一、CPI的概念與構(gòu)成

　　（一）CPI的基本概念

　　CPI是居民消費價格指數(shù)，能夠度量消費商品及服務(wù)項目價格水平隨時間的變動趨勢，反映的是當前的物價水平相對于過去某個時期上漲（或下降）的幅度，是進行經(jīng)濟分析和決策、價格總水平監(jiān)測和調(diào)控及國民經(jīng)濟核算的重要指標。CPI及其分類指數(shù)作為計算國內(nèi)生產(chǎn)總值以及資產(chǎn)、負債、消費、收入等實際價值的重要參考依據(jù)，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會中，具有十分重要的地位和作用。

　　CPI通常被用來反映通貨膨脹或緊縮的程度。通常當CPI同比增長大于3%時，被認為通貨膨脹；當大于5%時，稱為嚴重的通貨膨脹。但CPI不是越低越好，因為如果商品、服務(wù)價格不斷走低，可能使企業(yè)效益下降，從而造成就業(yè)機會減少、居民收入下降、市場消費不足等一系列問題，使整個國民經(jīng)濟體系陷入一種互相牽制的非良性循環(huán)中。據(jù)已有研究認為，CPI增幅在1.87%~4.87%范圍內(nèi)較合理。

　　（二）CPI的構(gòu)成

　　按照《居民消費支出分類》，我國構(gòu)成CPI指數(shù)為八大類體系，包括24個中類、80個小類。

　　其中涉及水價的為第三大類“居住”，第9中類“水、電、燃料及其他”，主要指與居住有關(guān)的用水支出包括自來水費、中水費等；使用統(tǒng)一供應(yīng)的熱水支付的費用。

　　（三）CPI中各類的權(quán)數(shù)

　　我國CPI中的權(quán)重，主要是根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民家庭各類商品和服務(wù)的消費支出詳細比重確定。通常國家統(tǒng)計局按一定周期會調(diào)整各類別商品或服務(wù)的權(quán)重，但未公布權(quán)重近幾年的分布情況。不同的學(xué)者依據(jù)統(tǒng)計局公布的權(quán)重變動幅度、各分項在上一輪基期以及本輪基期對CPI的貢獻度變化等信息，對CPI的八大類別的權(quán)重進行估算，總體情況具體如表1。

 　　二、水價調(diào)整對CPI的影響分析

　　水價可分為居民水價和非居民水價兩類。居民水價調(diào)整導(dǎo)致水費支出變化，進而直接影響CPI；非居民水價（工業(yè)、農(nóng)業(yè)等水價）調(diào)整，不直接影響CPI，而是通過傳導(dǎo)的方式間接影響CPI。

　　（一）居民水價調(diào)整對CPI的直接影響

　　通常居民水價為綜合水價，包括自來水費、污水處理費和水資源費等。需說明的是，按照《居民消費支出分類》規(guī)定，水費是指與居住有關(guān)的用水支出包括自來水費、中水費等，以及使用統(tǒng)一供應(yīng)的熱水支付的費用（如圖1所示）；但不包括與自來水費同時繳納的污水處理費等部分。

 　　依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和CPI編制相關(guān)流程，以北京市為例進行匡算，按照水、電、氣現(xiàn)行第一階梯價格標準，2020年居民人均生活水費支出約163元、天然氣費用支出約94元、電費支出約371元，水費支出約占總支出的26%。

　　參考已有研究成果，“居住”在八個大類中的權(quán)重為20%（如表1所示），第三大類“居住”下的4個中類，即水電燃料及其他、租賃房房租、住房保養(yǎng)及維修管理、自由住房折算租金，其中水電燃料及其他的權(quán)重約為40%。由此，當居民生活水費增加10%，匡算對CPI的影響為0.208%。在用水需求變化不大情況下，一定范圍內(nèi)調(diào)整居民生活用水價格，其對CPI影響有限。

　　（二）非居民水價調(diào)整對CPI的間接影響

　　非居民水價調(diào)整，以水為原材料和生產(chǎn)要素價格變動的形式，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中進行傳導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)鏈的上游傳導(dǎo)到下游，最后反映到終端各類產(chǎn)品的價格變化，從而直接影響生產(chǎn)價格指數(shù)（Producer Price Index，PPI）。由于工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品最終從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到消費領(lǐng)域供消費者購買使用，根據(jù)價格傳導(dǎo)規(guī)律，PPI的變化對CPI產(chǎn)生一定的影響。非居民水價調(diào)整對CPI影響的概化路徑：原材料和生產(chǎn)要素價格→初級工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格→……→不同部門或行業(yè)終端產(chǎn)品價格→PPI→CPI。因此，判斷非居民水價調(diào)整對CPI的影響，先要分析非居民水價調(diào)整對終端各類產(chǎn)品價格變化影響程度。

　　非居民水價調(diào)整對終端各類產(chǎn)品價格變化的估算方法通常采用投入產(chǎn)出表法。

　　據(jù)不同學(xué)者研究表明，非居民水價調(diào)整對終端產(chǎn)品價格影響較小，如北京市非居民水價增加1倍，對各部門終端產(chǎn)品價格影響最大不足0.5%；新疆自治區(qū)非居民水價增加1倍，影響第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格不足0.2%，影響第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格不足0.5%；山東省非居民水價增加1倍，影響終端產(chǎn)品價格在0.1％左右。由此可推斷：非居民水價變化對PPI影響較低。

　　PPI對CPI有一定的傳導(dǎo)性。中國人民銀行發(fā)布的《2021年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》指出，近年來我國PPI向CPI的傳導(dǎo)關(guān)系明顯減弱。

　　綜上所述，可總體判斷，非居民水價調(diào)整，間接對CPI的影響程度較低。

　　三、有關(guān)建議

　　（一）引導(dǎo)地方全面認識水價調(diào)整與CPI關(guān)系

　　通過組織開展培訓(xùn)、專題研討、會議交流等方式，加大宣傳力度，增強地方有關(guān)部門和社會公眾對水價調(diào)整影響CPI的全面認識，消除水價調(diào)整導(dǎo)致CPI大幅增加的片面理解，引導(dǎo)地方有關(guān)部門，對于居民水價、非居民水價調(diào)整采取差別化策略，適時開展水價調(diào)整工作，進一步發(fā)揮水價在促進用水效率提升、吸引社會資本參與供水建設(shè)管理等方面的作用。

　　（二）建立健全水利工程供水價格調(diào)整機制

　　抓住水利工程水價管理制度修訂機會，會同價格主管部門做好以“準許成本+合理收益”模式的水價改革相關(guān)工作，探索建立水價調(diào)整與CPI、可支配收入、水價承受能力等指標的聯(lián)動機制，研究確定相關(guān)指標變化閾值，明確水價調(diào)整觸發(fā)條件，推動水價調(diào)整制度化、標準化。

　　（三）開展水價調(diào)整與CPI定量關(guān)系研究

　　水價調(diào)整對CPI的影響過程較為復(fù)雜，尤其是非居民水價調(diào)整對CPI的定量影響。建議有關(guān)部門組織開展統(tǒng)計、經(jīng)濟等相關(guān)單位聯(lián)合研究，定量分析非居民水價調(diào)整對PPI、CPI的影響，對比研究同為生產(chǎn)要素的種子、化肥、農(nóng)藥等對PPI、CPI的影響，全面客觀把握影響規(guī)律，為相關(guān)部門決策提供支撐。