近年來，大理白族自治州賓川縣持續(xù)在節(jié)水、用水、治水上精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新突破，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和推廣高效節(jié)水灌溉為抓手，探索出了“水利興產(chǎn)業(yè)旺”的賓川樣本。
引蓄并舉“建”水網(wǎng)，“三水”共用強(qiáng)支撐
“十三五”以來，賓川縣累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)投資83億元，通過外引內(nèi)連、擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固、新建工程等方式，實(shí)施了魯?shù)乩崴①e川大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、海稍水庫擴(kuò)建等重大水利工程，基本建成了本區(qū)蓄水、洱海補(bǔ)水、魯?shù)乩崴?ldquo;三水”支撐、711公里干支渠為骨架的水網(wǎng)、田間節(jié)水管網(wǎng)為末梢的高效節(jié)水體系，年供水能力達(dá)2.14億立方米，有效灌溉面積58.7萬畝，農(nóng)田水利化程度達(dá)83.2%。通過持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，建成高效節(jié)水灌溉面積34.7萬畝。
改革創(chuàng)新“聚”活力，“三方”共贏促發(fā)展
賓川縣以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和高效節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)展為抓手，通過建立“政府主導(dǎo)、企社自建、自主經(jīng)營”“企社先建、政府后補(bǔ)、自主經(jīng)營、惠及農(nóng)戶”“政府主導(dǎo)、企社牽頭、農(nóng)戶參與、先建后補(bǔ)、共建共享”三種模式，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理。引入社會(huì)資本19家，建成高效節(jié)水灌溉面積13.45萬畝，總投資4.68億元，其中：財(cái)政資金投入0.999億元、占總投資的21%，社會(huì)資本3.68億元、占總投資的79%，實(shí)現(xiàn)“小投入”撬動(dòng)“大投資”，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。
2020年以來，開展了兩輪次農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整。目前，第二輪水價(jià)調(diào)整計(jì)劃干渠供水價(jià)格糧食作物從0.15元/立方米調(diào)整至0.5元/立方米，經(jīng)濟(jì)作物從0.21元/立方米調(diào)整至0.864元/立方米，終端水價(jià)預(yù)計(jì)調(diào)整到0.96元至2.0元/立方米，實(shí)現(xiàn)“先交費(fèi)后用水”的有償用水及階梯水價(jià)機(jī)制，2016年以來，灌區(qū)累計(jì)收取水費(fèi)1.32億元，水費(fèi)收取率100%，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主投資有收益、政府管理有效能、群眾用水有保障“三方共贏”。
高效節(jié)水“惜”如金，“精準(zhǔn)”共享穩(wěn)增收
賓川縣堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)行用水總量控制下的初始水權(quán)分配和用水定額管理機(jī)制，將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)量按照耕地面積和作物灌溉定額分配到用水戶，設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)及精準(zhǔn)補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，主要對(duì)用水戶水權(quán)證內(nèi)已經(jīng)購買但未使用完的定額內(nèi)的水量，按照“節(jié)獎(jiǎng)”的原則，由灌區(qū)管理單位按節(jié)約比例“以加價(jià)回購代獎(jiǎng)勵(lì)”的方式進(jìn)行回購。對(duì)超出水權(quán)證定額的用水量，按照“超罰”的原則，按比例加價(jià)收取超定額水費(fèi)。項(xiàng)目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)從0.55提高到0.9，經(jīng)濟(jì)作物灌溉用水量從畝均580立方米降至300立方米左右，畝均節(jié)水約200立方米，年節(jié)水量7000萬立方米，走出了一條“引水上山”變“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新實(shí)踐之路。
2023年，全縣以葡萄、柑桔為主的水果種植面積達(dá)37.06萬畝、產(chǎn)值86.3億元，冬早蔬菜種植面積達(dá)18.24萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150.22億元，果蔬外貿(mào)出口總額達(dá)23.28億元，農(nóng)村居民人均可支配收入22810元。成功入列第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，入列國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。《賓川縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉，協(xié)同推進(jìn)資源節(jié)約與農(nóng)業(yè)發(fā)展》被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。
群眾參與“管”到位，“好水”共用促和諧
用水戶代表全程參與工程項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)立項(xiàng)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，保障群眾對(duì)水利工程建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾投資入股工程項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，層層落實(shí)灌溉工程管護(hù)責(zé)任。骨干渠系和小型水利工程分別由灌區(qū)管理局和用水合作組織運(yùn)行管護(hù)，社會(huì)資本投資建設(shè)的水利工程所有權(quán)按照投資比例確權(quán)登記，并向各管理單位發(fā)放工程使用權(quán)、所有權(quán)證書，簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議。目前，全縣共有農(nóng)民用水專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會(huì)和供水灌溉服務(wù)公司21家，服務(wù)面積達(dá)23.8萬畝。
針對(duì)農(nóng)村供水工程管線長、分布廣、涉及村組多的實(shí)際，為破解管理難、收費(fèi)難、水損大的難題，在賓川縣力角鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水一體化項(xiàng)目中，充分借鑒小型水庫“物業(yè)化”管理的成功經(jīng)驗(yàn)，通過競爭性談判方式，整合本地管水資源，引入“第三方”參與供水運(yùn)營管理，提升了供水管理水平，確保了農(nóng)村供水工程持續(xù)良性運(yùn)行。
