網(wǎng)工程管理單位編制水網(wǎng)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

水網(wǎng)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

第二十條  受水地區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，合理利用水網(wǎng)工程供水。在水網(wǎng)工程供水能夠滿足需要的范圍內(nèi)，不得擅自新建地下水取水工程，不得新增地下水開發(fā)利用量。

第二十一條  因防汛、抗旱、水網(wǎng)工程險情、維持生產(chǎn)生活等需要應(yīng)急調(diào)度水資源的，水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者負責(zé)組織處置的人民政府統(tǒng)一調(diào)度。

第二十二條  無收益的純公益性水網(wǎng)工程和準(zhǔn)公益性水網(wǎng)工程的公益性部分的運行管護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；工程的改建擴建、除險加固、更新改造等投資納入基本建設(shè)投資計劃。

第二十三條  縣級以上人民政府水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)組織對本級水網(wǎng)工程的水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，建立水量、水質(zhì)信息共享機制。

第四章  水網(wǎng)工程保護

第二十四條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善水網(wǎng)工程安全防護制度，建立風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。

第二十五條  水網(wǎng)工程管理單位不得擅自改變工程設(shè)計和使用功能。水網(wǎng)工程原有功能需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進行充分論證，并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十六條  水網(wǎng)工程的管理范圍和保護范圍，按照管理權(quán)限由縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省規(guī)定劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。

第二十七條  水網(wǎng)工程管理范圍和保護范圍由水網(wǎng)工程管理單位設(shè)立界樁、界碑、公告牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)牌,并在重要部位采取相應(yīng)的安全防護措施。

第二十八條  水網(wǎng)工程管理范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法辦理征地手續(xù)，由工程管理單位負責(zé)管理。工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途，任何單位和個人不得侵占。

第二十九條  在水網(wǎng)工程管理范圍內(nèi)不得擅自設(shè)置與水網(wǎng)工程供水安全和運行調(diào)度無關(guān)的各類設(shè)施。

第三十條  在水網(wǎng)工程管理范圍和保護范圍內(nèi)禁止從事下列行為：

（一）在水網(wǎng)工程保護范圍內(nèi)從事影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、打井、挖塘、取土、建房、修墳、挖溝、堆放大宗物料等活動；

（二）侵占、毀壞輸水渠道（管道）、閘門、專用輸電線路、專用通信線路等水網(wǎng)工程設(shè)施；

（三）移動、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)識標(biāo)牌；

（四）其他影響工程安全運行的行為。

第三十一條  在地下輸水線路兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當(dāng)避免危害線路安全：

（一）采礦、堆放重物；

（二）種植根系深達輸水管道埋設(shè)部位的深根植物；

（三）超荷載行駛車輛；

（四）修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖場等；

（五）其他影響地下輸水線路安全運行的行為。 

第三十二條  在水網(wǎng)工程管理和保護范圍內(nèi)，修建和維修改造橋梁、公路、鐵路、隧洞、船閘、管道、纜線、取水、排水等建設(shè)項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與水網(wǎng)工程管理單位就穿越、跨越、鄰接工程的防護設(shè)計方案、施工方案、保護措施等事項進行協(xié)商，水網(wǎng)工程管理單位可以現(xiàn)場指導(dǎo)；協(xié)商不成的，報有關(guān)行政主管部門予以協(xié)調(diào)。

第三十三條  水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強對工程設(shè)施日常巡查，排查安全隱患。發(fā)現(xiàn)影響工程運行、危害工程安全和供水安全的行為時，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告有關(guān)行政主管部門。

第三十四條  在緊急情況下，水網(wǎng)工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。水網(wǎng)工程管理單位應(yīng)當(dāng)于事后恢復(fù)原狀；造成損失的，依法予以補償。

第三十五條  單位和個人都有保護水網(wǎng)工程的義務(wù)，有權(quán)對危害水網(wǎng)工程安全的行為進行舉報。

第五章  保障與監(jiān)督

第三十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水利科技人才隊伍建設(shè)，建立健全水網(wǎng)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機制，提高水網(wǎng)建設(shè)科技水平。

鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等開展水網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和裝備研發(fā)，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

第三十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持政府投入和市場化機制相結(jié)合，通過一般公共預(yù)算、地方政府債券、引入社會資本等多種方式，加大投入力度，建立健全水網(wǎng)建設(shè)投入保障機制。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將水網(wǎng)建設(shè)項目納入本級財政保障范圍，保障項目建設(shè)資金需求。

鼓勵金融機構(gòu)加大水網(wǎng)建設(shè)支持力度，支持社會資本參與水網(wǎng)工程項目的建設(shè)和運營。

第三十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等部門，依法優(yōu)化水網(wǎng)建設(shè)項目審批流程，提高用地審批效率。

第三十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌做好水網(wǎng)建設(shè)項目涉及的征地拆遷、移民安置、社區(qū)治理等工作。

水網(wǎng)建設(shè)項目涉及文物保護、消防安全、穿跨越基礎(chǔ)設(shè)施的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第四十條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水網(wǎng)工程的監(jiān)督管理，建立健全水網(wǎng)工程監(jiān)督管理機制，確保水網(wǎng)工程管理經(jīng)費足額到位及合理使用。

第四十一條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水網(wǎng)工程運行、維護以及安全管理等制度的建立和執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映情況并提供有關(guān)資料，不得隱匿、弄虛作假、妨礙或者拒絕監(jiān)督檢查工作。

第六章  法律責(zé)任

第四十二條  違反本條例第三十條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定對其進行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在水網(wǎng)工程保護范圍內(nèi)從事影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、打井、挖塘、取土、建房、修墳、挖溝、堆放大宗物料等活動的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）侵占、毀壞輸水渠道（管道）、閘門、專用輸電線路、專用通信線路等水網(wǎng)工程設(shè)施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）移動、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)識標(biāo)牌的，處二千元以下罰款。

第四十三條  縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，致使水網(wǎng)工程受到損壞以及影響工程安全運行的，依法給予處分。

第七章  附  則

第四十四條  水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之外的其他大中型水工程的管理和保護，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條  本條例自2024年8月1日起施行。