習近平總書記指出，根據我國資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實，要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。水利部深入學習領會習近平總書記關于治水重要論述精神，全面總結近年來水管理實踐中好經驗、好做法，立足用水精細化管理和從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源，充分發揮市場機制作用，組織編制了《試點方案》。 

《試點方案》圍繞健全用水總量和強度雙控管理制度，提出開展多方面創新探索。管理范圍上，按區域、行業、用水單位三個層次確定預算管理對象。預算基數上，統籌考慮雙控指標上限、水資源豐枯調節、非常規水配置利用等因素科學設置預算基準額度。預算分配上，提出明確用水配置優先順序、實行負面清單管理、預留一定用水指標，促進水資源要素優化配置和高效利用。預算執行上，明確閉環管理基本程序，提出對突破預算進度和額度進行控制、開展用水審計等監管措施。市場機制上，提出通過汰劣上優、等量減量替代方式騰出用水空間、推行節余用水市場化交易等手段，實現水預算平衡。保障措施上，提出加強數字化信息化手段應用、推進水預算管理制度建設等內容。 

水預算管理是水管理領域的重要制度創新。下一步，水利部將按程序遴選試點地區，分級分類組織開展省域、市域、縣域、流域試點，強化政策協同，加強對試點工作指導和跟蹤評價，及時總結經驗做法，完善制度政策，推動試點工作取得積極成效和示范效應，逐步建立水預算管理制度。