2月4日，全省水務(wù)工作會(huì)議在海口召開(kāi)

以關(guān)鍵領(lǐng)域改革推動(dòng)新時(shí)期水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水安全保障

文 | 鐘鳴明

　　黨的二十屆三中全會(huì)開(kāi)啟了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇、新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》部署了重大改革舉措，具有重大里程碑意義。省委八屆五次全會(huì)通過(guò)了《貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放示范的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省的改革任務(wù)，是落實(shí)和推進(jìn)治水工作的根本遵循。全省水務(wù)系統(tǒng)將把學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為海南自貿(mào)港建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　三亞市三亞河新楓橋河段

　　1 增強(qiáng)新時(shí)期進(jìn)一步深化水務(wù)改革的使命感責(zé)任感緊迫感

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)治水事業(yè)，基于歷史、立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，就治水發(fā)表一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，閃耀真理之光，為系統(tǒng)解決水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問(wèn)題、保障水安全提供了行動(dòng)指南。黨的二十屆三中全會(huì)明確了到2029年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的改革目標(biāo)，省委八屆五次全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革到2025年、2029年和2035年三個(gè)階段的目標(biāo)。海南具有獨(dú)特的海島型氣候，極端災(zāi)害天氣多發(fā)頻發(fā)，水資源時(shí)空分布極不均衡，新老水問(wèn)題復(fù)雜交織，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，與海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)水安全保障提出的高標(biāo)準(zhǔn)高要求存在差距。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)以及省委八屆五次全會(huì)精神，必須始終堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，把水利水務(wù)領(lǐng)域的改革任務(wù)，放在海南進(jìn)一步全面深化改革的大場(chǎng)景中來(lái)考量、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，抓住一切有利時(shí)機(jī)、利用一切有利條件，因勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上，多措并舉推動(dòng)新時(shí)期水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　海南省“六水共治”杯2024年度重大水利工程建設(shè)質(zhì)量安全技能競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)

　　2 進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置，守護(hù)江河安瀾

　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，要求加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，指引我省水網(wǎng)體系加快構(gòu)建，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。全省列入國(guó)家支持的8項(xiàng)重大工程相繼實(shí)施，建成了1102座水庫(kù)、近600公里江河堤防、1.1萬(wàn)公里排水管渠、18個(gè)市縣(不含三沙市)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，水旱災(zāi)害“防御網(wǎng)”越織越牢，有效抵御了“威馬遜”“海燕”“摩羯”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及強(qiáng)降雨。3個(gè)大型灌區(qū)、76個(gè)中型灌區(qū)，31座城市(縣城)供水廠、5179處農(nóng)村供水工程，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。河湖長(zhǎng)制深入推進(jìn)，群眾身邊黑臭水體不斷消除，城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提升，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率超過(guò)90%，農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)70%，河湖治理保護(hù)水平不斷提升。但是，對(duì)標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)要求，我省水資源調(diào)配能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求相較仍有差距，防洪減災(zāi)能力與更高的水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防洪要求相較仍有差距，水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量與群眾對(duì)美好生態(tài)產(chǎn)品的向往相較仍有差距。面對(duì)當(dāng)前自貿(mào)港建設(shè)對(duì)水資源配置提出的新要求，必須快馬加鞭，織繪水網(wǎng)藍(lán)圖，在更高水平上保障水安全。

　　一是加快構(gòu)建水網(wǎng)總體布局。圍繞重大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)省級(jí)水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈后續(xù)工程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加快省和市(縣)兩級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，逐步形成“綱目結(jié)”。實(shí)施全島水資源優(yōu)化配置工程、邁灣灌區(qū)工程、三大灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程等骨干輸排水工程，重點(diǎn)解決省級(jí)層面水資源空間分布不均問(wèn)題。實(shí)施飲水提升工程、南繁灌區(qū)工程、市(縣)域水網(wǎng)建設(shè)工程等區(qū)域連通和供水渠道建設(shè)工程，提升基本公共服務(wù)水平，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局，重點(diǎn)解決五大片區(qū)內(nèi)或市縣水資源空間分布不均的問(wèn)題。實(shí)施大隆水庫(kù)擴(kuò)建工程、牛路嶺水庫(kù)擴(kuò)建工程等控制性調(diào)蓄工程，強(qiáng)化流域水工程的聯(lián)合調(diào)度，增加水資源儲(chǔ)備能力和水流調(diào)控能力，重點(diǎn)解決水資源時(shí)間分布不均問(wèn)題。

　　紅嶺灌區(qū)工程總干2標(biāo)2#渡槽

　　二是持續(xù)完善防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)筑流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、洪澇災(zāi)害防御工作體系，增強(qiáng)極端災(zāi)害氣候下水旱災(zāi)害防御自救和抗災(zāi)韌性能力。梯次推進(jìn)流域控制性樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江水庫(kù)群聯(lián)防聯(lián)調(diào)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，持續(xù)推進(jìn)三大江河、中小河流、山洪溝治理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)河段堤防提標(biāo)升級(jí)，提高行洪泄洪能力。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，加快推進(jìn)智慧水網(wǎng)二期，研究推進(jìn)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知建設(shè)，構(gòu)筑雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，壓實(shí)水庫(kù)、河道及堤防管理各層級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，構(gòu)建單元最小、全面覆蓋、嚴(yán)密有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機(jī)制，權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮機(jī)制。

　　三是提質(zhì)升級(jí)供水保障體系。按照“全島統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、韌性高效”的思路，從市縣、區(qū)域、省級(jí)三個(gè)層面，提速飲水提升工程建設(shè)，統(tǒng)籌水源—輸水—水廠—配水—水龍頭供水全鏈條建設(shè)，逐步構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全鏈條供水體系。對(duì)城市韌性供水體系進(jìn)行系統(tǒng)研究、總體謀劃、分步實(shí)施，加大現(xiàn)有城市供水廠處理工藝升級(jí)改造，對(duì)超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，強(qiáng)化二次供水設(shè)施管理。加快重點(diǎn)園區(qū)、5A級(jí)景區(qū)及旅游公路驛站高品質(zhì)飲用水建設(shè)。加快“城—鎮(zhèn)—村”供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施和服務(wù)布局。推動(dòng)紅嶺灌區(qū)等一批續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，打造現(xiàn)代化示范灌區(qū)，建設(shè)和維護(hù)好“農(nóng)業(yè)命脈”。

　　四是加快完善河湖生態(tài)保護(hù)治理體系。貫徹“四水四定”原則，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水體系統(tǒng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。落實(shí)水資源剛性約束制度，健全水資源監(jiān)測(cè)、超載治理、取用水監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)跨市縣江河流域水量分配。一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)“河湖長(zhǎng)+”部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格水域岸線空間管控，建立涉河湖重大問(wèn)題調(diào)查與處置機(jī)制，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，全面建設(shè)幸福河湖。加強(qiáng)三大江河等重要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，持續(xù)消除城鎮(zhèn)黑臭水體，并建立動(dòng)態(tài)銷號(hào)和防止返黑返臭機(jī)制。推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣項(xiàng)目、生態(tài)小流域綜合治理，探索打造生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體，提升“流域+區(qū)域”協(xié)同治理水平，探索出“兩山”轉(zhuǎn)化的新路子。

　　大廣壩灌區(qū)昌江干渠2號(hào)渡槽

　　3 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，不斷推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力”，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)以及省委八屆五次全會(huì)精神，必須運(yùn)用改革的思維和辦法統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，按照“破障礙、激活力、增動(dòng)能、強(qiáng)發(fā)展”的思路，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化。

　　一是深化投融資體制改革。政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，形成財(cái)政資金、政府債券、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利水務(wù)投融資格局。按照市場(chǎng)化法治化原則，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對(duì)有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)收益的水庫(kù)、引調(diào)水工程、供排水，探索和規(guī)范推行政府和社會(huì)資本合作等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。健全完善生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)用水權(quán)、水域岸線資源等價(jià)值向資產(chǎn)、資本高效轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)、濱水文旅、優(yōu)質(zhì)水開(kāi)發(fā)利用等綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是健全水利水務(wù)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。以昌化江水資源配置工程等重大水利工程建設(shè)為牽引，堅(jiān)持工程建設(shè)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“三管齊下”，推進(jìn)水利工程與周邊融合共治。健全流域控制性水利工程統(tǒng)籌管理體制機(jī)制，深化水利水務(wù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化供水、污水、排水設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。

　　三是深化管水用水體制機(jī)制改革。持續(xù)深入推進(jìn)“六水共治”工作。優(yōu)化完善合理的水資源費(fèi)、工程水費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)定價(jià)機(jī)制，健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行，并與投融資體制相銜接的水價(jià)形成機(jī)制。積極探索城鎮(zhèn)供水價(jià)格與原水價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化城鄉(xiāng)供水價(jià)格改革。因地制宜深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立水費(fèi)征收機(jī)制。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，探索建立農(nóng)污付費(fèi)制度。

　　實(shí)踐充分表明，“兩個(gè)確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。新征程上，全省水務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織將進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把握進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放的決策部署，系統(tǒng)梳理、全面承接涉及水利水務(wù)領(lǐng)域的改革任務(wù)，以深化水利水務(wù)領(lǐng)域改革的實(shí)際成效，在海南自貿(mào)港改革開(kāi)放示范中展現(xiàn)新作為。

　　2023年6月，萬(wàn)泉河紅嶺水利樞紐工程通過(guò)終期蓄水驗(yàn)收

　　(作者系省水務(wù)廳黨組書記、副廳長(zhǎng))

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