攀枝花市人民政府

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市勝利水庫(kù)及灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施方案》的通知

攀府發(fā)〔2024〕4號(hào)

東區(qū)人民政府、仁和區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《攀枝花市勝利水庫(kù)及灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　攀枝花市人民政府

　　2024年3月13日

攀枝花市勝利水庫(kù)及灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，促進(jìn)四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路落實(shí)落地，推動(dòng)攀枝花城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)，根據(jù)水利部、水利廳關(guān)于水權(quán)水價(jià)改革相關(guān)要求，積極推動(dòng)勝利水庫(kù)及灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作，健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，建立水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源用途管制和高效節(jié)約集約利用，為全市全面推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范，為全省水庫(kù)及灌區(qū)類水權(quán)水價(jià)改革探索攀枝花樣本，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本概況

　　（一）勝利水庫(kù)及灌區(qū)基本情況。勝利水庫(kù)位于攀枝花市域南部二半山區(qū)，是國(guó)家防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)之一，是省政府劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)，是攀枝花市域水網(wǎng)的重要樞紐。勝利水庫(kù)總庫(kù)容2128萬(wàn)m3，有效庫(kù)容1470萬(wàn)m3，灌區(qū)范圍包括攀枝花市東區(qū)、仁和區(qū)和釩鈦高新區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)灌面4.43萬(wàn)畝，現(xiàn)有灌面7.2989萬(wàn)畝（其中：耕地0.5209萬(wàn)畝，水田0.3945萬(wàn)畝，種植園地6.3835萬(wàn)畝），渠系水利用系數(shù)為0.54。

　　（二）水資源供需分析情況。根據(jù)勝利水庫(kù)75%的來(lái)水頻率計(jì)算，年可供水量1425.5萬(wàn)m3。綜合勝利水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積、人口和牲畜數(shù)量、用水定額、用水效率等因素測(cè)算，到2025年，農(nóng)業(yè)灌溉需水量1348.71萬(wàn)m3，生活需水量104萬(wàn)m3，總需水量1482.71萬(wàn)m3。綜上，勝利水庫(kù)供水量比需水量少57.21萬(wàn)m3，不滿足正常用水需求，農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾突出，深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革工作十分必要。

　　二、改革總體目標(biāo)和原則

　　（一）總體目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2025年底，完成勝利水庫(kù)干渠用水單元分水口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施安裝，建立勝利水庫(kù)灌區(qū)水權(quán)初始分配、水權(quán)交易以及水價(jià)核定等制度體系，完成四川省水庫(kù)灌區(qū)類水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)，為攀枝花市水權(quán)水價(jià)改革發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年底，通過積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目和資金支持，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，完成干支渠各分水口計(jì)量、監(jiān)控及閘門自動(dòng)化建設(shè)，提升信息化智能化監(jiān)管水平，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水利工程和水管單位的良性運(yùn)行，建立完善現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系。

　　（二）改革依據(jù)。

　　1．《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》。

　　2．國(guó)家發(fā)展改革委《水利工程供水價(jià)格管理辦法》及《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》。

　　3．《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》。

　　4．《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

　　5．2023年四川省人民政府工作報(bào)告、2023年攀枝花市人民政府工作報(bào)告。

　　6．《四川省水利廳關(guān)于開展水權(quán)與水價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》。

　　（三）基本原則。

　　——生活優(yōu)先，分序確權(quán)。堅(jiān)持先生活后生產(chǎn)原則，分類分序統(tǒng)籌好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

　　——統(tǒng)籌兼顧，量水而定。根據(jù)水資源開發(fā)任務(wù)、功能定位，把水資源承載能力作為用水權(quán)初始分配的重要依據(jù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。

　　——政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。發(fā)揮好政府在用水權(quán)初始分配和交易監(jiān)管等方面的作用，保障基本用水需求；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的作用，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

　　——分級(jí)管理，分類施策。根據(jù)國(guó)管與群管工程的特點(diǎn)，國(guó)管骨干工程水價(jià)應(yīng)充分考慮運(yùn)行維護(hù)成本及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，由政府統(tǒng)一定價(jià)；末級(jí)渠系水價(jià)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用水者協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取“一事一議”等協(xié)商定價(jià)的原則確定。

　　——因地制宜，規(guī)范交易。根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

　　三、改革實(shí)施內(nèi)容和責(zé)任分工

　　（一）初始水權(quán)分配。

　　1．劃分用水單元。結(jié)合灌區(qū)工程布局和管理權(quán)屬，充分發(fā)揮水資源的多重功能，使水資源按用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，將灌區(qū)按工程渠系和灌面分布劃分為11個(gè)用水單元（見附件1）。

　　2．分配水權(quán)。初始水權(quán)分配，按照“3類5序11片”（3類：即3種供水行業(yè)類型，分別是城市應(yīng)急供水水權(quán)，農(nóng)村生活供水水權(quán)，農(nóng)業(yè)灌溉用水。5序：即5個(gè)供水先后順序，1序保城市應(yīng)急供水，2序供農(nóng)村生活用水，3序供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，4序生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，5序富裕水量供城市生活用水。11片：即生活應(yīng)急保障片區(qū)、農(nóng)村人飲片區(qū)、城鎮(zhèn)生活片區(qū)、大田鎮(zhèn)片區(qū)、仁和鎮(zhèn)西大溝片區(qū)、仁和鎮(zhèn)勝利干渠片區(qū)、沙溝村片區(qū)、阿署達(dá)村片區(qū)、金江鎮(zhèn)片區(qū)、大龍?zhí)多l(xiāng)片區(qū)、生態(tài)應(yīng)急片區(qū)。）的用水原則，綜合考慮各用水單元功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、灌溉面積等因素，將初始水權(quán)分配到灌區(qū)11個(gè)用水單元。單元內(nèi)水權(quán)分配，各用水單元管理主體根據(jù)實(shí)際情況采用“一事一議”方式完成二次分配。

　　3．制定用水計(jì)劃。結(jié)合水庫(kù)當(dāng)年蓄水情況和各用水單元水權(quán)權(quán)重，制定年度用水計(jì)劃，同時(shí)召開灌區(qū)供水工作座談會(huì)，統(tǒng)籌好生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求。

　　4．制定出臺(tái)《攀枝花市勝利水庫(kù)灌區(qū)供用水管理辦法（暫行）》，報(bào)市水利局備案。

　　完成時(shí)間：2024年3月底

　　牽頭單位：市勝利水利工程運(yùn)行中心

　　配合單位：灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

　　（二）完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

　　1．近期任務(wù)。2024年6月完成干渠9處用水單元計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝，為推進(jìn)用水權(quán)初始分配和交易提供基礎(chǔ)支撐（見附件2）。

　　完成時(shí)間：2024年6月30日前

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：市財(cái)政局

　　2．遠(yuǎn)期任務(wù)。2030年前，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，完成干支渠各分水口計(jì)量、監(jiān)控及閘門自動(dòng)化建設(shè)，提升信息化智能化監(jiān)管水平，建立完善現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系。

　　完成時(shí)間：2030年前

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

　　（三）調(diào)整水價(jià)。根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令2017年第7號(hào)）、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2022年第55號(hào)）、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2022年第54號(hào)）等規(guī)定，完成骨干工程水價(jià)成本監(jiān)審，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法分類（按政府投入和社會(huì)資本投入的水利工程分，按農(nóng)業(yè)供水價(jià)格和非農(nóng)供水價(jià)格分）調(diào)整水利工程供水價(jià)格，使水價(jià)調(diào)整至不低于運(yùn)行維護(hù)水平，制定國(guó)管骨干水利工程供水價(jià)格相應(yīng)文件，并對(duì)末級(jí)群管工程水價(jià)形成依法依規(guī)提出指導(dǎo)性意見。

　　完成時(shí)間：2025年6月30日前

　　牽頭單位：市水利局組織提出制定價(jià)格的建議、依法依規(guī)提供制定價(jià)格所需資料；市發(fā)展改革委組織成本監(jiān)審，核定勝利水庫(kù)骨干工程供水價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

　　配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　（四）水權(quán)交易。根據(jù)《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資管〔2022〕333號(hào)），在明晰灌區(qū)用水戶水權(quán)、完善監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立水權(quán)交易體系，進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)交易行為，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，引導(dǎo)水權(quán)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮水資源的最大效益。

　　完成時(shí)間：2025年前

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：東區(qū)人民政府、仁和區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級(jí)水權(quán)水價(jià)改革工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)和督促指導(dǎo)勝利水庫(kù)及灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革各項(xiàng)工作。工作專班成員由市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東區(qū)人民政府、仁和區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門組成。專班負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究決定工作實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。工作專班辦公室設(shè)在市水利局，承擔(dān)水權(quán)水價(jià)改革日常工作。

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。勝利水庫(kù)骨干工程水費(fèi)收入及水利工程運(yùn)行維護(hù)支出實(shí)行收支兩條線管理。市財(cái)政局積極支持水權(quán)水價(jià)改革工作，在年度預(yù)算中給予水權(quán)水價(jià)改革工作經(jīng)費(fèi)保障，市發(fā)展改革委積極協(xié)助推動(dòng)勝利水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。工作專班各部門明確職責(zé)，共同協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決勝利水庫(kù)灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)過程中的問題，確保改革試點(diǎn)工作取得成效。

　　（四）加強(qiáng)宣傳推廣。對(duì)改革試點(diǎn)工作主要做法、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)宣傳推廣，擴(kuò)大水權(quán)水價(jià)改革影響力，營(yíng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)改革工作有序開展。

　　（五）加強(qiáng)考核管理。將水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作納入全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容，逐年組織開展考核。

　　附件：1．勝利水庫(kù)灌區(qū)用水單元?jiǎng)澐旨俺跏妓畽?quán)分配表

　　2．灌區(qū)計(jì)量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控及閘門自動(dòng)化建設(shè)情況表

　　3．改革效益預(yù)測(cè)

　　附件3

　　改革效益預(yù)測(cè)

　　根據(jù)水利部、水利廳關(guān)于水權(quán)水價(jià)改革的工作部署，對(duì)勝利水庫(kù)及灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益預(yù)測(cè)如下。

　　一、社會(huì)效益

　　通過深化水權(quán)水價(jià)改革，明晰水權(quán)分配，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的水權(quán)管理體系，實(shí)現(xiàn)水權(quán)100%明確，交接斷面100%計(jì)量，水費(fèi)收取100%到位，提高基層自我治理和管理能力，提升灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)，最大程度緩解水資源供需矛盾。促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。

　　二、經(jīng)濟(jì)效益

　　據(jù)了解，省內(nèi)大中型灌區(qū)灌溉用水大多實(shí)行分類定價(jià)和階梯定價(jià)，定價(jià)在0.1～0.35元/m3之間，結(jié)合勝利水庫(kù)供水成本預(yù)測(cè)，如骨干工程定價(jià)0.2元/m3，根據(jù)多年平均供水量預(yù)測(cè)，每年可增加水費(fèi)收入約50萬(wàn)元；此外，通過水權(quán)水價(jià)改革，完善渠系基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)水資源管控能力，若渠系水利用系數(shù)提升至0.8，每年可節(jié)約水量約200萬(wàn)m3，部分富余水量供應(yīng)城市生活用水，每年可產(chǎn)生額外經(jīng)濟(jì)效益約100萬(wàn)元。

　　三、生態(tài)效益

　　一方面，通過持續(xù)深化水權(quán)水價(jià)改革，在滿足城市應(yīng)急供水、灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水基礎(chǔ)上，按照“5序”用水原則，遠(yuǎn)期大河河道生態(tài)應(yīng)急供水保障率大幅提升。另一方面，倒逼灌區(qū)群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，推廣使用節(jié)水技術(shù)，降低能耗和物耗，實(shí)現(xiàn)水資源的全面節(jié)約及生態(tài)保護(hù)。