編者按：在我國，缺水是人所周知的，用水的效率之低、浪費水之嚴重、節水的潛力之大也是有目共睹的。為促進節水，落實科學發展觀，本版從今日起特推出“節水型社會建設”系列政策解讀，上篇從宏觀層面解讀《節水型社會建設“十一五”規劃》，中篇從中觀層面報道節水先進城市青島的節水之路，下篇從微觀層面講述一個工廠、一個農場、一個機關和一個社區的節水做法，以資各地借鑒。

　　五年節水６９０億立方米

　　本報記者 高云才

　　嚴峻現狀――

　　人均淡水占有量不足世界均值１／３，“十五”期間年均因旱減產糧食３５０億公斤

　　我國淡水資源總量約２．８萬億立方米，居世界第六位，但按照２００４年人口計算，人均水資源占有量僅為２１８５立方米，不足世界平均水平的１／３，而且水資源空間分布不均。目前，正常年份全國缺水量將近４００億立方米，農村有３．２億人飲水不安全，有４００余座城市供水不足，嚴重缺水的有１１０座。僅“十五”期間，全國農田受旱面積年均達３．８５億畝，平均每年因旱減產糧食３５０億公斤。

　　但另一方面，用水浪費嚴重。農業用水方面，我國平均單方灌溉水糧食產量約為１公斤，而世界先進水平的國家達２．５―３．０公斤，我國節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為３５％，而先進國家一般為８０％以上。我國工業水重復利用程度也很低，２００４年萬元ＧＤＰ用水量３９９立方米，約為世界平均水平的４倍。

　　宏偉目標――

　　利用效益顯著提高，單位ＧＤＰ用水量比２００５年降低２０％以上

　　《規劃》提出了“十一五”期間節水型社會建設的目標，到２０１０年，節水型社會建設要邁出實質性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高：

　　――單位ＧＤＰ用水量比２００５年降低２０％以上；

　　――單位工業增加值用水量低于１１５立方米，比２００５年降低３０％以上；

　　――全國設市城市供水管網平均漏損率不超過１５％，生活節水器具在城鎮得到全面推廣使用；

　　――北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的２０％，南方沿海缺水城市達到５％―１０％。

　　通過實施《規劃》，可節水６９０億立方米，其中，農業節水２００億立方米，工業節水１３４億立方米，城鎮生活節水１８億立方米。

　　重點領域――

　　推廣普及節水技術，開發利用海水雨水等非常規水源

　　根據我國目前的節水潛力和未來水資源開發利用的特點，《規劃》提出“十一五”節水的重點領域是農業、工業、城市和非常規水源利用。

　　農業節水以提高灌溉水利用效率為核心，加快建設高效輸配水工程等農業節水基礎設施，推廣和普及節水技術。工業節水重點抓好火力發電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業的節水工作，降低工業企業單位產品取水量。城市節水繼續開展“節水型城市”創建工作，加快改造城市供水管網，強制使用節水及計量設備和器具。非常規水源方面，大力開發利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源，緩解水資源瓶頸制約。

　　保障措施――

　　４大任務任重道遠，８項措施為落實目標提供政策保障

　　《規劃》提出節水型社會建設的主要任務：一是建立健全節水型社會管理體系；二是建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系；三是完善水資源高效利用的工程技術體系；四是建立自覺節水的社會行為規范體系。

　　為落實《規劃》目標任務，《規劃》提出８項保障措施：一是加強組織領導，建立協調機制；二是完善法規政策，強化執法監督；三是加強用水管理，強化基礎工作；四是加大政府投入，拓展融資渠道；五是嚴格績效考核，擴大公眾參與；六是加強市場監管，嚴格市場準入；七是依靠科技進步，推廣節水新技術；八是加強宣傳教育，提高節水意識。