“農(nóng)村水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，既關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，又關(guān)系糧食安全。但由于農(nóng)村水利建設(shè)管理服務(wù)方面體制機制不夠健全、部門協(xié)調(diào)不夠順暢、發(fā)展能力不夠持續(xù)等問題，亟需制定《農(nóng)村水利法》，明確政府職責(zé)，加強規(guī)劃編制實施，強化工程建設(shè)管理，提升基層服務(wù)能力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供法律支撐。”全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰建議。
2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確要求強化鄉(xiāng)村振興法治保障。目前，《鄉(xiāng)村振興法》已由全國人大常委會牽頭，啟動了立法相關(guān)程序。
陳杰認為，制定《農(nóng)村水利法》，是完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治體系的必然要求，有利于更加充分地發(fā)揮農(nóng)村水利在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富提供強有力基礎(chǔ)保障。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田、水利和農(nóng)機是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。但是，一些地區(qū)由于過度追求經(jīng)濟社會快速發(fā)展，違規(guī)占用耕地、破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。
“這就迫切需要通過制定《農(nóng)村水利法》，明確農(nóng)村水利對保障國家糧食安全的重要作用，明確農(nóng)村水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性功能定位，強化農(nóng)村水利的頂層設(shè)計，規(guī)范和加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管護，引領(lǐng)農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新，補齊短板、強化監(jiān)管、提升質(zhì)效，為保障糧食安全提供水利支撐。”陳杰說。
近年來，通過持續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)和管理，全國基本建成布局合理、功能完善、管護有效的農(nóng)村水利工程體系和制度機制。 陳杰認為，通過《農(nóng)村水利法》，把農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水環(huán)境整治等統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，把中央關(guān)于農(nóng)村水利的方針政策和地方實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗等用法律形式固定下來，有利于推進農(nóng)村水利持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
陳杰建議，在《農(nóng)村水利法》中，應(yīng)確定農(nóng)村水利內(nèi)涵，明確農(nóng)村水利政府職責(zé)和部門職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村水利規(guī)劃編制實施，分農(nóng)田水利管理、農(nóng)村河道管理、農(nóng)村供水管理、水生態(tài)環(huán)境保護等幾方面，提出農(nóng)村水利建設(shè)管理措施，同時加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)田水利工程運行維護中的作用。
此外，針對脫貧攻堅收官工作，在農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標方面，陳杰介紹了江蘇省的情況：“今年江蘇省安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資22.6億元，實施建設(shè)項目41個。對標對表脫貧攻堅戰(zhàn)要求的6月底前完成農(nóng)村飲水安全掃尾工程目標，江蘇省加快疫后開復(fù)工，所有項目全面提速，目前已完成年度計劃的82%，預(yù)計到6月中旬將全面提前完成建設(shè)任務(wù)，將在全國率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)村群眾與城市居民一道喝上‘同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)’的健康水、幸福水。”
據(jù)了解，江蘇省在農(nóng)村飲水安全工作推進過程中，堅持高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置；堅持質(zhì)量第一，規(guī)范建設(shè)管理；堅持保護優(yōu)先，強化綜合施策，取得顯著成效。“十四五”期間，江蘇省還將堅持共建共享，促進城鄉(xiāng)融合，以鞏固和提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為根本，加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達標建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，著力構(gòu)建從水源地到水龍頭的城鄉(xiāng)供水全程管理體系，不斷提升農(nóng)村供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。到2025年，供水保證率達到97%以上，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)、管護一體化，農(nóng)村供水基本達到城市供水保障水平。（記者：馬曉媛）
