保定市人民政府關于印發(fā)

《保定市市區(qū)城市供水用水管理辦法》的通知

保市政〔2014〕55號

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

《保定市市區(qū)城市供水用水管理辦法》已經2014年7月1日市政府第九次常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2014年8月17日

第一章總則

第一條為加強城市供水用水管理，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產和其他各項建設用水，維護供用水雙方合法權益，根據《中華人民共和國水法》、國務院《城市供水條例》和原建設部《城市供水水質管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市供水包括城市公共供水、自建設施供水和二次供水。

本辦法所稱城市供水單位包括城市公共供水企業(yè)、自建設施供水單位及二次供水單位。

第三條市區(qū)內城市供水用水及其相關的管理活動適用本辦法。

第四條城市供水實行特許經營制度，市人民政府是特許經營權的授權主體。市供水行政主管部門依據市人民政府的授權，負責供水特許經營的具體實施工作。

第五條在市人民政府組織下，市供水行政主管部門應當會同相關部門依法編制城市供水專項規(guī)劃，經市政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。城市供水專項規(guī)劃由市城市供水行政主管部門負責組織實施。

第六條市、區(qū)人民政府制定和實施有利于城市供水、節(jié)約用水的政策，并廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育，提高全民節(jié)約用水意識。

第七條市供水行政主管部門，負責城市供水用水管理工作。

市環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、住建、水利、物價、質監(jiān)、公安、消防等部門根據各自職責做好具體實施工作。

第二章城市供水水源和水質

第八條城市飲用水水源實行統(tǒng)一管理。

市、區(qū)人民政府及其環(huán)保、水利、國土、衛(wèi)生、供水行政主管部門，應加強飲用水水源的保護和管理，按照國家有關規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)內，禁止一切污染水質的活動，嚴禁修建任何可能危害水源水質的設施及設置排污口。

第九條嚴格地下水的管理和保護，逐步削減地下水的開采量，凡城市公共供水管網覆蓋的區(qū)域內，實行統(tǒng)一供水，已建的地下水自備水源應限期關閉。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內如有特殊情況需啟用自備井水源的，應征得市供水行政主管部門同意。如有下列情形之一的，不予批準取用地下水：

（一）公共供水管網覆蓋的區(qū)域；

（二）地下水已嚴重超采或受到嚴重污染的區(qū)域；

（三）城市商業(yè)區(qū)和居民密集區(qū)；

（四）影響建筑物安全的地區(qū)；

（五）城市公共供水水源地的防護區(qū)和城市規(guī)劃確定的公共供水水源發(fā)展區(qū)；

（六）其他不宜取水的情形。

第十條城市供水水源的水質應當符合國家的有關規(guī)定，城市供水水質應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫部門在城市供水水源水質發(fā)生污染時，應及時通知城市供水單位；水源、供水水質發(fā)生重大污染的，應當立即向當地人民政府報告，并啟動城市供水應急預案。

第十一條城市供水單位應當建立水質檢測制度，設置水質檢測機構，配備專（兼）職人員負責水質管理，定期檢測水質。不能進行檢測的，應當委托有檢測資質的技術服務機構定期進行檢測。

城市供水企業(yè)按規(guī)定向城市供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門報送水質檢測數據。城市供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應當按各自職責定期向社會公布城市供水水質情況。

第十二條城市供水單位應當依法取得衛(wèi)生許可證。直接從事供、管水的人員，應定期進行健康體檢，取得體檢合格證并經衛(wèi)生知識培訓合格后方可上崗工作。

第三章城市供水工程建設

第十三條城市供水設施的新建、改建、擴建工程應當服從城市總體規(guī)劃及城市供水專項規(guī)劃等相關規(guī)劃。

新建、改建、擴建城市供水工程的選址、設計審查應當書面征求市供水行政主管部門意見，并按相關程序辦理規(guī)劃、施工、質檢等審批手續(xù)。

第十四條城市新建、改建、擴建工程項目需要使用城市公共供水的，其工程項目總概算應當包括城市公共供水工程建設投資。

城市供水工程建設及城區(qū)老舊管網的改造資金，政府可視情況予以適當補助，除政府補助外，可利用社會資金和受益用戶共同籌措等多種渠道解決。

使用城市公共供水的建設單位，應當交納城市公共供水設施建設費，專項用于城市公共供水工程建設。城市公共供水設施建設費的收費標準由物價部門核定。

第十五條城市供水工程勘察設計、施工和監(jiān)理單位必須具備相應資質證書，并遵守國家有關技術標準和規(guī)范。禁止無證或者超越資質證書規(guī)定的經營范圍承擔城市供水工程勘察設計、施工和監(jiān)理。

第十六條城市供水工程竣工后，建設單位應根據相關程序組織市供水行政主管部門、衛(wèi)生、建設等行政部門參加竣工驗收；未經驗收或驗收不合格的工程不得投入使用。

第十七條城市供水設施建設工程使用的管材、配件、設備、儀器和器具應當符合相應的質量技術標準和衛(wèi)生規(guī)范，工程承建單位應提請相關部門審查。

城市供水設施因老化等原因致使供水水質、水壓不符合標準的，城市供水單位應當及時更換，保障城市供水及時安全。

第十八條城市供水設施建設應當按照消防規(guī)范配置消火栓，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。城市公共消火栓的安裝、維護和管理，由城市公共供水企業(yè)負責，所需費用由市財政納入預算。城市公共供水企業(yè)應定期向消防部門通報消火栓的數量、位置等相關信息。

在公共供水管網中立戶的消火栓，由產權單位自行投資、建設、維護、管理，并將建設情況報城市公共供水企業(yè)。

第十九條自建供水設施，因特殊情況確需與城市公共供水管網系統(tǒng)連接的，應當經城市公共供水企業(yè)同意，報市供水和衛(wèi)生行政主管部門批準，在管道連接處采取必要的防護措施并經城市公共供水企業(yè)驗收合格方可連接。

第二十條凡新建的居民小區(qū)（住宅）應當實行一戶一表、水表出戶，做到集中設置、規(guī)范設計、施工，未達到標準要求的不予供水。已建居民小區(qū)（住宅）未實行一戶一表、水表出戶的，要逐步進行一戶一表、水表出戶的改造。

第四章城市供水用水

第二十一條市供水行政主管部門根據相關規(guī)定對符合條件的城市公共供水企業(yè)授予供水特許經營權。

第二十二條城市供水價格由物價部門按照法定程序核定，任何單位和個人不得擅自制定或者變更水價標準。供水價格的制定應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，并逐步建立與物價指數掛鉤的聯(lián)動機制。

城市供水實行分類水價，在具備一戶一表條件的基礎上，逐步推行階梯水價。制定、調整居民生活用水價格，實行聽證制度。

市人民政府應建立城市公共供水企業(yè)政策性虧損合理補償機制，對因政府定價行為和承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，由市財政適當補償。

第二十三條使用城市供水的用戶，應當與城市供水單位簽訂供水用水合同，明確雙方的權利、義務以及違約責任。

第二十四條城市供水單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立水質監(jiān)測制度，確保供水水質符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準；

（二）按照國家有關規(guī)定設置管網測壓點，做好水壓監(jiān)測工作，確保供水管網壓力符合國家規(guī)定的標準；

（三）應當保持不間斷供水，對由于工程施工、設備維修等原因，確需臨時停水或者降低供水水壓的，應上報市供水行政主管部門批準后，提前24小時通知用戶；對因發(fā)生災害或者緊急事故造成停水，不能提前通知的，應立即報告市供水行政主管部門，并在搶險的同時予以公告。

供水搶險要做到連續(xù)不間斷作業(yè)，盡快恢復正常供水。連續(xù)24小時不能恢復正常供水的，城市供水單位要采取應急措施，保證用戶的基本生活用水。

（四）應當定期查抄用戶水表、下達《水費通知單》并收取水費；

（五）應向社會公開服務承諾內容、收費標準和依據，為用戶提供優(yōu)質高效的服務，定期征求意見，接受各界監(jiān)督。

第二十五條城市供水行政主管部門應制定供水突發(fā)事件應急預案，經同級人民政府批準后組織實施。城市供水安全保障和供水應急經費應當納入同級政府財政預算。

城市公共供水企業(yè)應當依據應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急預案，報城市供水行政主管部門備案，并定期組織演練。遇有突發(fā)事件發(fā)生，應立即啟動應急預案，保證安全、穩(wěn)定供水。

因傳染性疾病爆發(fā)、水源污染等重大突發(fā)性事件發(fā)生而無法保障正常供水時，經市人民政府批準，市供水行政主管部門可對非居民用水采取限制措施，優(yōu)先保障居民生活用水。

第二十六條使用城市供水的用戶應當遵守下列規(guī)定：

（一）用水裝表計量；

（二）同一用戶的不同類別用水應分表計量，未分表計量的，按其中最高類別水價計收水費；

（三）按照規(guī)定的計量標準和水價標準按月足額繳納水費；

（四）禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水；

（五）禁止盜用或轉供城市供水和私自改變批準的用水性質；

（六）用戶變更戶名、過戶、銷戶、表井遷移，應當到城市供水單位辦理相關手續(xù)；

（七）需要臨時使用城市供水的用戶，應當與城市供水單位簽訂臨時供用水合同，并按照約定使用；不得私自將臨時用水轉為正式用水；

（八）有特殊需求不能中斷用水的用戶，應當自備貯水設施，并確保用水衛(wèi)生安全；

（九）禁止非消防需要，擅自開啟消火栓取水；

（十）嚴禁私裝、改裝、毀壞立戶水表或干擾立戶水表正常計量。

第二十七條用戶自接到《水費通知單》后15日內仍未繳納水費的，城市供水單位可以采取下達《追繳通知單》等措施追繳水費，遇水價調整時，按照調整后的新價格執(zhí)行，并自第16日起按應繳水費額每日加收5％。的違約金；無正當理由或特殊原因連續(xù)60日不繳納水費的，城市供水單位可依法限制供水；用戶足額補交水費和違約金后，城市供水單位應當及時恢復供水。

第二十八條用戶所用水表應經法定計量檢定機構進行強制檢定。檢定合格后，方可使用。

用戶對水表計量準確性有疑義的，可申請委托法定的計量檢定部門檢定。經檢定的水表準確度符合國家標準的，其檢定、拆裝費用由用戶承擔；不符合國家標準的，其檢定、拆裝費用由城市供水單位承擔，當月水費應以水表計量誤差值折算收費。

第二十九條用戶因使用不當造成水表損壞的，應及時通知城市供水單位進行維護或更換，費用由用戶承擔。

第三十條因用戶的原因造成無法正常查表時，城市供水單位可參照該用戶前3個月平均用水量計收水費。

第三十一條城市公共消火栓屬消防專用設施。消防部門遇火警開啟使用城市公共消火栓后，應當每季度將啟用位置、用水時間、用水量進行統(tǒng)計，通報城市公共供水企業(yè)。消防用水水費經供水、消防、財政部門核實后，由市財政按年度進行結算。

第三十二條新建、改建、擴建的建設工程對水壓要求超過城市供水水壓國家標準時，建設單位應當設置二次供水設施。新建、改建、擴建的二次供水設施，應符合國家建設、衛(wèi)生等方面的有關規(guī)定。

二次供水設施產權人不能自行管理的，應選擇物業(yè)服務企業(yè)或委托供水企業(yè)代為維護管理。雙方應參照二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，以合同形式約定具體費用。二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，由市物價主管部門會同市供水行政主管部門制定。

二次供水管理單位，應當建立水質管理制度，配備專（兼）職人員，定期檢測水質，并對各類儲水設施做到每半年不少于一次的清洗消毒。清洗消毒完成后，需要對水質進行檢測，合格后方可繼續(xù)使用。

第五章城市供水設施維護

第三十三條城市供水單位應當按照相關技術標準和規(guī)范對供水設施進行維護，確保供水設施正常運行。
 

第三十四條城市供水行政主管部門應協(xié)同市規(guī)劃、衛(wèi)生、建設等部門劃定城市供水設施安全保護區(qū)。在安全保護范圍內，禁止挖坑取土、爆破、打樁、排放腐蝕性物質或有毒有害物質、修建建筑物或構筑物等危害供水設施安全的活動。

第三十五條在供水輸配水管道及附屬設施的上下或者兩側埋設其他地下管線的，應當符合國家技術標準和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關規(guī)定。

第三十六條涉及城市公共供水設施的建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當查明地下公共供水設施情況。

施工可能影響公共供水設施安全的，建設單位或者施工單位應當與城市公共供水企業(yè)商定保護措施，并簽訂供水設施保護協(xié)議。

施工單位在施工中造成公共供水設施損壞的，應當及時通知城市公共供水企業(yè)修復，并承擔修復費用，賠償損失；給單位和個人造成損失的，還應承擔民事責任。

第三十七條因工程建設確需改裝、拆除或者遷移公共供水設施的，建設單位應報經城市規(guī)劃行政主管部門和市供水行政主管部門批準，采取相應的補救措施，并承擔相關費用。

第三十八條負責公共消防設施維護的單位應當保持消火栓等公共消防設施的完好。在修建道路及計劃內停水可能影響消防機構滅火救援的，有關單位應當事先通知。

第三十九條公共供水設施的管理和維護按以下權屬劃定，以在城市公共供水企業(yè)注冊的立戶水表為界：

（一）立戶水表以外（含水表）的供水設施，由城市供水經營單位負責維護管理；

（二）立戶水表內（不含水表）至用戶一側的供水設施，產權歸建設單位或個人，并由其負責維護管理；

立戶水表井由用戶負責日常維護，城市公共供水企業(yè)對表井內的設施進行檢修時，用戶應予以配合。

供用水雙方也可依合同約定公共供水設施的管理維護權限。

第四十條禁止下列危害公共供水設施的行為：

（一）盜竊、損毀或者擅自啟閉公共供水設施；

（二）占壓、掩埋公共供水設施或向公共供水設施傾倒垃圾雜物；

（三）擅自將自建設施供水管網系統(tǒng)與公共供水管網系統(tǒng)連接；

（四）產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統(tǒng)與公共供水管網系統(tǒng)直接連接；

（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害公共供水設施的行為。

第四十一條對損害供水設施的行為，任何單位和個人有權制止和舉報。

第六章法律責任

第四十二條在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口及其它污染源的，按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定處理。

第四十三條城市供水單位有危害城市供水水質安全的行為，由市供水行政執(zhí)法部門或其委托單位按照《城市供水水質管理規(guī)定》予以處罰。

第四十四條對未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的，安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作的城市供水單位，由市衛(wèi)生部門責令改正，并可依據有關規(guī)定處以罰款。

第四十五條城市供水單位有下列行為之一的，由城市供水行政執(zhí)法部門或其委托單位責令改正，并可依據有關規(guī)定處以罰款，情節(jié)嚴重的，報經市人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

（一）供水水壓不符合國家規(guī)定的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；

（三）未按規(guī)定檢修供水設施或在供水設施發(fā)生故障后未及時搶修的。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，在城市建設中有下列行為之一者，由城市供水行政執(zhí)法部門或其他相關執(zhí)法單位責令停止違法行為，并可依據有關規(guī)定處以罰款；對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分：

（一）違反城市供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設計劃興建城市供水工程的；

（二）建設工程施工危害公共供水設施安全的；

（三）未經驗收或驗收不合格的城市供水工程擅自投入運行、使用的；

（四）無證或超越資質證書規(guī)定的經營范圍進行城市供水工程的設計、施工和監(jiān)理的；

（五）未按國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范進行城市供水工程設計、施工的；

（六）新建、改建、擴建的城市公共供水項目未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的，未經城市供水行政主管部門參加選址和設計審查、竣工驗收而擅自供水的。

第四十七條違反本辦法，有下列行為之一的，由城市供水行政執(zhí)法部門或其他相關執(zhí)法單位責令限期改正，賠償損失，并可依據有關規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，經市人民政府或其授權的主管部門批準，可在一定時間內停止供水：

（一）擅自將自建設施供水管網系統(tǒng)與公共供水管網系統(tǒng)連接的；

（二）產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統(tǒng)與城市公共供水管網系統(tǒng)直接連接的；

（三）變更戶名、過戶、銷戶或擅自改變核準的用水性質，未按規(guī)定辦理手續(xù)的；

（四）在規(guī)定的公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內進行危害供水設施安全活動的；

（五）擅自拆除、改裝、遷移或者占壓城市公共供水設施的；

（六）盜用或轉供城市公共供水或者在供水管網上直接裝泵抽水的；

（七）采取技術手段致使立戶水表停滯、失靈或逆行的。

有前款第（六）項、第（七）項所列行為之一，由城市公共供水企業(yè)按其管徑的最大流量追繳水費，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條違反本辦法規(guī)定，非火警擅自啟動城市消火栓的，或損壞城市消防設施的單位或個人，除向城市公共供水企業(yè)賠償損失、及時修復受損設施外，另予以單位五千元以上五萬元以下罰款，予以個人警告或五百元以下罰款。

第四十九條故意損毀城市公共供水設施，阻撓、干擾城市供水行政主管部門執(zhí)行公務以及城市公共供水企業(yè)工作人員維護、搶修、抄表、收費、停水等正常工作，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條市供水行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十一條本辦法所稱城市供水水源是指專門用于城市供水的地表水和地下水。

本辦法所稱城市公共供水，是指城市公共供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產和其他各項建設提供用水。

本辦法所稱自建設施供水，是指城市的用水單位以其自行建設的供水管道及其他附屬設施向本單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。

本辦法所稱二次供水，是指當民用與工業(yè)建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城鎮(zhèn)公共供水或自建設施供水管網能力時，通過儲存、加壓等設施經管道供給用戶或自用的供水方式。

本辦法所稱城市供水設施，是指城市供水單位所屬的水源井、輸配水管道、渠道、取水口、泵站、凈（配）水廠、水池（箱）、專用供電、通訊線路、消毒設備、各類閥門、計量儀表等各項配套設施。包括公共供水設施、自建供水設施及二次供水設施。

本辦法所稱臨時用水，是指企事業(yè)單位或個人，需要臨時接用的城市供水。

本辦法所稱城市消火栓，指城市公共消火栓及在城市供水管網內立戶的消火栓。

第五十二條各縣（市）和白溝新城可參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條本辦法自2014年10月1日起施行，有效期5年。