各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

　　現將《福州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　福州市人民政府　　　

　　2024年4月30日　　　　

　　福州市推動大規模設備更新和消費品

　　以舊換新行動實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）和《福建省人民政府關于印發〈福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案〉的通知》（閩政〔2024〕5號）精神，推進大規模設備更新和消費品以舊換新，有力促進投資和消費，增加先進產能和提升生產效率，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后、標準引領、有序提升，全面推進、重點突破，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、拓展優勢產品供給五大行動,全面促進先進設備生產應用，持續提升先進產能比重，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，實現生產、消費和投資相互促進良性循環，助推循環經濟高質量發展。到2027年，全市工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等各領域設備投資規模均較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率超過75%，較2023年提高5個百分點以上;再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　二、重點任務

　　（一）全面加快推進設備更新行動

　　1.加快重點行業技術改造。深化“工業提振”三年行動，圍繞先進設備更新、本質安全水平提升、節能降碳、超低排放、數字化轉型、智能化升級等重要方向，聚焦鋼鐵、有色、電力、石化、化工、建材、機械、船舶、紡織、電子等重點行業，大力推動生產、用能等設備更新和技術改造。到2027年實施億元以上重點技術改造項目450個，總投資2000億元以上。〔市工信局、市發改委牽頭，市生態環境局、國資委、應急管理局、市場監管局、大數據委按職責分工負責，各縣（市）區人民政府、高新區管委會。以下各項任務均需各縣（市）區人民政府、高新區管委會貫徹落實，不再列出〕

　　2.加快企業數字化改造。開展中小企業數字化轉型城市試點，加快工業企業數字化改造、智能化升級。到2027年，培育省級以上新一代信息技術與制造業融合應用標桿企業80家，省級以上智能制造試點示范工廠20家。（市工信局、市發改委牽頭，市生態環境局、國資委、應急管理局、市場監管局、大數據委按職責分工負責）

　　3.實施能效標準引領。鼓勵企業對標國內外能效先進水平和能效標桿水平，分行業分領域實施節能降碳和循環化改造，培育一批國家級和省級能效“領跑者”企業。到2027年，培育省級以上綠色工廠100家，完成重點企業節能技術改造項目80個，能效標桿水平產能比例提升至30%。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。（市工信局、市發改委牽頭，市生態環境局、國資委、應急管理局、市場監管局、大數據委按職責分工負責）

　　4.加快推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設更高水平可持續發展城市，結合推進老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建筑施工設備等為重點，分類推進更新改造。到2027年，四城區新（擴）建生活垃圾分類屋/亭230座、城市垃圾轉運站2個、生活垃圾后端處理設施4個，更新改造老舊供水管道174公里、老舊污水管網88公里、老舊雨水管網47公里。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，到2027年，報廢更新改造老舊小區電梯100臺以上。以空調、照明、門窗等為重點，推進公共建筑節能改造。到2027年，完成公共建筑節能改造80萬平方米。持續實施燃氣等老化管道、老舊燃氣廠站更新改造。到2027年，更新改造老舊小區燃氣管道100公里、老舊燃氣廠站5個。加快推進城市供水設施和城鎮生活污水、垃圾處理設施設備更新改造。到2027年，新建或改造城市供水廠6座、城市生活污水處理廠5座，改造居民小區的二次供水（加壓調蓄）設備64臺。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備加裝和更新。到2027年，更新大型橋隧機電設備10座，新裝橋下空間視頻監控30套，智能井蓋1.2萬個。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。到2027年，城市前端設備智能化更新升級比例達到40％ ，農村重點部位視頻監控無盲區。（市城鄉建設局、發改委、商務局、國資委、城管委、應急管理局、生態環境局、公安局、市場監管局、房管局按職責分工負責）

　　5.加快公共交通新能源化。持續提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環衛、城市物流配送等領域新能源汽車比例。全面實施汽車國六b排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。加大對電動重卡的投用，逐步淘換老舊燃油重卡。制定出臺超質保期新能源城市公交車動力電池更新淘汰方案，支持加快老舊新能源公交車和動力電池更新換代。到2027年，更新電動公交車400輛，主城區城市公交車電動化比例達到95%，新增和更新新能源出租車（含網約車）比例達到90%以上；淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車550輛。（市交通運輸局、工信局、商務局、郵政管理局、財政局、國資委按職責分工負責）

　　6.加快船舶更新改造。大力發展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG動力、電池動力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發，推動內河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶研制及應用。到2027年，更新漁船北斗三代終端設備1000艘以上，新型北斗定位救生衣10000件以上，打造現代化新型電動漁船14艘。新建造客貨船18艘。加快廢棄船舶拆解。到2027年，拆解客貨船舶7艘。（市工信局、交通運輸局、海洋與漁業局、科技局按職責分工負責）

　　7.加快農業機械裝備和設施更新。持續實施農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農業機械報廢更新，加快節能高效、經濟適用農機裝備推廣應用。到2027年，淘汰更新變型拖拉機（含老舊或國二以下柴油農業機械）530臺以上，補貼新購各類農機（具）和農用裝備2.3萬臺以上，大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機、烘干機、農用無人航空器等主要農業生產作業裝備新購占比率達40%以上。（市農業農村局、財政局按職責分工負責）

　　8.提升教育教學設施設備水平。聚焦建設高質量的高等教育和職業教育體系，著力推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備。促進基礎教育優質均衡發展，嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。到2027年，新增教學設備2.5萬套。（市教育局、人社局按職責分工負責）

　　9.提升文化旅游設施設備水平。推進A級景區索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。推動市屬文藝劇院、劇場老舊設施設備分期分批替換更新。到2027年，完成索道纜車、觀光車船、游樂設備、演藝設備等文化旅游設備更新投資3.5億元。（市文旅局、市場監管局按職責分工負責）

　　10.加快建設優質高效醫療衛生服務體系。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，實現主流醫療裝備基本有效供給，高端醫療裝備產品性能和質量水平明顯提升。到2027年，更新及新增醫療裝備10000臺（套）。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。（市衛健委、發改委按職責分工負責）

　　（二）大力實施消費品以舊換新行動

　　到2027年，全市汽車以舊換新累計50萬輛以上，新能源汽車銷售量累計達到25萬輛以上，滲透率達到35％以上。

　　1.大力推動汽車以舊換新。加大政策支持力度，積極推動老舊汽車報廢置換，促進車輛排放、油耗和安全性等方面升級。合理規范保障二手車經銷的業務市場。鼓勵支持汽車生產企業聯動銷售企業開展汽車以舊換新等促銷活動，共同促進汽車梯次消費、更新消費。深入開展新能源汽車下鄉活動。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集約化發展，完善報廢機動車回收利用體系，推廣上門取車服務模式。做好報廢機動車回收拆解企業資質認定及行業管理有關工作規范制定，定期開展報廢汽車回收拆解行業檢查。（市商務局牽頭，市發改委、工信局、公安局、生態環境局、交通運輸局、市場監管局、稅務局按職責分工負責）

　　2.積極開展家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。引導品牌生產企業和線上家電銷售平臺加快構建“換新+回收”服務體系，暢通家電更新消費鏈條，結合家電家居消費旺季，舉辦“惠聚榕城·暢享福品”家電家居促消費活動，發放家電家居專項消費券。支持回收企業與政府機關、企事業單位等建立穩定合作關系，共同構建廢舊辦公設備、辦公家具統一回收平臺。鼓勵回收企業按照規劃合理布局建設家電家具等再生資源回收網點。按標準分類推進新建和升級改造綠色分揀中心。鼓勵回收企業采用連鎖經營、協議合作等方式，推動形成一批回收行業龍頭企業。指導回收企業與家電家具品牌企業聯動，設立廢舊家電儲運貨場、家具回收中心倉，提升廢舊家電家具回收規模化、集約化水平。（市商務局牽頭，市城管委、工信局、市場監管局、農業農村局、機關事務管理局、自然資源和規劃局按職責分工負責）

　　3.著力推動家裝消費品換新。鼓勵支持家電家居賣場、品牌直營店、家居建材企業積極參加家博會，舉辦家居建材節、電器嗨購節、惠民消費月、品牌工廠直銷節等活動，通過直減、補貼、打折、以舊換新等形式惠民利民。積極培育智能家居等新型消費，促進家電家居等產品消費品質提升。培育裝配式裝修集成產業，建設裝配式裝修部品部件生產基地。開展“好房子”試點研究工作，推廣家裝標準化部件和智慧家居，試點“菜單式”裝配式裝修服務，滿足多元化、品質化與定制化需求。（市商務局、市場監管局、城鄉建設局、房管局、工信局按職責分工負責）

　　（三）積極推進回收循環利用行動

　　到2027年，五城區新建2個低值可回收分揀中心（智能、綠色分揀中心）、50個兩網融合中轉站、1550個智能回收箱。二手車交易量達51萬輛，報廢回收拆解機動車20萬輛，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

　　1.加快完善廢舊產品設備回收網絡。加快推進我市廢舊物資循環利用體系重點城市建設。編制《福州市再生資源回收體系建設專項規劃（2025—2030）》，科學合理設置廢舊家電等再生資源回收站點和集散轉運中心。依托“e福州”加強廢舊家電預約上門回收服務推廣力度，擴展廢舊物資回收種類，加快實現便民回收模式。推進再生資源“兩網融合”，加快建設倉山區可回收物分揀中心和永豐智能分揀中心。加快構建“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作。（市工信局、發改委、商務局、城管委、供銷社、公安局、市場監管局、自然資源和規劃局按職責分工負責）

　　2.積極支持二手商品流通交易。推進基于“e福州”等互聯網平臺與二手商品交易融合發展，鼓勵引入第三方二手商品專業經營商戶。加強二手商品網絡交易平臺健康環境建設，優化經營主體入駐條件，建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享，強化賣家資質、商品信息審核，建立投訴處理和售后服務響應機制，保障商品交易安全。支持社區建設二手家電、電腦、手機、舊書等寄賣店（點）和“跳蚤市場”。積極發展二手車經銷業務，加強二手車出口業務流程與監管。（市商務局、市場監管局、大數據委、公安局、榕城海關按職責分工負責）

　　3.有效推進再制造和梯次利用。結合我市資源稟賦、產業布局等，建設具有特色的再制造和梯次利用產業新集群。健全新能源汽車動力電池回收利用體系，開展動力電池梯次應用技術攻關，推動落實退役電池梯次應用技術規范。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平，拓展和延伸廢棄物利用領域和利用路徑。推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務。探索循環發展第三方專業服務模式，鼓勵開展再制造產品全生命周期管理。（市發改委、工信局、商務局、生態環境局、市場監管局、科技局按職責分工負責）

　　4.持續提升資源再生利用水平。推動資源規模化利用、循環化生產和集群化發展，引導低效產能逐步退出。加快推進羅源灣開發區大宗固廢綜合利用示范基地建設。完善“互聯網+換新+回收+利用”模式，實現再生資源“變廢為寶”循環利用。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。加強廢棄電器電子產品處理活動的監管和審核，暢通廢家電回收處理全鏈條。（市發改委、工信局、城管委、商務局、科技局、供銷社、市場監管局、生態環境局、榕城海關、大數據委按職責分工負責）

　　（四）有序實施標準提升行動

　　1.完善優化能耗、排放、技術標準。支持對標國際和國內先進水平，嚴格落實能耗限額、產品設備能效達到國家強制性標準的省級標準和技術規范相關規定，持續優化提升大氣、水污染物等排放控制水平，開展重點行業碳排放水平評價標準的研究。統籌推進節能標準體系優化升級，支持各類主體參與制修訂工業、建筑、交通、公共機構等重點行業節能標準，提升充電樁、鍋爐、電機、變壓器等重點用能設備能效標準以及乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準。（市市場監管局牽頭，市工信局、商務局、城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、科技局按職責分工負責）

　　2.強化產品技術標準提升。加強節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準的研制，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。推動新興產業、生產性服務業和能源節約生態循環標準研制寫入《2024年福州市地方標準立項指南》，引導標準研制的方向，強化“福州標準”的引領作用。貫徹落實《福州市標準化專項資金管理辦法》，予以標準化工作政策、資金方面的支持和引導，提高企事業單位參與標準化工作的積極性。引導轄區認證機構規范開展綠色認證、高端認證。（市市場監管局牽頭，市工信局、城鄉建設局、房管局、商務局、生態環境局、財政局、科技局按職責分工負責）

　　3.加強資源循環利用標準供給。鼓勵支持企事業單位參與能耗能效標準、污染物排放標準、低碳技術標準、設備技術標準、安全生產標準、汽車標準、家電標準、家居產品標準、新興消費標準、綠色設計標準、二手產品交易標準、廢舊產品回收利用標準、再生材料質量和使用標準等標準的提升行動。引導企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，構建資源循環利用標準化信息平臺，在更大范圍、更深層次推廣應用有關標準，便利企業獲取標準的渠道，有效實現標準化與信息化的融合。（市市場監管局牽頭，市工信局、商務局、生態環境局、科技局、大數據委按職責分工負責）

　　（五）拓展優勢產品供給行動

　　1.加快先進裝備推廣應用。大力促進數控機床、焊接機器人、食品加工設備、紡織鞋服機械、倉儲物流裝卸設備、鋰電池制造裝備等優勢領域先進設備生產應用，加快提升傳統產業裝備水平。圍繞動力電池、新能源汽車、電動船舶、工程機械、節能環保裝備、輸配電裝備、風電裝備、海洋工程裝備、新型儲能裝備等重點領域，加強新技術新產品創新迭代，增強高端供給能力。聚焦行業設備更新改造需求，組織開展重大裝備關鍵核心技術攻關，加強首臺（套）技術裝備研制與應用銜接，鼓勵在設備更新中應用首臺（套）技術裝備，提升裝備高端化、智能化、綠色化水平。培育一批優秀數字化轉型服務商和智能制造系統解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統集成和應用，推進制造業“智改數轉網聯”。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、大數據委按職責分工負責）

　　2.促進優勢產品提質擴容。鼓勵優勢產品生產企業加大研發創新投入，推進制造技術突破、工藝創新、人工智能應用等。鼓勵汽車生產企業發展混合動力、純電動、氫燃料電池等新能源路線，提高整車生產能力。推進“光儲充檢”新型充電基礎設施建設，拓展新型儲能在源網荷儲、基礎建設、產業轉型、民生服務、家居生活等方面應用。支持液晶電視、建材等生產企業加大新產品開發，豐富市場供給。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、商務局按職責分工負責）

　　3.打響“福州制造”質量品牌。鼓勵企業搶抓機遇、立足特色、發揮優勢、擴大生產，根據行業發展及市場需求，分行業領域開展產業鏈上下游供需對接活動，推介一批符合國家標準的好設備、好產品，支持企業開拓市場。提升工業領域質量品牌，引導機械、電子、汽車、食品、鞋服等重點行業企業建立先進質量管理體系，推動制造業增品種、提品質、創品牌。（市工信局、市場監管局按職責分工負責）

　　三、政策保障

　　（一）加強統籌協調。建立由常務副市長總牽頭，分管教育、工信、建筑、交通、農業、商務、文旅、醫療、市場監管等工作的副市長牽頭各自分管領域，市直有關單位主要負責同志組成的工作協調機制。機制辦公室設在市發改委，負責統籌推進我市大規模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實，協調解決推進工作中遇到的困難和問題。加強協同配合，強化市縣聯動，充分利用有效渠道加強政策宣傳解讀，完整準確傳導擴生產、促消費的強烈信號，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各有關部門要按照職責分工貫徹落實實施方案，制定配套政策，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。（市發改委牽頭，市直有關部門按職責分工負責）

　　（二）加大財稅支持力度。積極爭取中央、省級預算內投資、專項債等資金，支持符合條件的設備更新和循環利用項目。統籌老舊住宅小區整治、市政基礎設施建設等資金，推進城市更新改造。強化設備購置經費保障，加快醫療設備更新升級，支持市屬高校、職業院校更新置換先進教學及科研技術設備。支持大氣污染防治、海洋環境保護等相關設備更新。優化工業扶持資金政策，支持工業企業技術改造、數字化轉型升級。統籌綠色制造發展專項資金，對符合條件的企業給予節能技改、綠色發展、新能源汽車應用等補助。完善財政促消費擴內需政策，繼續開展各類促消費活動，支持汽車等領域耐用消費品以舊換新。用好中央和省級農機購置補貼資金，深入開展農用機械報廢更新工作。落實政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。落實落細稅收支持政策。嚴肅財經紀律，加強財政資金監管，提高資金使用效益。（市財政局、發改委、稅務局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）

　　（三）優化金融支持。充分運用多元化綜合金融渠道，支持涉及設備更新、消費品以舊換新領域的項目實施。優化金融產品服務供給，引導銀行機構合理增加綠色信貸金融產品，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。用好制造業中長期貸款政策。到2027年，新增制造業中長期貸款400億元。探索支持“好房子”開發建設相關企業予以貸款減息納入綠色金融支持范圍。進一步發揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。推動銀行機構落實貸款利率市場化改革，結合LPR政策，有序推進在榕銀行機構下調技改項目貸、綠色信貸、大宗消費品貸款利率，促進制造業部門與居民部門綜合融資成本穩中有降，刺激有效需求。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例。（市地方金融局牽頭，市財政局、城鄉建設局、房管局、工信局、發改委按職責分工負責）

　　（四）強化服務保障。加強企業技術改造項目用地用海用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。結合《福州市環境衛生專項規劃（2021—2035年）》，統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，落實生活垃圾分類收集、轉運及循環利用等設施布點。確需新增建設用地的，提前介入服務，引導項目科學選址，指導各縣（市）區、高新區對項目新增建設用地計劃指標予以優先保障。保障再生資源回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段給予支持和規范。（市自然資源和規劃局、發改委、城鄉建設局、城管委、工信局、商務局、生態環境局、公安局按職責分工負責）

　　（五）加強科技支撐。圍繞長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，依托和發揮重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，組織開展科技創新，提升技術供應能力。鼓勵企業、高校和科研院所等創新主體通過承擔國家、省、市各級各類科技計劃項目的方式開展重大技術裝備科技攻關，提升核心競爭力。通過“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等模式，加快創新成果產業化應用。（市科技局牽頭，市教育局、工信局按職責分工負責）

　　附件：福州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動任務目標表（第一批）

　　福州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動任務目標表（第一批）

　　備注：2027年目標是累計值，除特別說明是每年的量和百分比之外。