今年下半年以來，全國各地水價“漲聲一片”，伴隨著新一輪水務改革的步伐產生了不少爭論，當前中國的水價到底處于何種水平？水務市場究竟存在什么問題？中國需要什么樣的水務市場？９月２１日，在搜狐財經舉辦的水務改革論壇上，水務行業老總和專家認為，大部分水企成本倒掛運營，漲價非一時沖動，同時建議，水務改革需要找到適合中國國情的方向和道路，政府需監管水務公司賬目，承擔起對民生工程投資的責任以及監管的義務。

    長期成本倒掛水企承擔不起，質疑聲源自不透明

    “水務公司７０％處于虧損狀態。”資深水務行業專家、大岳咨詢有限公司總經理金永祥說，中國的水務公司無論是外資、國有、民營還是上市公司，贏利水平普遍不高。過去５年—１０年間，我國的物價上漲、經濟發展有目共睹，但水價基本沒有上調，只有個別城市在近兩三年里調了水價。“水價到了該調整的時候。今年物價指數一直比較低，ＣＰＩ處于負值的狀態，調水價是一個機會。”金永祥說。

    “今年我國集中調整水價是長期以來該行業資產價格上漲、資源價格上漲和水務企業成本持續上漲所導致的結果。”資深水務行業專家、國融大通董事總經理李智慧這樣說。實際上，今年以來，不僅水務行業，石油行業、天然氣行業、供熱行業等都存在上漲壓力。這些公用企業的生產成本基本上都實現了高度市場化，而終端產品的定價卻是僵化、滯后的行政定價。

    李智慧認為：“成本上漲，漲價有理，但為什么引起整個社會的普遍不滿呢？質疑聲普遍源自不透明，所以，要想漲價合理，除了透明、公正、公開，還要加快自身的改革。”

    川投水務總經理梁有國說，成本倒掛，這是一個不爭的事實。長期成本倒掛企業承擔不起，對提高水質的保障落不到實處。

首創股份副總工程師韓偉說，很多自來水公司提出漲水價并不是自今年開始的，許多城市的水價上調報告已經幾次打給政府，政府在這方面也花了不少心思。

    目前水價的相對水平較低

    李智慧說，中國目前水價占家庭可支配收入的比例，遠低于加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典，也低于韓國、日本、比利時等國家。

    金永祥認為，現在中國的水價應該說不高：第一，家庭水費支出占家庭收入的比例一般在２％—３％是屬于合理的水平，據對我國４０多個中心城市的調查，這個比例多數是在０．５％左右。第二，我國目前一個家庭的每天水費支出大概是１塊左右，這次漲價的幅度在３毛—８毛間，應該有這個承受能力。對于特殊的弱勢群體，國家會發放補貼。

     盡快制定水務行業成本監審制度

很多水企不愿公開成本是這次漲價讓人詬病的導火索之一。哪部分成本可以計入水價？金永祥認為，中國的水務體制決定了水實際上并沒有完全變成一種商品，即水價沒有完全包括成本，很多投資并沒有計入成本。

    李智慧認為，很多企業的成本構成中確實存在不合理之處，這也是其不愿公開的基本障礙。

    為了使水務成本能夠得到合理有效控制，“水務行業的成本監審制度必須盡快出臺。出臺過程中，除了發改委，財政部門也應參與其中。只要把成本控制在合理的比例范圍之內，賬目公開，被公眾接受的可能性就會大大提高。”李智慧說。

    水務改革方案制定要以民生為出發點

    對于下一步水務改革，包括很多國內水務企業在內的市場各方面期望值很大。李智慧認為，即使通過一兩次大幅度的水價調整，也很難扭轉整個行業虧損的局面。“要改變當前現狀必須伴隨著水務管理體制的改革和企業的改革系統進行，當然也可以先從一兩個方面突破。”李智慧建議，下一階段水務改革的目標應該是讓市民而不是外商享受到成果，以此進行相應的引進社會資本的機制設計。他認為，在未來的改革過程中，具有國資背景的水務集團上市公司將會扮演非常重要的角色。

    韓偉說，期待水務改革能夠更加規范化，水務市場包括對價格的管理、投資者的準入、項目的設置等等更加有序。

    金永祥提出幾點建議：第一，各個地區在水務改革的時候，設計方案一定要考慮到地區特點，改革方案和改革路線應該是不同的。第二，上級政府尤其是中央政府，應該加大對國內水務改革經驗和教訓的研究，把研究成果上升為政策，指導后續工作，保證水務改革今后少走彎路。第三，政府一定要做職能上的調整，從所有者向監管者轉變。

    梁有國認為，對于過去已經出現的問題，現在想一刀斬斷也不太可能，其中存在很多法律障礙。水務改革不應該推倒重來，而應該總結經驗，吸取教訓，通過一系列的制度完善將其轉入良性發展階段。