關(guān)鍵詞
特許經(jīng)營制度，是指由政府通過特定程序，將供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營權(quán)賦予特許經(jīng)營者，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者按照特許協(xié)議的約定向用戶提供持續(xù)、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過收取公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)用獲得合理回報，政府則依法對市政公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
7月24日，山西省十屆人大常委會第31次常委會審議了《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(草案)，討論對城市供水、供氣等七項市政公用事業(yè)項目進(jìn)行市場招標(biāo)，實(shí)行特許經(jīng)營的可行性。
山西省市政公用事業(yè)做過哪些改革？已經(jīng)施行特許經(jīng)營的部分市政公用事業(yè)項目是否順利？市政公用事業(yè)走市場化，政府又該如何規(guī)范企業(yè)行為，確保百姓享受實(shí)惠？
記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
多元化改革社會資金介入
城市市政公用事業(yè)包括供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等項目。在傳統(tǒng)體制和觀念中，市政公用行業(yè)因存在規(guī)模效益明顯、投資大、回收期長、自然壟斷等特征，往往由政府統(tǒng)一生產(chǎn)和供給。但是政府由于供給以計劃安排為主，缺乏競爭，所以服務(wù)不到位、投資浪費(fèi)等問題一直存在。同時，過度依賴政府投資，受資金限制，市政公用設(shè)施服務(wù)投資不足成為城市發(fā)展難以逾越的障礙。
1999年以來，山西省對市政公用事業(yè)進(jìn)行了多元化改革。逐步建立了多元化的投融資體制。
太原、大同、臨汾、陽泉等地成立了城建投資公司，開始在城建項目引資、融資方面進(jìn)行積極的探索和改革，如太原市的垃圾處理項目、侯馬市的集中供熱等；在價格改革方面，居民階梯式水價逐步實(shí)施；在供熱體制改革方面，供熱補(bǔ)貼已由‘暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，供熱計量收費(fèi)辦法出臺，分戶控制、分戶計量改造逐步推開。
另外，市政公用事業(yè)單位改制工作力度加大，大同市和晉中市的公交公司、朔州市和晉中市的熱力公司等均已進(jìn)行改制。
也就是說，除政府財政投資之外的各種社會資金，包括私人資本，介入市政公共服務(wù)的條件已經(jīng)具備。
市政公用改革還剛起步
市政公用事業(yè)改革是一項新生事物，一直以來沒有固定的模式和做法，有成功的例子，也有失敗的教訓(xùn)。
山西省第一個實(shí)行特許經(jīng)營的項目：大同西郊污水處理回用工程引進(jìn)新源環(huán)保公司資金，建立污水回用水廠，對處理過的污水進(jìn)行深加工回用，如今運(yùn)轉(zhuǎn)正常，對凈化水環(huán)境起到重要作用。
而晉中煤氣公司在改制時，卻由于合同不規(guī)范，政府相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)不明確，致使企業(yè)不能正常運(yùn)行，造成大面積居民停氣或用氣不足的后果。
就外省情況看，也有一些地方在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的道路上付出了巨大代價，如沈陽市八水廠以1.25億元將50%的股份出讓給中法水務(wù)公司，最終給沈陽市造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，沈陽市不得已以1.5億元的價格收回了股權(quán)；成都市自來水B廠在搞特許經(jīng)營時，由于特許經(jīng)營合同的不規(guī)范，一年后，成都市自來水總公司由盈利轉(zhuǎn)為虧損1.5億元，政府財政每年補(bǔ)貼1億元以上，政府正在考慮回購B廠；天津市引進(jìn)法國威利雅公司資金新建了自來水廠時，承諾了16%的固定資產(chǎn)回報率，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，政府已難以承擔(dān)巨額補(bǔ)貼……
為進(jìn)一步加大市政公用事業(yè)的對外開放和招商引資力度，規(guī)范特許經(jīng)營行為，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，山西省政府于2006年5月出臺了《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(省政府令第188號)。
至今一年時間里，山西省部分城市的市政公用項目已經(jīng)開始實(shí)行特許經(jīng)營，如太原市的天然氣項目、運(yùn)城市集中供熱項目等。而晉城自來水與法國威利雅的合作，晉中和陽泉等城市的污水處理項目等市政公用項目，也正在通過公開招投標(biāo)的方式，選擇合作伙伴，有望在近期達(dá)成合作意向，簽訂特許經(jīng)營合同。
山西省建設(shè)廳相關(guān)人士表示，與先進(jìn)省市相比，山西省市政公用改革還處于剛剛起步階段，由于缺乏法規(guī)依據(jù)，對政策理解存在偏差，有的認(rèn)為改革就是簡單的出讓、轉(zhuǎn)讓，“一賣了之”，甚至將國有企業(yè)低價賣給私營企業(yè)，造成國有資產(chǎn)的流失，同時也影響了居民的生產(chǎn)和生活。
特許經(jīng)營“特”在哪里
目前，新疆、湖南、北京、深圳、杭州等城市已先后通過《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》。為規(guī)范特許經(jīng)營，保障社會公共利益和公共安全，山西省去年11月啟動了立法程序。2007年1月，經(jīng)山西省人大論證正式列入2007年的立法項目。《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(草案)規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍包括以下七項：城市供水、供氣、供熱；污水、垃圾處理；公共交通；城市地下共同管溝；城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；城市生活垃圾清掃保潔清運(yùn)；城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)。
通過招標(biāo)的方式取得新建市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)營期限不得超過30年，期限屆滿無償移交政府，特許經(jīng)營合同有特別約定的除外。
通過資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的方式取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)營期限不得超過30年，期限屆滿無償歸還政府。通過委托方式取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)營期限不得超過8年。
未取得特許經(jīng)營權(quán)，從事特許經(jīng)營的；超越特許經(jīng)營合同范圍，從事特許經(jīng)營活動的；達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，影響公共利益的；未按城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施的；經(jīng)營期滿未按規(guī)定移交市政公用設(shè)施相關(guān)檔案的；違反特許經(jīng)營合同約定內(nèi)容的，由主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
山西省人大常委會委員們表示，“私人資本”介入市政公用事業(yè)，是城市市政公共事業(yè)改革發(fā)展的方向，可以滿足百姓對公共服務(wù)的需要，前景非常廣闊。假如《條例(草案)》獲得通過，政府對市政公用事業(yè)的監(jiān)管，將從管企業(yè)變?yōu)楣苁袌觯瑢⑿姓徟D(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范合同，在規(guī)范企業(yè)的同時，也對政府予以約束，百姓也才能真正享受到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)的市政公共服務(wù)。
