水利在保障糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。水利部門(mén)心懷“國(guó)之大者”，扛牢保障國(guó)家糧食安全水利重任，扎實(shí)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)改造，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，為國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
水利灌溉有“糧”方，大國(guó)糧倉(cāng)有保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.516提高到0.576，耕地灌溉畝均用水量由404立方米下降到347立方米，每立方米灌溉水的糧食生產(chǎn)力從1.58公斤增加到1.8公斤以上。
穩(wěn)根基：構(gòu)建從水源到田間的灌排工程體系
灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全、落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的主力軍。到2023年底，全國(guó)灌溉面積發(fā)展到10.75億畝，在占全國(guó)56%的耕地面積上生產(chǎn)了全國(guó)77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。
2024年，圍繞實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部安排超千億元中央資金，實(shí)施1300多處灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造項(xiàng)目，力度和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。
目前，我國(guó)已建成大中型灌區(qū)7300多處，形成了相對(duì)完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系，在農(nóng)業(yè)灌溉用水基本穩(wěn)定的前提下，保障了我國(guó)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。翻看2024年灌區(qū)建設(shè)答卷，不難發(fā)現(xiàn)，各地水利部門(mén)把推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造作為補(bǔ)齊灌排設(shè)施短板的有力抓手——
河南實(shí)施82處大中型灌區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目，新增恢復(fù)和改善灌溉面積918萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能7億多公斤，為確保全省糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在650億公斤以上提供水保障。
河套灌區(qū)總干渠分水樞紐
渠系改造后的內(nèi)蒙古河套灌區(qū)復(fù)興灌域，用水需求得到有效保障的同時(shí)，渠系行水時(shí)間由44～55天縮短到現(xiàn)在的37～45天，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節(jié)水大約1億立方米，實(shí)現(xiàn)效率和效益“雙提升”。
江蘇睢寧縣利用增發(fā)國(guó)債資金支持新建雙溝灌區(qū)，在2024年4—6月降雨量較常年同期少八成的情況下，利用已完成水下部分工程建設(shè)的引黃北閘等，有效緩解近3萬(wàn)畝農(nóng)田旱情。
謀機(jī)制：“兩手發(fā)力”推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)
落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，必須加快大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。黨的十八大以來(lái)，中央累計(jì)投入資金約2000億元用于大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加快構(gòu)建從水源、骨干輸配水渠系到田間的灌排工程體系。
現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)投資需求量大，僅靠政府資金難以滿足，只有找到多方共贏的契合點(diǎn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，才能推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得新突破。
2023年以來(lái)，水利部啟動(dòng)兩批46個(gè)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，按照灌區(qū)建設(shè)時(shí)間、取水方式、作物種類等，分類制定水價(jià)，優(yōu)化政策供給，“兩手發(fā)力”建設(shè)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。
兩年來(lái)，水利部一抓到底，緊盯不放，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)目標(biāo)、措施、路徑，確保建一處成一處。各試點(diǎn)因地制宜創(chuàng)新，探索可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)——
云南元謀縣將完善經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)機(jī)制吸引社會(huì)資本的模式拓展到全縣，采取“政府投資+股權(quán)合作+特許經(jīng)營(yíng)”模式，實(shí)施元謀灌區(qū)西部灌片高效節(jié)水工程一期項(xiàng)目。
江蘇泰州市姜堰區(qū)探索以經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)收益反哺灌區(qū)改造的模式，授權(quán)江蘇農(nóng)水投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司船閘經(jīng)營(yíng)權(quán)、河道岸坡經(jīng)營(yíng)權(quán)等，保障企業(yè)合理收益。
寧夏吳忠市利通區(qū)通過(guò)“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，引進(jìn)5家市場(chǎng)主體組建項(xiàng)目公司，以特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施灌區(qū)工程建設(shè)管護(hù)等，水權(quán)交易收益按比例分配至項(xiàng)目公司、合作社、種植農(nóng)戶。
添動(dòng)能：為農(nóng)田灌溉插上科技“翅膀”
糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。當(dāng)水利與科技相結(jié)合，數(shù)字孿生灌區(qū)便成為提升糧食產(chǎn)能的重要舉措。
2022年底，水利部在全國(guó)遴選49處大中型灌區(qū)開(kāi)展數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)。各地各灌區(qū)堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上，以數(shù)字化場(chǎng)景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，推進(jìn)灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化建設(shè)。
數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)在“數(shù)字”，路徑在“孿生”，動(dòng)力在“實(shí)效”。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，目前數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)成效初顯。
——節(jié)水增產(chǎn)。通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)度和精準(zhǔn)灌溉，有力保障作物生育期內(nèi)關(guān)鍵時(shí)段用水需求，在節(jié)約用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收。甘肅疏勒河灌區(qū)形成“水庫(kù)+骨干渠道+數(shù)字孿生+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”一體化灌溉模式，實(shí)現(xiàn)按需適時(shí)適量自動(dòng)精準(zhǔn)灌溉。灌區(qū)畝均用水較往年節(jié)約7%，糧食作物增產(chǎn)約10%。
——節(jié)能增效。強(qiáng)化北方高揚(yáng)程提水灌區(qū)梯級(jí)泵站優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮南方灌區(qū)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”水系水網(wǎng)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)渠首、水閘、泵站等控制節(jié)點(diǎn)與渠系水位、流量協(xié)同調(diào)控。山西大禹渡灌區(qū)數(shù)字孿生平臺(tái)有效解決高揚(yáng)程、高泥沙、高耗電的“三高”問(wèn)題，泵站節(jié)能降耗約10%、節(jié)水約10%。
——節(jié)時(shí)增收。各地充分發(fā)揮遙感等技術(shù)智能識(shí)別灌區(qū)農(nóng)情，因地制宜推行無(wú)人機(jī)巡渠、遠(yuǎn)程量測(cè)控水等技術(shù)，提高工作效率。山東位山灌區(qū)建成立體感知系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)分析灌溉進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物什么時(shí)候需要水，就什么時(shí)候灌，2024年小麥畝產(chǎn)520公斤，比2023年提高了13%，比區(qū)域內(nèi)其他灌區(qū)高出20%。
提效能：推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水“節(jié)流”又增效
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。各地水利部門(mén)近年來(lái)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造，全面推進(jìn)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌溉用水管理，在農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式和服務(wù)體系等方面深入探索，謀求實(shí)效。
位山灌區(qū)末級(jí)供水管理示范區(qū)
全國(guó)各大中型灌區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理，依據(jù)灌溉制度和灌溉用水總量，科學(xué)確定灌溉用水定額。
國(guó)家層面，水利部發(fā)布14項(xiàng)主要農(nóng)作物灌溉定額，基本構(gòu)建了覆蓋我國(guó)主要農(nóng)作物及不同灌溉方式下的灌溉用水定額體系；地方層面，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和水資源分區(qū)，進(jìn)一步制定并發(fā)布覆蓋當(dāng)?shù)刂饕Z食和經(jīng)濟(jì)作物的省級(jí)灌溉用水定額。
總量控制，守住了農(nóng)業(yè)用水“紅線”；節(jié)水創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)了用水效率“上線”。
水利部發(fā)布30余項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地因地制宜推廣應(yīng)用84項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)。各地充分利用數(shù)字孿生、灌溉試驗(yàn)研究成果等，提高灌溉精準(zhǔn)度。
截至2023年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)6億多畝，其中高效節(jié)水灌溉面積超4億畝。農(nóng)業(yè)灌溉逐漸從噴灌、滴灌等單項(xiàng)技術(shù)向針對(duì)不同作物、不同種植經(jīng)營(yíng)模式精準(zhǔn)、集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，田間用水從灌溉供水單目標(biāo)向水肥一體化轉(zhuǎn)變。
春生夏長(zhǎng)，秋收冬藏。目前，正值糧食生產(chǎn)冬管關(guān)鍵期，根據(jù)苗情和土壤墑情適時(shí)澆灌的越冬水流進(jìn)田間，糧食豐收的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，孕育新一年的五谷豐登、穰穰滿家。
