（2024年3月26日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定：

一、將第一條修改為：“為加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，科學(xué)合理利用地下水，實(shí)現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”

二、將第二條第一款修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)地下水的調(diào)查與規(guī)劃、利用與保護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。”

三、將第四條修改為：“本省實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制制度，堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌配置，優(yōu)先使用地表水和其他替代水源。”

四、將第五條第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)紅線要求，將地下水開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和污染防治的強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核管理。”

五、將第六條修改為：“縣級(jí)以上水行政主管部門按照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

“縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上自然資源等行政主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

“縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、氣象等部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與地下水相關(guān)的管理和監(jiān)督工作。”

六、將第十條修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

“調(diào)查評(píng)價(jià)成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。”

七、將第十一條第二款修改為：“地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、地下水保護(hù)利用目標(biāo)及總體布局、主要任務(wù)，以及地下水涵養(yǎng)和超采區(qū)治理等的主要措施。”

八、將第十二條第一款修改為：“地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和上一級(jí)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃。”

增加一款作為第二款：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。”原第二款作為第三款。

九、將第十四條第二款修改為：“地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。”

十、將第十七條改為第十六條，修改為：“省水行政主管部門會(huì)同省自然資源等行政主管部門根據(jù)地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況及地質(zhì)環(huán)境條件等組織劃定全省地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

“下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū)：

“（一）已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

“（二）地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域；

“（三）通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域；

“（四）開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的區(qū)域；

“（五）重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的區(qū)域；

“（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的其他區(qū)域。

“下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水限制開采區(qū)：

“（一）地下水開采量接近可開采量的區(qū)域；

“（二）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

“（三）一般文物保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；

“（四）法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。”

十一、將第十八條改為第十七條，修改為：“取用地下水應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主。對(duì)難以更新的地下水，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，禁止開采。”

十二、將第十九條改為第十八條，修改為：“本省縣級(jí)以上地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

“各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準(zhǔn)的地下水取水總量控制指標(biāo)，地下水水位不得低于地下水水位控制指標(biāo)。

“縣級(jí)以上水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測(cè)算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定年度地下水取水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

“新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要增加地下水取水量的，在不超過區(qū)域取水總量控制和水位控制指標(biāo)的前提下，進(jìn)行合理配置。”

十三、將第二十條改為第十九條，修改為：“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

“需要申請(qǐng)辦理取水許可證的建設(shè)項(xiàng)目取用地下水，應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告。”

十四、將第二十二條改為第二十一條，修改為：“取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省水資源有償使用制度規(guī)定的范圍和程序，依法繳納水資源稅。”

十五、將第二十三條改為第二十二條，修改為：“建設(shè)地下水取水工程的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門提出取水申請(qǐng)，附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準(zhǔn)文件的要求，自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

“施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水地點(diǎn)、鑿井深度、開采層段和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工。施工時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工方案有較大出入或者地質(zhì)環(huán)境不宜繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并由取水單位或者個(gè)人及時(shí)向批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的縣級(jí)以上水行政主管部門報(bào)告。

“以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請(qǐng)取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報(bào)取水工程所在地縣級(jí)水行政主管部門備案。

“本條例所稱地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。”

十六、增加一條作為第二十三條：“新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。

“單位或者個(gè)人取用地下水年許可水量達(dá)到五萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄茌牂?quán)限的水行政主管部門。

“建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目年許可取用地下水量達(dá)到五萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。”

十七、將第二十四條修改為：“地下水取水工程建成并試運(yùn)行滿三十日的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)取水驗(yàn)收。

“取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到取水單位或者個(gè)人提交的取水工程核驗(yàn)申請(qǐng)及資料之日起十五日內(nèi)，對(duì)地下水取水工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，出具核驗(yàn)意見。核驗(yàn)合格的，核發(fā)取水許可證。”

十八、將第二十五條第一款中的“城市規(guī)劃區(qū)”修改為“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。

十九、將第二十七條第一款修改為：“開采礦藏或者建設(shè)地下工程疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，制定疏干排水方案，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照取水許可審批文件及疏干排水方案進(jìn)行疏干、回收利用或者達(dá)標(biāo)排放，不得擅自擴(kuò)大疏干區(qū)域和變更排放地點(diǎn)。疏干排水量規(guī)模由省人民政府制定并公布。”

增加一款作為第四款：“采取注水開采石油、天然氣等資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止串層污染地下水。”

二十、將第二十八條第一款修改為：“需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃的要求。禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁止開采區(qū)建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目。”

將第二款中的“地下水源熱泵系統(tǒng)”修改為“需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目”。

二十一、將第三十二條第二款修改為：“禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)排干或者永久性截?cái)嘧匀粷竦厮?、排放不符合水污染物排放?biāo)準(zhǔn)的污水和廢水以及傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”

刪去第三款中的“人工湖泊等水景觀建設(shè)”。

二十二、將第三十三條修改為：“省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

“劃入地下水超采區(qū)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)省級(jí)地下水超采綜合治理方案，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

“地下水超采綜合治理方案應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)、措施和責(zé)任，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，削減地下水開采量，涵養(yǎng)恢復(fù)地下水。”

二十三、將第三十四條修改為：“除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：

“（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

“（二）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水；

“（三）為開展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水。

“除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

“對(duì)依法需要關(guān)閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的自備地下水取水工程登記封存，納入地下水應(yīng)急水源體系管理。”

二十四、將第三十九條改為第三十八條，修改為：“禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

“（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

“（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；

“（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

“（四）法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

“報(bào)廢各類鉆井、礦井和取水井應(yīng)當(dāng)依法封井回填，保證封井回填質(zhì)量，防止串層污染地下水。”

二十五、將第四十條改為第三十九條，在第一款“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”后增加“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”，將“技術(shù)”修改為“減量增效綠色防控技術(shù)”。

二十六、將第四十一條改為第四十條，第二款修改為：“縣級(jí)以上水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)有效采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存。”

二十七、將第四十二條改為第四十一條，第二款修改為：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；確實(shí)無法避開、需要拆除地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建，遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。”

二十八、將第四十三條改為第四十二條，修改為：“開采礦藏、建設(shè)地下工程以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)安裝地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，并接入地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)，傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”

二十九、將第四十六條改為第四十五條，修改為：“縣級(jí)以上水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)情況發(fā)生異常變化、接近管控指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)的人民政府及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防、治理或者補(bǔ)救措施。

“縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)地下水取水總量或者水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增地下水取水量；對(duì)地下水取水總量或者水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增地下水取水量，并逐步削減地下水取水量。”

三十、將第四十七條改為第四十六條，第二款修改為：“報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位在停止取水、施工或者勘探任務(wù)結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施封井或者回填，并將封井或者回填情況告知縣級(jí)以上水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。”

三十一、將第五十三條改為第五十一條，第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府及其水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

“（一）未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大，或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化的；

“（二）未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)的；

“（三）擅自批準(zhǔn)不符合條件的取水許可的；

“（四）對(duì)地下水水位低于控制水位未采取相關(guān)措施的；

“（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法調(diào)查處理和其他不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

“（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。”

三十二、增加一條作為第五十二條：“違反本條例第二十三條規(guī)定，地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

“計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

“在黃河流域未按規(guī)定安裝在線計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證；在線計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。”

三十三、將第五十四條改為第五十三條，修改為：“違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況而未報(bào)送的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處二萬元以上十萬元以下罰款。”

三十四、將第五十六條改為第五十四條，修改為：“違反本條例規(guī)定，造成地下水污染的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定予以處罰。”

三十五、將第五十七條改為第五十五條，修改為：“違反本條例第四十一條規(guī)定，侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和監(jiān)測(cè)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取補(bǔ)救措施的，由縣級(jí)以上水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織補(bǔ)救，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。”

三十六、將第八條、第十四條第一款、第三十一條、第三十七條、第四十條、第四十五條中的環(huán)境保護(hù)、國土資源、文化、農(nóng)業(yè)統(tǒng)一修改為：“生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

三十七、刪去第十六條、第二十六條第二款、第三十五條、第五十條、第五十五條。

三十八、將第二章名稱修改為：“調(diào)查與規(guī)劃”；第三章名稱修改為：“利用與管理”；第五章名稱修改為：“監(jiān)測(cè)與監(jiān)督”。

根據(jù)修改情況，對(duì)條文順序、文字表述作了相應(yīng)調(diào)整和完善。

本決定自公布之日起施行。

《陜西省地下水條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。