農村供水“3+1”標準化建設和管護
現場推進會
在浙江省遂昌縣召開
標志著
農村供水“3+1”標準化建設和管護模式
已經在全國各地落地生根開花
農村供水“3+1”模式
為何值得推廣？
又是如何走向全國？
今天
一起解碼農村供水“3+1”模式的成功密碼
近年來
立足新發展階段
水利部黨組
在充分調研和總結地方經驗的基礎上
提出農村供水“3+1”
標準化建設和管護模式
其中“3”即
優先推進城鄉供水一體化建設
大力推進集中供水規模化建設
因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造
“1”即
積極推進縣域統管和專業化管護
一經推開，各地因地制宜實踐
涌現出不少好經驗好做法
“3+1”為什么行？
農村供水“3+1”有豐富的工程實踐基礎
21世紀以來
中央加大資金投入力度
農村供水工程建設進入快速發展期
各地積極探索和實踐
為“3+1”模式奠定了堅實基礎
如山東、湖北、河南、四川等省
積極推進
城鄉供水一體化和集中供水規模化
浙江省
在全國首推單村水站標準化建設
并于2023年啟動
單村水站改造提升三年行動
遂昌縣率先完成單村水站改造
為小型工程規范化建設改造
積累了良好經驗
遂昌縣排前村供水站
安徽、江西、福建等省
積極探索農村供水縣域統管模式
西藏那曲市
農村供水委托第三方專業機構統一管理
為農村供水縣域統管提供了典型樣板
寧夏“互聯網+城鄉供水”、
浙江“浙水好喝”系統等搭建應用
為數字孿生供水發展作出了積極探索
農村供水“3+1”建管體系不斷健全完善
近年來
圍繞農村供水“3+1”
標準化建設和管護模式
水利部印發
《關于加快推動農村供水
高質量發展的指導意見》
先后出臺
關于開展縣域農村飲水安全標準化建設
推動農村供水縣域統管
進一步加強農村水利工程建設質量管理
等政策文件
發布
《村鎮供水工程技術規范》
《小型農村供水工程規范化提升技術規程》
等技術標準
以每年支持
60個縣域小型引調水工程項目建設等
為突破口
推行農村供水標準化建設和管護
農村供水“3+1”政策制度體系不斷健全完善
農村供水“3+1”發展加速成勢
近年來
在水利部農村水利水電司精心指導下
各地因地制宜積極探索
涌現出許多好經驗好做法
浙江
將城市周邊高差200米以下的鄉村
全部納入城鄉一體化
最大限度擴大規模化供水范圍
河南
以南水北調中線工程為主骨架和大動脈
以水源置換重塑供水格局
徹底解決水源水質不穩定的問題
山東
大力推行城鄉供水一體化
深度挖潛區域供水規模化
提標抓好小型供水規范化
88個縣全域實現城鄉供水一體化
農村供水“3+1”模式
具有普遍的適用性和生命力
許昌市建安區南水北調東部水廠
截至2024年年底
全國農村自來水普及率達94%
規模化供水工程覆蓋農村人口比例達65%
農村供水縣域統管比例超50%
“3+1”模式的成功密碼
謀篇布局，構建全覆蓋供水工程體系
我國地域遼闊
不同地區
在水源條件、人口分布和經濟基礎等方面
存在顯著差異
這決定了
農村供水“3+1”標準化建設和管護模式
實施不能一概而論
需因地制宜、因勢利導
采取分區分類施策的策略
平原地區
人口相對集中，具備良好的供水條件
大力推進全域城鄉供水一體化建設
如四川省成都市青白江區
實施自來水廠擴建和管網建設工程
兼顧2035年遠期用水需求
建成城鄉供水管網724.4公里
農村自來水普及率
規模化工程覆蓋農村人口比例
均達100%
山丘區
地形復雜、人口分散
按照“能延則延、
能聯則聯、應改盡改”原則
解決供水難題
如重慶
印發《提升農村飲水質量專項行動方案》
實施七大提升行動
對難以覆蓋的偏遠地區
加快小型集中供水工程規范化建設與改造
三年實施水廠提升工程1480處
長效管理，縣域統管實現全域專業化管理
供水工程體系數量龐大、主體多元
想要管得好
必須具備“四有”，即
有相對完善的工程體系布局
有充足的運行維護經費
有一套標準統一、運轉高效、
規范專業、力量充足的管理秩序
有一支專業管護服務的團隊
如遂昌縣
建立縣級統管、片區服務、
屬地協同的管護體系
“主管部門-統管單位-鄉鎮（街道）-村”
縱向貫通、橫向協同、統分結合的責任體系
將全縣劃分為5大片區48個管理網格
建立片區服務中心
形成“專職管護+技術支持+基層協同”的
立體隊伍支撐
做到1小時快速響應
24小時常態服務
安徽省霍山縣
統一回收城鄉87座水廠產權經營權
下轄城市、農村兩個分公司分片管理
設立城鄉供水統一服務電話
建立“15分鐘響應，2小時到達，4小時辦結”
處置機制
縣財政安排專項維養資金
保障工程可持續運行
智慧賦能，數智化技術
助力農村供水現代化發展
各地在實踐中
通過立體感知、自動監控、
優化調度、智慧運行、風險防控
推動運行管理
從“經驗操作”向“智慧驅動”轉變
實現供水系統安全、穩定、高效運行
如遂昌縣
建立完善農村供水數字化管理平臺
接入深度求索模型
加快全域“智慧水站”建設
實現水質、水量在線監測
和視頻安防遠程監控
遂昌縣農村飲用水運行管理平臺界面
山東省陽谷縣
搭建城鄉供水智慧云平臺
建立縣、鄉、村、戶4級管理體系
依托715個遠程壓力監測點
20萬余塊遠傳智能水表等
對水源取水、水廠制水、管網配水全過程
實行“全智控”
“3+1”模式推廣難題如何破解？
“3+1”模式
最大的難度在
“3”里面的小型工程規范化建設
沒錢沒人怎么管？
最關鍵的在
“1”縣域統管
能否做到可持續？
多地積極探索
尋找破解之道
創新投融資機制
——破解工程建設“錢從哪來”
充分利用各級財政、地方債券等資金
深化水價改革
積極吸引銀行信貸和社會資本
參與農村供水設施建設和運營
2022年以來
全國農村供水工程建設資金
連續3年突破千億元
2024年
各地兩手發力
落實工程建設資金1317.71億元
投資結構進一步優化和合理
★福建以市縣為單元打捆城鄉供水項目，創新“30%項目資本金+70%債貸融合資金”的投資項目資本金制度，擴寬融資渠道，形成政府引導+社會資本參與的融資新機制。
★廣西靈川縣打包3座水廠的管網及其凈水系統提升及9處水庫升級改造項目，今年4月成功獲批桂林市首筆“節水貸”，獲農發行1.72億元政策性金融支持。
抓住水價“牛鼻子”
——破解工程運維“錢從哪來”
建立良性水價機制
以科學定價、合理補貼、良性運行為目的
構建覆蓋成本的水價動態調整機制
對于供水規模利用率較低的工程
推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價
促進群眾節約用水
保障工程良性運行
★遂昌縣建立分類定價制度，城鄉供水一體化工程執行政府指導價，鄉鎮水廠和單村供水通過協商定價，政府予以適當補償，促進工程良性運行。
★安徽金寨縣創新采用“可行性缺口補助”的運營回報機制，按每人每年19.5元補貼運營公司，有效降低投資風險，實現政府、供水企業和用水戶的“多方共贏”。
堅持“激勵+考核”結合
——破解運行管理“不到位”
在確立縣域統管實施主體時
“約法三章”明確各方責權利
獎優罰劣
★遂昌縣出臺《農村飲用水縣級統管考核辦法》，由縣農飲辦和屬地鄉鎮（街道）定期考評打分，考評結果作為撥付運管經費的主要依據，并通過問題“飛單”、工作“提醒函”等方式強化日常監管。
★湖南武岡市政府建立績效考核體系，根據供水安全保障、群眾滿意度、公司經營等情況，每年支付0.3億～0.5億元的可行性缺口補助，調度項目公司的積極性。
★山東臨邑縣供水公司對所屬12個鄉鎮營業廳實行考核制度，每季度考核承包人及管水員的綜合業績、維修服務投訴率和問題處理率，考核結果與收入掛鉤。
堅持“專管+群管”結合
——破解小散工程“管理難”
對暫不具備縣域統管條件的地區
發揮基層治理體系作用
按照“誰受益、誰管理”的原則
實行網格化管理和村民自治自管
政府部門加強行業監管
技術指導和資金支持
★遂昌縣在縣域統管基礎上，201個村各設立1名水務協管員，組成村級協管隊伍，負責本村水源地巡查、村內管網維養、水費收繳、水事糾紛協調、節水宣傳等工作。
★重慶巫溪縣古路鎮萬樂村供水站在工程建設、水價確定、后期管理等方面充分征求用水戶代表意見，選聘能勝任的村級管水員，推行網格化管理，形成村民“共建共管”的良好自治模式。
隨著
農村供水“3+1”標準化建設和管護模式
逐步走向全國
農村供水高質量發展的富“村”山居圖
已描繪得愈加明晰
