近日，住建部組織遴選了第二批城市更新典型案例，并編制了《城市更新典型案例集（第二批）》，向全國(guó)推廣。其中，瀏陽(yáng)市百川里片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目入選城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造類典型案例。這是住建部自去年推介城市更新典型案例（第一批）以來，湖南唯一入選項(xiàng)目。
百川里片區(qū)位于瀏陽(yáng)市老城區(qū)，片區(qū)內(nèi)房屋均建于上世紀(jì)八九十年代，普遍存在建筑破舊、線纜凌亂、路面破損等問題。2021年起，該片區(qū)被納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。改造項(xiàng)目于2021年9月開工，2023年12月全面竣工。
今天，就和小布一起探秘這座老舊小區(qū)從“老舊破”到“幸福里”蝶變的密碼吧。
一
3月25日，春光明媚，記者走進(jìn)淮川街道百川里片區(qū)，漫步在瀝青路上，處處干凈整潔。偌大的停車坪泊位充足，智能充電樁配備齊全。一個(gè)個(gè)口袋公園里，綠樹紅花相映成趣……在籃球場(chǎng)邊的樹蔭下，城西社區(qū)老年學(xué)?；ü膽蚱鳂钒嗟?0多名學(xué)員，正跟著瀏陽(yáng)花鼓戲劇團(tuán)的退休老師認(rèn)真練習(xí)花鼓戲片段《南數(shù)板》。
褪去眼前的美景，回到2021年前，建筑外墻斑駁脫落、線纜如蛛網(wǎng)般糾纏、路面坑洼積水、污水橫流……一時(shí)間很難將那時(shí)的百川里片區(qū)與此刻情景聯(lián)系起來。
“淮川是老城區(qū)，百川里片區(qū)包括煤炭公司宿舍、房產(chǎn)局宿舍、抽紗廠宿舍等眾多小區(qū)，大多建于上世紀(jì)八九十年代，普遍存在建筑破舊、線纜凌亂、路面破損、污水橫流、配套功能缺失等老舊小區(qū)通病。”淮川街道城西社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任何素娟說。
百川里片區(qū)改造前，存在建筑破舊、線纜凌亂、路面破損、污水橫流、配套功能缺失等老舊小區(qū)通病。資料圖片
2020年10月，瀏陽(yáng)市被確定為湖南“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”唯一試點(diǎn)縣（市），隨后，位于淮川街道城西社區(qū)的百川里片區(qū)，成為受益項(xiàng)目之一。
2021年年初，瀏陽(yáng)出臺(tái)了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)實(shí)施方案》，成立了瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將百川里片區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，并將其作為示范小區(qū)之一。
2022年，百川里片區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局和省住建廳評(píng)審?fù)ㄟ^，作為全省唯一一個(gè)成功入選的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目推薦至住建部申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。申報(bào)期間，省住建廳和長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局多輪次來到現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)，認(rèn)為百川里片區(qū)改造雖然投入不大，但突出“改老城設(shè)施、引居民共建、暢山水通道、留人間煙火”的特點(diǎn)，這是城市有機(jī)更新“小投入、可復(fù)制”的好做法。
2023年10月，住建部派出專家組來到瀏陽(yáng)，對(duì)百川里片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目創(chuàng)建成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，并一致同意該項(xiàng)目通過驗(yàn)收。
據(jù)了解，瀏陽(yáng)市百川里片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及36個(gè)小區(qū)、81棟住宅樓、1830戶居民，總建筑面積16.76 萬(wàn)平方米，總投資額約1.11億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助 2516.5萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助91.5萬(wàn)元、縣級(jí)國(guó)有企業(yè)投資7600萬(wàn)元、居民自籌900萬(wàn)元。
“以前小區(qū)旁邊有個(gè)污水溝，現(xiàn)在好了，全部改為了暗溝，原本破舊的房子，從地下到地上，都整改一新，瀏陽(yáng)市老年大學(xué)就在院子里，茶余飯后，約上幾個(gè)老同事，一起散步、休閑，生活就是這么其樂融融。”今年72歲的劉連根住在百川里片區(qū)房產(chǎn)局宿舍，他說，“住20多年了，對(duì)這房子有很深的感情，現(xiàn)在改得這么好，更不得搬家了。”
煥新后的居住環(huán)境也激勵(lì)著百川里片區(qū)的居民們，從“旁觀”到“參與”，主動(dòng)創(chuàng)造更加有品質(zhì)的生活。在煤炭公司宿舍，居民們自籌16萬(wàn)元改造電力線路，“專電”變“公電”幫助居民實(shí)現(xiàn)自助繳納電費(fèi)，極大方便了日常生活；房產(chǎn)局宿舍投入200萬(wàn)元加裝多臺(tái)嶄新電梯，更是離不開小區(qū)居民的共同努力……百川里片區(qū)的蝶變，讓當(dāng)?shù)鼐用衲樕涎笠缰腋Ｐθ荨?/p>
如今的百川里片區(qū)，滿眼皆風(fēng)景，處處可休閑。除資料圖片外，均為易億 攝
二
“我們這里的改造，事先都是廣泛收集了居民們的意見，大家覺得哪里需要改？怎么改？都是進(jìn)行了綜合考慮的，所以才能改得這么好。改好之后，好多地方都來參觀學(xué)習(xí)，客人來了一撥又一撥，人氣可旺了。2024年，百川里老舊小區(qū)改造項(xiàng)目還獲得住建部評(píng)定的‘中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)’。”劉連根話語(yǔ)間滿是自豪。
具體改造了哪些內(nèi)容呢？淮川街道相關(guān)負(fù)責(zé)人鄭強(qiáng)介紹，百川里“舊改”主要包括三個(gè)方面：
提質(zhì)基礎(chǔ)，改善片區(qū)整體環(huán)境。
以前，不少小區(qū)之間互相獨(dú)立，此次改造就拆除了一批圍墻，貫通健康步道600米。同時(shí)，新建3個(gè)公共停車場(chǎng)，新增411個(gè)停車位，極大緩解了“停車難”問題。此外，結(jié)合供排水改造，對(duì)弱電線路進(jìn)行 “多網(wǎng)合一”入地改造，環(huán)境清爽了許多。
停車場(chǎng)改造后，既方便了片區(qū)居民停車，又能通過外來車輛停車、充電等服務(wù)收入，平衡老舊小區(qū)改造收入，實(shí)現(xiàn)城市更新的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。
完善配套，優(yōu)化片區(qū)共享資源。
優(yōu)化公共活動(dòng)空間，投資4500余萬(wàn)元提質(zhì)改造西湖山城市公園。增加健身場(chǎng)地，新建羽毛球場(chǎng)3個(gè)、籃球場(chǎng)3個(gè)、面積500平方米的口袋公園3個(gè)。
激發(fā)活力，促進(jìn)片區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展。
引入特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品超市等多元業(yè)態(tài)，成功構(gòu)建居民“15分鐘生活圈”。加強(qiáng)老火車站歷史建筑活化利用，打造城市發(fā)展記憶展廳，近三年接待游客超10萬(wàn)人次。
尤其值得一提的是，瀏陽(yáng)成立了全省縣市級(jí)首家城市更新公司，專門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)的改造運(yùn)營(yíng)工作。百川里片區(qū)改造前，淮川街道以黨建引領(lǐng)，通過“把話筒交給群眾”“民生吹哨+部門報(bào)到”等方式，征集群眾意見建議140多條。同時(shí)，將改造區(qū)域內(nèi)的邊角地、閑置國(guó)有資產(chǎn)劃撥給城市更新公司，以租金收入、停車服務(wù)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，平衡老舊小區(qū)改造投入，實(shí)現(xiàn)城市更新的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。
三
大廈易建，老舊小區(qū)難改。此次百川里片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目入選城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造類典型案例，不僅是對(duì)老舊小區(qū)改造“百川里模式”的嘉獎(jiǎng)，更是對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“瀏陽(yáng)路徑”的肯定。
百川里片區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造后，煥然一新。
問診開方：多維“體檢”把準(zhǔn)更新脈絡(luò)
堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抓“體檢”，按照湖南省綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合瀏陽(yáng)“一河詩(shī)畫、滿城煙花”的城市建設(shè)特色和千年古城歷史保護(hù)要求，創(chuàng)新社區(qū)、小區(qū)維度的城市體檢指標(biāo)體系，全面摸排百川里片區(qū)內(nèi)36個(gè)涉改老舊小區(qū)的基本情況、存在問題、群眾改造意愿和籌資能力，并形成城市體檢評(píng)估報(bào)告，為片區(qū)更新改造方案提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，有效推動(dòng)片區(qū)高質(zhì)量更新改造。
交響協(xié)奏：政企聯(lián)袂演繹更新序曲
建立政府統(tǒng)籌調(diào)度，住保中心指導(dǎo)協(xié)調(diào)，國(guó)有企業(yè)牽頭實(shí)施，住建、發(fā)改、財(cái)政等30余家成員單位協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作、問題調(diào)度、督查督辦。成立瀏陽(yáng)市城市更新公司作為實(shí)施主體，統(tǒng)籌整個(gè)片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源集約，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，并為項(xiàng)目提供資金支持。
紅色引擎：五級(jí)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)燃治理星火
推行“5+N”更新模式，“5”即市直各單位、街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、鄰長(zhǎng)，“N”即黨員、退休干部職工、業(yè)主等多方社會(huì)力量，助力城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
改造前，采取“把話筒交給群眾”“民生吹哨＋部門報(bào)到”等方式，共征集居民改造意見和建議140余條，并統(tǒng)一改造意愿。
改造中，黨員帶頭，邀請(qǐng)小區(qū)熱心人士組建居民志愿服務(wù)小組，參與交通分流、矛盾化解、工程驗(yàn)收等工作，聘請(qǐng)工程師、設(shè)計(jì)師進(jìn)小區(qū)，確保改造規(guī)范、安全、有序。
改造后，由街道、社區(qū)引導(dǎo)36個(gè)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，各小區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，分門別類選用聘請(qǐng)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)自治、社區(qū)綜合代管等多種物業(yè)管理模式，鼓勵(lì)居民繳納物業(yè)費(fèi)和維修資金，推動(dòng)老舊小區(qū)由“失管”到“共管”，鞏固更新改造成果。
舒筋通絡(luò)：整合閑置資產(chǎn)激活資源存量
坐落在金沙中路的原房產(chǎn)局，被改造成“老干部大學(xué)”；原城建投辦公室，被打造成“黨群鄰里中心”；原建材市場(chǎng)的空坪隙地建成了智慧停車場(chǎng)、籃球場(chǎng)、新能源電動(dòng)車充電樁；原新華書店倉(cāng)庫(kù)，改造成了“瀏陽(yáng)院子”；老火車站成了文創(chuàng)瀏陽(yáng)實(shí)驗(yàn)室、非遺文創(chuàng)基地……
瀏陽(yáng)將百川里片區(qū)閑置的0.67公頃邊角地、2581平方米國(guó)有閑置資產(chǎn)劃撥給城市更新公司，以租金收入、停車服務(wù)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，平衡老舊小區(qū)改造投入，實(shí)現(xiàn)城市更新的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)居民積極性，引導(dǎo)居民出資900萬(wàn)元，參與供水、供電“一戶一表”，以及安裝天然氣、加裝電梯等改造，實(shí)現(xiàn)改造資金合理共擔(dān)。
城市更新“修舊如故”，留下了“煙火氣”，改出了滿滿幸福感。“住在百川里，真想再活100歲！”在老房子里住了40多年，78歲的李金華娭毑感覺越來越舒適，而后牽著老伴的手，繼續(xù)在淮川河畔散步。
