凝聚治水興黔強(qiáng)大合力
——我省不斷深化水利改革助力高質(zhì)量發(fā)展
“換上新的管網(wǎng)后，群眾用水更有保障，我們管護(hù)起來(lái)也更方便了。”平塘縣克度鎮(zhèn)管水員米朝茂提起全縣的管網(wǎng)建設(shè)，連連點(diǎn)贊。
按照“規(guī)模化供水、專(zhuān)業(yè)化管理”的要求，2020年，該縣成立貴州玉水實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，承擔(dān)全縣水利投融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。去年，公司投資8600萬(wàn)元對(duì)全縣管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步鞏固群眾用水安全。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的科學(xué)指引下，我省始終把“兩手發(fā)力”作為治水的“金鑰匙”，在推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)、農(nóng)村供水規(guī)模化、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、從嚴(yán)從細(xì)管理水資源等領(lǐng)域正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，讓“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”共同推動(dòng)治水事業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助力全省高質(zhì)量發(fā)展。
政企攜手發(fā)力，單一投入變多元投資
根據(jù)《貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間我省將以水網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)完成水利建設(shè)投資1435億元。“十四五”前三年，已完成投資881.87億元。
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是供水工程、防洪設(shè)施，還是水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，水利工程呈現(xiàn)出很強(qiáng)的公益性，自身的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率不高，因而缺乏社會(huì)資本投資的吸引力。
公益性的水利工程如何引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用是關(guān)鍵。
“實(shí)現(xiàn)‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃，一方面要加大公共財(cái)政投入力度，持續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，還要發(fā)揮好各級(jí)水利企業(yè)作用和政府投資撬動(dòng)作用，提高水利項(xiàng)目盈利能力，多渠道吸引社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目投融資，通過(guò)‘兩手發(fā)力’助推全省水利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)易耘說(shuō)。
按照省委、省政府關(guān)于支持省水投集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大的部署要求，省水利廳在積極向上爭(zhēng)取政策支持的基礎(chǔ)上，全力支持省水投集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化方式撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本，鼓勵(lì)與大型國(guó)有企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，支持全省水利項(xiàng)目建設(shè)。
2023年，省水利廳、省水投集團(tuán)攜手赴廣州、上海、江蘇、浙江等地開(kāi)展水利項(xiàng)目建設(shè)招商引資。同年7月，省水利廳與南水北調(diào)集團(tuán)、省水投集團(tuán)與三峽集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，央企通過(guò)入股、出資新設(shè)、轉(zhuǎn)讓股份等形式參與貴州水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。今年7月，創(chuàng)新引入中國(guó)中鐵股份有限公司參與花灘子水庫(kù)投資建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“兩手發(fā)力”落地落實(shí)。
截至目前，通過(guò)開(kāi)展國(guó)企合作、銀企合作等形式，省水投集團(tuán)累計(jì)籌集資金達(dá)1100余億元。黨的十八大以來(lái)，貴州累計(jì)投資超3100億元，開(kāi)建骨干水源工程541座，建成投運(yùn)389座，新增供水能力52.9億立方米。今年，由省水投集團(tuán)建設(shè)的花灘子、宣威兩座大型水庫(kù)相繼開(kāi)工建設(shè)，意味著“一核四區(qū)”大水網(wǎng)格局已初具規(guī)模，為貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。
探索市場(chǎng)機(jī)制，粗放管理變長(zhǎng)效運(yùn)行
過(guò)去，農(nóng)村供水工程主要由財(cái)政資金建設(shè)，供水工程建成后，未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)效化管理維護(hù)，一直是水利部門(mén)治水的難點(diǎn)。
全省水利系統(tǒng)按照省委、省政府統(tǒng)一部署，進(jìn)一步探索水利工程管理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活國(guó)有公司、跨區(qū)域合作、招商引資等渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水規(guī)模化建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建、管、養(yǎng)、用長(zhǎng)效運(yùn)行。
安龍縣為破解農(nóng)村飲水工程沒(méi)有資金維護(hù)，專(zhuān)業(yè)管理難以做到“隨叫隨到”的問(wèn)題，組建安龍縣韻源水務(wù)有限公司，該公司在確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，其余資金全部投入飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)飲水工程建后“有人管、管得好、長(zhǎng)受益”。公司總經(jīng)理胡克祥介紹，水務(wù)公司明確各村、組、戶(hù)具體負(fù)責(zé)人，24小時(shí)都有人值班，大家都憑供水服務(wù)質(zhì)量“吃飯”。
如今，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行，在黔中大地屢見(jiàn)不鮮。息烽縣與省水投集團(tuán)合作，組建貴州水投水務(wù)息烽有限責(zé)任公司，建成縣城中心以外的農(nóng)村飲水安全工程31處，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管水員92名，農(nóng)村規(guī)模化供水率達(dá)95.48%；思南縣組建思南水務(wù)投資有限責(zé)任公司，并下設(shè)三家全資子公司對(duì)縣、鎮(zhèn)、村等分級(jí)運(yùn)營(yíng)管理，確保供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益……
作為全省水務(wù)一體化發(fā)展的重要實(shí)施主體，省水投集團(tuán)成立水務(wù)公司、水務(wù)股份公司、區(qū)域公司等，通過(guò)合資合作方式，推動(dòng)原水、供水、污水處理、中水回用、智慧水務(wù)等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，以市場(chǎng)化運(yùn)行、公司化發(fā)展的方式，形成城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)同發(fā)展新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)“廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體、供排一體、投融建管養(yǎng)一體”運(yùn)行管理。
目前，省水投集團(tuán)已成功與畢節(jié)、黔南合作推進(jìn)整市（州）水網(wǎng)及水務(wù)一體化，開(kāi)展原水供應(yīng)及供排水合作的縣（市、區(qū)）達(dá)到75個(gè)，累計(jì)運(yùn)行管理180余座下閘蓄水骨干水源工程、400多座自來(lái)水廠，供水覆蓋近千萬(wàn)人口。
深化改革創(chuàng)新，水資源變“水資產(chǎn)”
貴州多年平均徑流量1042億立方米，境內(nèi)河流眾多，水資源豐富。省水利廳在深化改革創(chuàng)新中不斷探索，讓水資源變水資產(chǎn)。
位于赤水河畔的仁懷市華湖釀酒作坊，去年剛建好新產(chǎn)線(xiàn)，計(jì)劃年產(chǎn)白酒170噸左右，用水量將進(jìn)一步增加。如果辦不了取水證，就沒(méi)法生產(chǎn)。按照有關(guān)要求，赤水河干流不允許新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取水，部分新投產(chǎn)及擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)用水將無(wú)法保障。
為破解各地面臨的同類(lèi)難題，省水利廳積極探索用水權(quán)交易改革，有效促進(jìn)用水權(quán)在區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶(hù)之間交易流轉(zhuǎn)。
當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)引導(dǎo)有富余水量的企業(yè)將取水權(quán)銷(xiāo)售給華湖釀酒作坊等缺水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的用水權(quán)交易，擴(kuò)大水資源的利用效率。目前，仁懷市通過(guò)用水權(quán)交易已解決了26家企業(yè)用水困難。
為進(jìn)一步規(guī)范用水權(quán)交易，2023年省水利廳聯(lián)合省公共資源交易中心等部門(mén)印發(fā)了《貴州省推進(jìn)用水權(quán)改革實(shí)施方案》《貴州省用水權(quán)交易規(guī)則》等制度文件。目前，全省累計(jì)開(kāi)展用水權(quán)交易53單，協(xié)議交易水量6223.37萬(wàn)立方米，金額2858.94萬(wàn)元。
另外，為幫助小水電站解決綠色轉(zhuǎn)型、智能化改造面臨的資金問(wèn)題，省水利廳與中國(guó)人民銀行貴州省分行聚焦金融服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)“信用+取水權(quán)質(zhì)押”模式建立融資場(chǎng)景，探索開(kāi)展“取水貸”。截至目前，全省已有10多家銀行參與“取水貸”業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放貸款586萬(wàn)元。
省水利廳不斷聚焦水源、水網(wǎng)、水價(jià)以及管理體制機(jī)制等問(wèn)題深化改革，開(kāi)展以?shī)A巖為試點(diǎn)的骨干水源工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《取水許可告知承諾制實(shí)施方案》解決企業(yè)辦事“多次跑”“成本高”等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)水資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。目前，全省共計(jì)有141座骨干水源工程已取得水價(jià)批復(fù)，將有利于拓寬原水市場(chǎng)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
