貫徹落實黨的十七大精神
為建設西部強省提供水利保障
----在全省水利工作會議上的講話
陜西省水利廳廳長   譚策吾
（2008年2月25日）

同志們：
    經省政府同意，我們召開這次全省水利工作會議，主要任務是：貫徹落實黨的十七大和中省農村工作會議、全國水利廳局長會議精神，總結2007年水利工作，分析面臨形勢，交流各地經驗，表彰獎勵先進，安排部署2008年及今后一個時期的水利工作。省政府對這次會議非常重視，姚引良副省長親自出席今天會議，并將作重要講話。下面，我先講幾點意見。
    一、2007年全省水利工作成效明顯
    2007年是非常重要的一年，黨的十七大對全面建設小康社會作出戰略部署，省第十一次黨代會提出了建設西部強省的宏偉藍圖。全省各級水利部門堅持以科學發展觀為指導，按照中央新時期水利工作方針和省委、省政府關于水利工作的部署要求，奮力實施重點工程，深入推進體制創新，切實加強依法治水，水利工作呈現出發展氛圍好、投入力度大、建設步伐快、質量效益高的良好態勢，全面超額完成了年初確定的各項目標任務，有力地促進了全省經濟社會持續快速發展。
    (一) 六件大事全面實現了年初確定的目標
    圍繞年初部署的六件大事，全省水利系統大力實施項目帶動戰略，切實加快重點工程建設步伐，多渠道籌措水利建設資金，在國家加強宏觀調控的形勢下，全年水利固定資產投資達到43.8億元，其中爭取中央投資13億元，落實省級投資9.8億元，中、省投資較上年增長53%，是多年來增速最快、增幅最大、增量最多的一年，確保了全省水利投資穩定增長。各地也都加大了投資力度，延安市、西安市財政投資均超過了3億元，為重大水利項目建設提供了強有力的資金保障。
    ——引漢濟渭等骨干水源工程取得重大突破。引漢濟渭是實現全省水資源優化配置，促進經濟社會可持續發展的一項全局性、戰略性、基礎性工程，水利部和省委、省政府高度重視，主要領導深入一線調研、現場辦公，研究解決工程實施中的重大問題，省上及時組建了工程建設協調領導小組，確定了全面啟動施工準備工程的年度目標。我們抽調精兵強將，加大工作力度，奮力克難攻堅，及時編制完成了項目建議書，順利通過水利部和省政府聯合組織的全國高層專家咨詢論證，確認了工程建設的必要性，同意按年調水15億立方米最終規模立項、分步實施。在準備工程建設中，各有關方面克服時間緊、任務重等困難，發改、財政、國土資源、林業等部門和漢中、安康等有關市縣密切配合，全面啟動了秦嶺隧洞施工道路、輸電線路、三河口水庫勘探試驗洞等工程建設，半年時間完成投資8995萬元，超額實現了省委、省政府下達的7000萬元投資任務，展現了我們水利人勇打硬仗、頑強拼搏的精神風貌。
    引紅濟石調水工程全面開工建設，參建各方積極探索新工藝、新技術，加強施工現場管理，嚴格質量控制監督，組織開展勞動競賽，工程建設步伐有力加快，全年完成投資1.21億元，隧洞掘進2.53公里，累計進尺達到3.65公里。咸陽引石過渭倒虹工程提前建成。渭南澗峪水庫下閘蓄水開始發揮效益。榆林采兔溝水庫完成大壩填筑。王圪堵水庫通過國家發改委立項評估，前期工作取得重大突破。延安南溝門水庫項目建議書編制完成并上報水利部，“四通一平”施工準備工作開始啟動。重點水源工程全部實現年度建設目標。
    ——農村飲水超額完成了建設任務。省委、省政府高度重視農村飲水安全工作，進一步加大了投入力度，飲水工程建設任務艱巨繁重。各級水利部門堅持把飲水工程建設作為重中之重，認真進行調查摸底，逐鄉逐村核查項目，科學編制實施規劃，加大前期工作力度，加快設計審批步伐，加強技術指導與服務，會同有關成員單位分片督查。各地加大行政推動力度，協調落實建設資金，凝聚各方力量，共同打好總體戰。全年完成投資9.1億元（其中爭取中央投資2.9億元，省級整合3.9億元，市縣配套1.2 億元，群眾籌集 1.1 億元），建成各類農村供水工程2380處，解決了171萬人的飲水安全問題。西安市啟動了“百村飲水解困”民心工程，咸陽市大力發展集中供水，榆林、延安率先實施板塊推進，解決了一批重點地區群眾飲水困難。加大水源保護力度，啟動了淳化、志丹等12個縣（區）農村用水安全檢測中心建設，一些地方對新建工程劃定了水源保護區，不斷創新運行機制，科學核定水價，促進了供水設施效益長久發揮。
    ——病險水庫治理步伐有力加快。緊緊抓住國家實施病險水庫除險加固的有利機遇，加大工作力度，加快治理步伐，全面完成了年初確定的16座水庫除險加固任務。爭取中央新下達我省51座病險水庫治理計劃。西安市不等不靠，自籌資金6000多萬元，對8座病險水庫進行除險加固；渭南市想方設法籌集資金，確保了石堡川等病險水庫治理按時竣工。各地抓緊開展了病險水庫調查和除險加固規劃工作，加大后續項目前期工作力度，為繼續實施病險水庫治理儲備了一批項目。
    ——灌區“兩改一提高”穩步推進。全省13個大型灌區精心組織實施，積極落實配套資金，嚴格項目管理，超額完成了續建配套與節水改造年度任務。涇惠渠、馮家山等五大灌區末級渠系改造試點達到驗收標準，寶雞峽、石門水庫等五大灌區信息化建設列入全國試點，全年新發展節水灌溉面積104萬畝，大型灌區灌溉水利用系數達到0.56，高出全國平均水平。關中九大灌區世行貸款改造項目223個單項工程全部通過驗收，整體項目具備了驗收條件。大力發展用水戶參與式管理，組建灌區農民用水協會338個，覆蓋灌溉面積261萬畝，惠及農戶38.4萬戶，農民自主管理斗渠2071條，群眾參與水利工程建設管理積極性高漲。
    ——農田水利和水保生態建設勢頭良好。各地抓住夏季和冬春有利時機，按照全省農建規劃，多方籌集資金，廣泛發動群眾，組織開展勞動競賽，全省農田水利建設形成新的熱潮，全年新修基本農田72萬畝，新建各類小型水利設施2324處，涌現出了一批先進集體和個人。西安、榆林、商洛三市和白河、臨潼等19個縣區榮獲全省“水利振興杯”，12名市縣水利局長被授予全省優秀水利局長。水土保持工作成效顯著，開創了新的局面，全省上下緊緊圍繞水保治理和生態文明建設，創新思路，超前規劃，真抓實干，形成了奮發向上、團結和諧的良好氛圍。全年完成投資3.6億元，治理水土流失面積5573平方公里，建成淤地壩750座，實施小流域綜合治理200條，質量效益有了新的提高。黃河水保生態修復、無定河治理等重點水土保持工程穩步推進，漢丹江水源保護陜南17個縣42個項目區水保治理工程全面啟動，渭河流域治理水保項目前期工作加快推進，能源開發和南水北調水土保持補償機制研究取得突破性進展，為推進水土保持可持續發展奠定了堅實基礎。
    ——水庫移民政策落實工作走在全國前列。我省是全國水庫移民大省，涉及87座大中型水庫近80萬移民。在省委、省政府的高度重視和各級水利、移民機構的共同努力下，4.75億元后期扶持資金全部落實到位，兌現率達到99.29%，超過了國務院提出的85%兌現率要求。同時編制了《全省大中型水庫移民后期扶持規劃》，完成了各地后扶項目規劃審批工作。渭南、安康等移民大市嚴格執行政策規定，細致做好各個環節工作，確保了庫區和移民安置區人心安定、社會穩定。
農村水電和漁業生產繼續保持了強勁發展勢頭。全年新增水電裝機3.86萬千瓦，戶縣、石泉以電代燃試點項目啟動實施；水產品產量達到8.16萬噸，實現漁業經濟總產值12.66億元，水產品質量監管工作得到進一步加強。
    (二) 防汛抗旱取得全面勝利
    2007年，我省氣候異常，春、夏兩季全省旱災頻發，入汛后陜南地區先后4次遭遇局部大暴雨，山洪災害損失嚴重。省委、省政府高度重視，繼續實行省級領導分片聯系防汛工作責任制，多次深入防汛重點部位和抗洪救災一線檢查指導。各地把保障人民群眾生命安全放在首要位置，全面落實防汛責任制和工作措施，西安市加大河道水系整治力度，渭南、銅川等地加快水毀應急工程修復，商洛、安康、漢中三市在迎戰局部特大暴雨洪災中，依法有序防控，加強預測預報，及時會商分析，科學指揮調度，最大程度地減少了山洪災害損失，奪取了抗洪搶險的全面勝利。面對嚴重旱情，各地及時啟動抗旱應急響應，各級抗旱服務隊深入田間地頭，幫助群眾抗旱保苗，大型灌區充分發揮抗旱主力軍作用，加強水量統一調度，全年抗旱灌溉面積1397萬畝，挽回糧食損失117萬噸、經濟作物損失10.2億元，防汛抗旱為全省經濟平穩發展、社會安定和諧提供了重要保障。
    (三) 水利管理服務水平有了新的提升
    依法治水能力進一步增強。水利立法工作取得重要進展，省人大常委會修訂頒布了《水土保持法》實施辦法，省政府審議通過了《陜西省城鎮供水用水條例》，出臺了《渭河水量調度辦法》。水行政綜合執法改革和執法力度進一步加大，全省有銅川市和42個縣（區）實現了水行政綜合執法。深入開展了河道清障、水源保護等專項執法檢查活動，啟動了開發建設項目水保監督執法專項行動，有效維護了水利工程安全和良好的水事秩序，省防汛抗旱辦和白水縣水務局、旬邑縣水政監察大隊榮獲全國調處水事糾紛創建平安邊界先進集體。
    水利規劃體系逐步完善。圍繞破解水資源短缺等突出問題，深入開展了水資源優化配置與節約保護、水保生態建設等重大課題研究，制定了全省水利規劃框架體系，編制完成了城市飲用水源地安全保障規劃、陜西省黃河流域水資源配置規劃等一批專項規劃，啟動了流域綜合規劃編制工作，為今后一個時期全省水利發展提供了科學指南。
    水資源管理水平不斷提升。組織開展了我省黃河流域取水許可總量控制指標細化工作，制定了八個市區的分水方案。成功實施渭河水量應急調度，確保了渭河干流不斷流。深入貫徹落實水資源有償使用制度，全年征收入庫水資源費2.47億元，再創歷史新高。省政府出臺了《加快我省節水型社會建設的意見》，頒布了《全省“十一五”節水型社會建設規劃》，西安市節水型社會建設試點取得明顯成效，榆林市國家級試點積極推進，新啟動了寶雞、咸陽等8個省級試點，節水型社會建設開始由典型示范轉入全面推進的新階段。大力倡導科技創新，省內南水北調受水區水源工程聯合運用與供水網絡體系研究項目，列入全省“13115”重大科技專項計劃，關中灌區節水潛力研究和雨水利用技術轉化等重點科研項目進展順利。
    (四) 水利體制機制創新不斷深化
    水利工程管理體制改革實現重大突破，全省227個有改革任務的水管單位，有169個單位定性定編得到批復，占到總數的74%，新落實管理經費和維修養護經費8784萬元，占應落實1.31億元的67%。商洛市結合水管體制改革，在全市7個縣（區）163個鄉鎮成立了76個水務中心站，核批財政供養編制348名，人財物全部隸屬縣（區）水務局管理。水權改革試點步伐加快，石頭河水庫水權改革分水方案和兩部制水價方案進一步完善。水價改革穩步推進，會同省物價局出臺了《陜西省水利工程價格管理暫行辦法》。水利建設管理體制改革進一步深化，嚴格執行市場準入制度，積極探索水利施工企業、監理單位信用等級評價制度，穩妥推行了病險水庫治理項目代建制試點，加快推行復合標底和無標底招標，健全完善招標投標備案公示制度，促進了水利建筑市場的健康有序發展。水利工程質量與安全監督體系建設步伐加快，已成工程驗收力度加大，確保了工程安全運行和設施效益充分發揮。
    (五) 黨的建設和精神文明建設扎實推進
    認真學習貫徹黨的十七大精神，深化和擴大先進性教育活動成果，大力實施“固本強基”工程，推行黨員承諾制，充分發揮黨員先鋒模范作用，水利系統各級黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強。各級黨委、政府高度重視水利人才隊伍建設，結合政府換屆，選拔了一批年富力強、基層工作經驗豐富的優秀人才，走上市縣水利部門領導崗位，水利干部隊伍整體素質有了新的提高。認真貫徹落實省委、省政府重大決策部署，以強化目標責任考核為主要抓手，層層分解目標任務，逐級夯實工作責任，求真務實抓好落實，進一步健全完善考核體系，加強督促建設和考評，促進了各項目標任務的全面完成和水利政風行風的明顯轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，以源頭預治腐敗為重點，深入開展治理商業賄賂，認真查辦違紀違法案件，扎實推進懲防體系建設，加大巡視整改力度，加強水利資金審計稽查，確保了資金安全、工程安全和干部安全。扎實開展了“創佳評差”、文明單位創建等活動，省水利廳機關連續5年被省委、省政府授予“最佳廳局”，咸陽市水利局等單位榮獲“最佳單位”稱號，我省以“創佳評差”為載體促進水利協調發展的做法，受到水利部的充分肯定，并在我省召開了全國水利精神文明建設現場會議。水利宣傳和水文化建設進一步加強，積極開展渭河健康生命行、農村飲水安全等集中采訪報道活動，為加快水利發展營造了良好氛圍。加強安全生產和信訪、老干、工會等工作，維護了水利系統的安全穩定局面。
    以上成績的取得，是省委、省政府正確領導和有關各方大力支持的結果，也是全省水利系統廣大干部職工與時俱進、銳意創新、真抓實干的結果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前水利工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：水利發展體制機制不活，發揮資源優勢、盤活水利資產成效不明顯，有的市縣推進水利工程管理體制改革力度不大、進展緩慢；水利管理基礎較為薄弱，重大問題研究相對滯后，水資源統管和行政執法力度不大，水利服務體系不健全，基層水利單位還面臨不少困難和問題；水利建設資金緊缺，使用管理還需進一步加強，特別是一些市縣配套資金落實到位不夠，影響著一批項目的順利實施；水利行業干部職工的思想觀念還需進一步更新，一些單位技術人才斷檔嚴重，知識結構和業務技術能力不能適應新形勢下水利發展的需要。以上問題，我們要高度重視，在今后工作中認真加以解決。
    二、以黨的十七大精神為指導，加快推進可持續發展水利
黨的十七大對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，省第十一次黨代會提出了建設西部強省的宏偉藍圖，這些都對水利工作提出了新的更高要求。全省水利系統各級要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，堅持以科學發展觀為統領，全面推進我省可持續發展水利，努力為構建和諧陜西、建設西部強省做出積極貢獻。
    第一，充分認識水利發展面臨的新形勢。水資源是重要的戰略資源，水利是經濟社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會和西部強省中肩負著重要職責。我們要深刻領會新時期新階段對水利工作提出的新任務新要求，牢牢抓住水利發展的新機遇，積極應對水利面臨的新挑戰。
    一要深刻領會落實科學發展觀和建設西部強省對水利工作提出的新要求。科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰略思想，也是我們進一步做好水利工作的根本指針。總體上看，我省仍處于傳統水利向現代水利的轉型階段。水資源短缺和時空分布不均，對全省經濟社會發展造成首要“瓶頸”制約，這是當前和今后一個時期我省的突出水情；干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，是制約全省經濟社會可持續發展的突出因素；水利發展體制機制不活，是推進可持續發展水利的突出障礙。在經濟轉軌和社會轉型過程中，水利工作還將遇到不少新情況、新矛盾、新問題。這就要求我們必須立足我省基本省情和水情，轉變發展觀念，創新發展模式，把握發展重點，破解發展難題，提高發展質量，推動水利邁上科學發展、和諧發展的道路，促進全省經濟社會又好又快發展。
    二要深刻領會保障和改善民生對水利工作提出的新要求。黨的十七大強調必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。以防洪保安、飲水安全、農田水利、水土保持、農村水電、漁業生產等為主要內容的農村水利建設，與群眾利益息息相關。目前全省還有900多萬農村人口存在飲水不安全問題，嚴重影響廣大農民的身心健康；江河防洪體系不健全和病險水庫以及局部暴雨洪災，嚴重威脅人民群眾生命安全；隨著城市化、工業化和基礎設施建設用地的迅速增加，對保障糧食安全戰略帶來挑戰。這就要求我們要進一步增強民本思想和宗旨意識，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發點和落腳點，著力抓好關乎民生的水利問題，使人民群眾共享水利發展成果。
    三要深刻領會建設生態文明對水利工作提出的新要求。黨的十七大強調要建設生態文明，第一次把它作為一項戰略任務明確提出來，這是我們黨執政興國理念的新發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的新要求。我省約有2/3的土地面積存在水土流失問題，是全國的重點防治區域，水土保持工作任務艱巨繁重。節約用水機制不健全，用水效率不高，浪費現象嚴重。一些地區水資源過度開發，超出水資源和水環境承載能力，引發嚴重的生態環境問題，出現河道斷流、地下水位下降等現象。不少工礦企業廢污水未經處理直接排放，關中和陜北甚至已達到有河皆污的程度，特別是渭河水質污染問題十分嚴峻。這就要求我們必須牢固樹立生態文明觀念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌水資源開發利用和節約保護，加強水土保持、河道管理、水環境治理和水生態保護，努力建設環境友好型和節水防污型社會。
    在深刻分析水利面臨形勢的同時，我們要牢牢把握水利發展的機遇。今年中央新出臺的一號文件，把以水利為重點的農業基礎設施建設作為一項緊迫任務，研究提出了一系列指向明確的政策措施，為推進水利基礎設施建設提供了有力保障。近年來，隨著省級財力的較快增長，水利建設基金、水資源費征收力度進一步加大，全省水利投資穩定增長。各級黨委、政府高度重視水利工作，廣大干部群眾興修水利熱情高漲，一個全社會關注水利、支持水利、發展水利的良好氛圍正在形成。全省各級水利部門和單位要進一步增強加快水利改革與發展的緊迫感、責任感和使命感，認真學習貫徹黨的十七大精神，把貫徹科學發展觀的根本要求與可持續發展治水思路的實踐結合起來，把全面建設小康社會和西部強省的宏偉藍圖與水利發展的長遠目標結合起來，把關注民生、建設生態文明的要求與水利工作的著力點結合起來，自覺順應新形勢新要求，搶抓機遇，迎接挑戰，統一思想認識，明確目標任務，把握工作重點，扎實做好工作，加快推進傳統水利向現代水利轉變，努力為建設西部強省提供支撐保障。
    第二，積極踐行可持續發展治水思路。在長期的水利發展實踐中，我們對水的認識日益深刻，對治水規律的把握逐步深化，各項水利實踐不斷深入。特別是近年來，全省水利戰線堅持以科學發展觀為指導，按照中央水利工作方針和水利部可持續發展水利思路，總結多年治水經驗教訓，不斷深化省情水情認識，與時俱進完善治水思路，加快推進水利從為農業服務向為經濟社會全方位服務、從重視水資源開發利用向重視節約配置保護、從控制洪水向管理洪水和從單一抗旱向全面抗旱、從依靠人工治理水土流失向自然修復與人工治理相結合、從單純依靠國家投資向多元化籌資辦水“五大轉變”，確立了“全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力建設節水型社會”的新時期水利工作新思路，開啟了傳統水利向現代水利轉變的新進程。這些新的治水思路，已經成為全省水利系統各級的共識，并在實踐中得到了進一步落實和完善。實踐表明，可持續發展治水思路具有堅實的實踐基礎、鮮明的時代特征和豐富的科學內涵，是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我省水問題的成功之路。站在新的歷史起點上，我們既要深刻理解、全面把握、積極推進，又要根據經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發展，不斷加以豐富、發展和完善，努力開創我省水利工作新局面。
    一要堅持以人為本，優先發展民生水利。這是可持續發展治水思路的本質要求。把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境，使水利發展成果惠及全體人民。
    二要堅持科學發展，大力推進資源水利。這是可持續發展治水思路的基本要求。統籌考慮經濟社會發展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉變，實施全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力突破水資源短缺“瓶頸”制約，以水資源的永續利用保障經濟社會可持續發展。
    三要堅持人水和諧，加快建設生態水利。這是可持續發展治水思路的核心理念。尊重自然和科學，把握治水規律，注重給洪水以出路，努力維護河流健康生命；堅持自然修復與人工治理相結合，加強水土保持，加快生態治理，大力推進生態文明建設，促進經濟社會與資源環境協調發展。
    四要堅持統籌兼顧，實現全面協調發展。這是可持續發展治水思路的根本方法。實行地表水地下水統籌，水量水質共管，水體水域兼顧，防洪抗旱并重，開源節流并舉，建設管理齊抓，工程措施與非工程措施結合，經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，促進流域和區域、城市和農村水利協調發展。
    五要堅持與時俱進，勇于改革創新。這是可持續發展治水思路的活力源泉。解放思想，與時俱進，繼續深化各項水利改革，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制機制創新、制度創新、管理創新、科技創新，培育完善水市場，轉變水管理模式，提高水利科技含量，推動水利邁上良性發展軌道。用現代的治水理念、先進的科學技術，武裝和改造傳統水利，加快推進水利信息化，以水利信息化促進水利現代化。
以上這些思路目標，既是科學發展觀對水利工作提出的新課題，也是新時期推進可持續發展水利的現實要求。全省水利系統各級要結合實際，勇于大膽創新，積極踐行并不斷發展可持續發展治水思路，真正把科學發展觀的要求貫徹落實到水利發展的全過程，努力實現水利事業又好又快發展，為全面建設小康社會提供有力支撐。
    第三，著力構筑五大體系。按照《全省水利發展“十一五”規劃》，進一步落實責任，強化措施，努力實現確定的各項目標任務，為水利持續發展奠定基礎。同時，要立足當前，著眼長遠，積極踐行可持續發展治水思路，圍繞全面建設小康社會目標，統籌謀劃好水利發展的長期目標，到2020年初步建成五大體系：
    ——初步建成重點流域和區域綜合防洪減災體系。加快渭河、漢江、丹江、嘉陵江、延河、無定河等重點河流防洪工程建設，主要防洪保護區達到規劃確定的防洪標準，遇超標準洪水時，能夠保證重要城市和重要地區的防洪安全。完成病險水庫除險加固，逐步提高中小河流、山洪災害重點防治區的防災減災能力。建成洪水預案和防洪決策系統，形成完善的洪水減災風險管理體系。全省洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
    ——初步建成水資源調控和城鄉供水保障體系。以緩解重點區域水的供需矛盾為目標，實施省內南水北調工程，加強水資源的合理配置，協調好生活、生產、生態用水，實施區域水資源和地表水、地下水聯合調度。基本解決農村飲水安全問題，建立較完善的城鄉水源保障和城市應急供水體系。加快灌區續建配套和節水改造，建設穩產高產農田，加強抗旱水量統一調配，基本實現水資源的合理開發、優化配置和高效利用。
    ——初步建成完善高效的節水保障體系。全社會節水意識進一步增強，節水水平進一步提升，節水型社會建設全面推進，創建一批節水型城市、節水型企業和節水型灌區。全面完成大中型灌區節水改造任務，農業節水達到國內先進水平；水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業增加值用水量降低到45立方米以下，工業和城市節水達到國內較先進水平。
    ——初步建成水環境保護和河流生態健康保障體系。完成城市水源區保護建設，主要水源地及重點保護區水質全面達標。地下水超采得到有效治理，主要江河水污染有效控制，各控制斷面基本達到水功能區劃要求，水生態環境有較大改善。建立較完善的水保、水質監測網絡體系，水土保持取得明顯成效，生態修復成果持續鞏固，人居環境得到較大改善。
    ——初步建成較為完善的管理和運行保障體系。政策法規體系基本健全，水資源管理體制進一步完善，水權制度初步建立，用水總量控制和定額管理全面實行，水功能區管理得到完善，應對突發性水危機的公共安全保障體系更加健全。初步形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的水利信息網絡，水利科技含量明顯提高，人才隊伍建設全面加強，對經濟社會發展的保障能力顯著提升。
    第四，大力發展區域特色水利。我省南北自然條件、經濟社會條件和水資源條件差異較大，因而決定了各地水利建設重點也不盡相同。各地要因地制宜、分區施策，突出發展重點，優化發展格局，推動區域特色水利協調發展。
    關中地區是全省經濟社會發展的核心地帶，也是國家主體功能區規劃的重點開發區。水利建設要適應關中經濟區發展要求，以實施渭河治理為主線，以興建引漢濟渭、引紅濟石調水工程為骨干，以大型灌區續建配套和節水改造為重點，加強城鎮防洪保安工程建設，綜合整治水生態環境，大力推進城市水利，維護河流健康生命，有效限采地下水，加快建設節水防污型社會，不斷提高水資源和水環境的承載能力，率先在全省實現水利現代化。
    陜北地區能源資源富集，是國家重要的能源接續地，也是全省經濟發展新的增長極。要堅持節水為先，強化需水管理，以提高水的供給能力為重點，加快王圪堵、南溝門水庫等骨干水源工程開工建設，抓緊黃河引水前期工作，努力突破資源型缺水和工程型缺水問題，特別要解決好農村群眾的飲水安全問題。堅持開展水土保持治理，努力建設秀美山川，為實現陜北地區跨越式發展提供有力支撐。
    陜南地區水資源和水能源豐富，也是國家南水北調工程重要的水源供給區。要堅持走“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力開展基本農田和小型水利設施建設，不斷提高農業綜合生產能力；有序開發水能資源，積極推進以電帶燃試點，發展壯大區域經濟，促進農民增收；加大丹江口水源地保護力度，堅持不懈抓好水保生態建設，全面推行清潔生產，大力發展綠色經濟，確保水質安全，實現一江清水供北京。
    三、突出重點，扎實做好2008年水利工作
    2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承前啟后的一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運會之年。做好今年的各項水利工作，意義十分重大。全省水利系統要認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，按照中央新時期水利工作方針和省委、省政府關于水利工作的部署要求，緊緊圍繞民生水利、資源水利、生態水利三大重點，大力加強水利基礎設施建設，不斷創新水利發展體制和機制，依法加強水利社會管理，提升水利保障服務功能，為全面建設小康社會和西部強省提供有力支撐。重點要抓好以下工作：
    一要切實加強防汛抗旱減災工作。氣象部門預報，今年我省陜北北部、陜南東部、西部降水偏少，其余大部偏多，防汛形勢不容樂觀。我們要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，把保障人民群眾生命安全放在第一位，加快主要江河、重要城鎮防洪保安工程建設，加大水毀修復力度，提早實施險工險段治理，主動做好迎戰大洪水的各項準備。加快暴雨高頻高值地區防汛預警設施建設，進一步強化山洪災害防御工作。全面落實防汛工作行政首長負責制，完善預案，落實措施，努力實現全省安全度汛。加強旱情監測和抗旱減災，最大程度減輕旱災損失，保障全省糧食安全。這里特別要強調的是，要把病險水庫治理放在突出位置來抓，國家提出在三年內完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，這是一項緊迫的政治任務，要作為水利工作的重中之重，抓好各項措施落實，層層夯實責任，加強督促檢查，確保全年完成10座水庫治理主體工程，新開工13座水庫治理項目，同時要繼續做好未列入國家規劃的病險水庫前期工作，力爭2013年前基本完成全省病險水庫治理任務。
    二要著力抓好重大水資源配置工程建設。毫不放松地抓好引漢濟渭前期工作，上半年修編完成項目建議書，年底前完成可行性研究報告，加快推進工程立項審批。繼續抓好施工道路、通訊系統、移民安置、管理設施等施工準備工程建設，開工建設秦嶺隧洞試驗段工程。加快引紅濟石調水、引石過渭工程建設步伐，建成渭南澗峪水庫、榆林采兔溝水庫，開工建設榆林王圪堵水庫，加快延安南溝門水庫立項審批。同時要著眼長遠抓好重點規劃工作，編制完成《陜西省水資源綜合規劃》，力爭完成我省長江、黃河流域19條一級支流和二級重要支流流域綜合規劃編制工作。配合引漢濟渭工程建設，編制關中供水網絡規劃。積極做好中小河流治理、農村飲水安全等專項規劃，力爭盡早付諸實施。
    三要全面加快農村飲水工程建設。省政府把農村飲水安全列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年，比國家要求提前3年解決全省農村群眾飲水問題，從根本上改變農村群眾飲水困難和飲水不安全狀況。最近，省政府常務會議專題研究了《加快解決農村飲水安全問題的意見》，近期又召開了全省民生八大工程實施動員電視電話會議，決定今后五年省級每年整合4億元，用于農村飲水工程建設。我們要認真貫徹落實省政府這一重大決策部署，精心組織、全面動員，科學規劃、突出重點，繼續實施板塊推進，進一步加大投入力度，加快建設步伐，把這項惠民利民工程推進得更實、更快、更好。今年計劃投資8億元，建成農村飲水工程2500處，解決180萬人的飲水安全問題。各地要圍繞這一目標，切實加強領導，夯實各級責任，落實配套資金，加快建設步伐，迅速掀起飲水工程建設新高潮。要突出抓好典型，實施板塊推進，嚴格執行規劃，加快設計審批，全面推行“四制”，提高工程質量。要加強已成工程管理，健全管理制度，落實管護責任，深化水價改革，確保工程長久發揮效益。在此基礎上，繼續抓好城鎮供水日元貸款項目建設，力爭完成主體工程建設任務。加快城鎮供水管網改造力度，進一步加強飲用水源保護工作，不斷提高城鄉供水保證率和水質安全。
    四要大力加強農村水利基礎設施建設。按照“兩改一提高”的要求，繼續加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，確保年度建設任務全面完成。實施好大型灌區末級渠系改造和信息化建設試點，加大中小灌區節水改造力度，全年新發展節水灌溉面積80萬畝。堅持政府投入主導，發動群眾投工投勞，新修與改造提高并舉，全年新修基本農田70萬畝，新建小型水利設施1500處，新增提引水能力3000萬立方米。加快農村水電建設步伐，強化水電開發建設監管，進一步整頓“四無”電站，全年新增水電裝機2萬千瓦。擴大漁業產業規模，堅持依法治漁，加強水產品質量安全管理，完成水產品產量8萬噸，實現漁業總產值12億元。做好水庫移民后期扶持工作，確保直補資金按時足額發放，積極啟動《移民后期扶持規劃》、《庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展長遠規劃》，全面實施省級財政年度計劃和六年規劃2007年度項目計劃，加強對新建水利水電工程移民安置工作的指導和管理，努力解決好小型水庫移民困難問題，促進庫區和移民安置區穩定和諧發展。
    五要積極推進水保生態建設。樹立建設生態文明新理念，堅持把治理水土流失、改善生態環境作為水利工作的長期任務來抓，加快實施漢丹江水源保護、黃河水保生態、淤地壩建設和渭河流域治理等重點水土保持項目，全年完成投資8億元，治理水土流失面積6300平方公里，實施小流域綜合治理200條，新修加固淤地壩1000座。加大水保監督執法力度，深入開展開發建設項目水保監督執法專項行動，對重大違法案件進行曝光，堅決杜絕“邊治理、邊破壞”現象。積極探索資源開發生態補償機制，力爭《陜西省煤油氣資源開發水土流失補償費征收管理辦法》盡早付諸實施，加強國家南水北調水源區水保生態補償機制研究，加快建立我省可持續發展水土保持新機制。
    六要不斷創新水利發展體制和機制。重點抓好四項改革：一是全面完成水利工程管理體制改革任務。要進一步夯實責任，加大改革力度，力爭上半年完成廳直3個單位和9個縣（區）“兩定”方案審批任務。同時要盡快出臺《陜西省水利工程維修養護資金籌集管理使用辦法》，加大已批復單位“兩費”落實力度，大力推行“管養分離”和內部改革，妥善處理好改革遺留問題，抓好改革的驗收、評估和總結工作，確保年內全面完成水管單位改革任務，初步建立起符合我省省情和水情的水利工程管理體制和良性運行機制。二是積極推進水價改革。認真貫徹落實《陜西省水利工程供水價格管理暫行辦法》，按照“補償成本、合理盈利”的原則，大力推行定額管理和階梯式水價，強力推進縣城自來水水價改革，確保省政府頒布的城鎮供水水價“三步走”目標全面實現。三是繼續加快水權制度改革研究和試點工作，抓緊調研制定省水務總公司組建方案，進一步深化城鄉水務管理體制改革。四是加快建立水利工程良性運行機制，積極探索創新管理機制，落實已成水利設施管護責任，新建工程實行新機制，確保效益充分發揮。大力推廣用水戶參與式管理，促進用水合作組織健康發展和水利工程管理水平不斷提高。
    七要進一步加強水資源管理和節約保護。全面貫徹取水許可、水資源有償使用和建設項目水資源論證制度，加快建立取水許可總量控制指標體系，加強渭河水量統一調度。加大水資源費征收力度，進一步理順水資源費征收體制，確保足額征收入庫。加強水功能區管理，核定重點河流水域納污能力，加強入河排污口監督管理。加快地下水監測井網建設，加強地下水超采區管理，遏制地下水超采趨勢。加快建設取用水戶水量監測管理系統，啟動全省水資源管理信息系統建設，努力提高水資源管理水平。認真實施《陜西省“十一五”節水型社會建設規劃》和省政府《關于加快節水型社會建設的意見》，在黃河流域率先實施行政區域用水總量控制行政首長負責制，完成西安市全國節水型社會建設試點工作，突出抓好榆林市國家級試點和咸陽、寶雞市等8個省級試點，加大宣傳力度，推廣試點經驗，擴大建設規模，努力取得節水型社會建設的新成效，實現全省萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量下降4個百分點。
    八要努力提高水行政執法和社會管理服務水平。認真貫徹省政府《關于加強水行政執法工作的通知》精神，加快推進依法治水。加強水利立法基礎工作，力爭出臺《陜西省城鎮供水用水條例》，完成《石頭河水庫引水系統保護條例》和《水能資源開發利用管理辦法》的立法調研和起草送審工作。繼續推進寶雞市和重點縣水利綜合執法改革工作，開展文明執法單位創建活動，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系。依法規范和約束涉河事務，嚴格河道管理范圍內建設項目審批管理。加強河道采砂許可管理，實行主要江河汛期禁止采砂制度，嚴禁非法侵占行洪通道和亂采、亂挖、亂倒行為，確保江河行洪安全。加大水利執法力度，嚴肅查處各類水事違法案件。加大水利科技創新力度，鼓勵水利科技人員深入一線，推廣先進實用技術，提高水利科技含量，推進水利現代化進程。進一步健全完善防汛、抗旱、供水、漁業等突發性事件處置預案和應急機制，全面提升水利服務經濟社會可持續發展的能力和水平。
    四、真抓實干，全面實現年度水利工作目標任務
    當前和今后一個時期，全省水利發展的思路、目標和任務已經明確，關鍵是要在狠抓落實上下功夫。
    一是加強領導，明確責任。今年水利工作任務十分繁重，特別是農村飲水安全、病險水庫治理、灌區節水改造等，投資強度大，項目多，時間緊，要求高，責任重。各級領導干部要充分認清肩負的使命和責任，進一步增強緊迫感，切實加強組織領導。要細化任務，落實責任，強化措施，真抓實干，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要落實責任追究制度，建立獎懲機制，加大監督檢查力度，確保各項工作整體順利推進。
    二是落實資金，加大投入。近年來，各級對水利的投入穩定增長，特別是今年，中、省進一步加大了農村飲水安全、病險水庫除險加固和小型農田水利建設的投入力度。各地要牢牢抓住這一機遇，認真貫徹中央一號文件精神，用足用活政策，積極爭取地方財政向水利傾斜，落實好配套資金，加大資金投入力度。深化水利投融資體制改革，依法征收、使用和管理好水資源費、河道工程維護管理費等各項水利規費，修訂提高水土保持補償費征收標準，深入研究能源資源開發水土保持補償機制。充分利用市場機制，多渠道籌措水利建設資金，廣泛吸納社會資金投入水利建設，形成社會辦水的良好格局。同時，要切實加強資金管理，加大審計監督力度，確保專款專用，嚴禁擠占、挪用和胡支亂花水利資金，提高資金使用效率。
    三要強化基層，夯實基礎。鄉鎮水管站是水利系統最基層的管理機構，是水利行業聯系廣大農村的橋梁和紐帶。但目前這方面存在的困難和問題還比較多，發展很不平衡，不能適應新時期農村水利事業發展的需要。各地要深入貫徹省政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設實施意見》精神，學習借鑒商洛市的典型經驗，積極落實好鄉鎮水管站人員編制，理順管理關系，圍繞防汛搶險、抗旱技術服務、節水技術推廣、小型農田水利建設等方面，擴大基層水利單位的服務領域和業務范圍，健全完善基層水利服務體系，促進基層水利事業持續健康發展。各基層水利單位要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，依托水土資源和水利風景區優勢，積極開展多種經營，多渠道增加收入，破解發展難題，實現良性發展。
    四要加強黨建，帶好隊伍。深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持用科學發展觀武裝思想、指導實踐、推動工作。更加注重各級水利干部的知識更新和能力提高，加強法律法規、業務技能和經濟管理等知識學習，省上將有計劃地對基層水利局長進行培訓，全面提高水利干部職工素質，適應現代水利發展需要。廣泛開展創佳評差、文明單位創建活動，弘揚光大“獻身、負責、求實”的水利行業精神，不斷提升水利行業文明水平。認真落實中、省紀委二次全會精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于水利工作的各個領域，嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實糾正行業不正之風，努力實現水利“工程安全、資金安全、干部安全”。積極推進干部人事制度改革，實施人才興水戰略，加快培養高素質的專業技術人才和職業技能人才，為水利建設提供智力保證。開展形式多樣、內容豐富的水利文化宣傳活動，為水利發展營造良好氛圍。高度重視維護穩定工作，嚴格落實各級安全生產責任，堅決遏制不安全事故發生，努力維護水利系統和諧穩定局面。
    五要嚴格考核，轉變作風。繼續以年度目標責任考核為抓手，對照省委、省政府下達的年度水利工作考核指標和重點任務，逐級夯實責任，堅持日常考核和半年考核、年終總評相結合，建立激勵機制，落實獎懲措施。水利系統各級領導干部要切實改進作風，帶頭深入基層一線，面對面研究解決困難和問題。要加強重大水利發展規劃、重大水利項目、水利投融資體制等水利發展與改革重大問題的研究，有針對性地提出政策建議和措施，為水利發展提供政策保障和決策支撐。要加大督促檢查力度，繼續開展“水利振興杯”、“優秀水利局長”等評選表彰活動，對重要工作和重大項目，實行任務分解、定期匯報、督促檢查、公開通報、考評獎懲等五項制度，確保工作有部署、有要求、有檢查、有評價、有獎懲，推動全年水利改革與發展各項目標任務全面完成。
    同志們，做好新時期水利工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展水利，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，扎實工作，不斷譜寫水利改革與發展的新篇章，為全面建設小康社會、加快建設西部強省做出新的更大的貢獻！