再過幾天，黃淮海平原上，大片大片的冬小麥產區開始進入春灌追肥期。在山東省齊河縣劉橋鎮西楊村，62歲的種糧農民李仁新再也不用為田地管護問題發愁了。“過去，李仁新守護著自家的承包田，每年從頭到尾忙個不停?，F在，他因家庭需要進城照顧孫子。經村委會協調，他家里的幾畝地托人打理，收益不受影響。”西楊村黨支部書記李化莊在接受記者采訪時說，他們所處的豆腐窩灌區列入國家試點灌區以來，在中央和省級財政等有關方面的大力支持下，建起了現代化的水肥一體化灌溉設施，不僅解放了生產力，提高了勞動效率，還取得了節水節肥增產增收的效果，一舉多贏。

財政伸援手，合力推進灌區現代化建設試點

2023年4月28日，水利部印發《關于公布第一批深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點的通知》，山東省德州市齊河縣豆腐窩灌區入選試點灌區；德州市寧津縣整體入選試點縣（區）。此后，山東省水利廳與德州市政府聯合成立領導小組，水利、發改、財政、農業農村、自然資源、有關鄉鎮各司其職，強力推進灌區試點建設。

寧津縣有效灌溉面積75萬畝，其中井灌區占70%、井河混合灌區占30%。2020年，該縣整縣域完成農業水價綜合改革。2022年10月，水利部印發《農業水價綜合改革典型案例》，在全國推廣“寧津模式”。2023年4月底，寧津縣成功爭創深化改革試點后，計劃整合潘莊灌區現代化改造、高標準農田建設、“噸半糧”生產能力創建等項目資金7.88億元，同時引進社會資本，利用3年時間，實施全縣域深化農業水價綜合改革。

齊河縣豆腐窩灌區主要涉及華店、焦廟、祝阿、晏城、劉橋5個鄉鎮（街道），有效灌溉面積14.3萬畝。灌溉模式為“引黃入渠、洪黃補源、井渠結合、以井保豐”，其中井灌區面積9.07萬畝、井渠結合灌溉面積4.88萬畝、溝渠提灌面積0.35萬畝。目前，豆腐窩灌區是全國數字孿生灌區試點，已納入2023-2025年全國中型灌區續建配套與節水改造項目。灌區具備黃河水和淺層地下水雙水源保障優勢。灌區高標準農田建設推進快，覆蓋范圍廣，田間水利工程配套比較完善。

六項機制，“六本賬”

試點以來，通過政府與社會資本合作，灌區搭建起水價形成、精準獎補、水權交易等“六項機制”，算出了“六本賬”，做到群眾、企業、政府三方滿意。

六項機制包括：

一是水價形成機制。2個試點方已全部完成水價調整，達到運行維護成本。其中，寧津縣糧食作物終端水價為泵站灌區0.38元/方、井灌區0.46元/方；經濟作物、養殖業水價為泵站灌區0.71元/方、井灌區0.89元/方。齊河縣豆腐窩灌區糧食作物終端水價為0.32元/方，經濟作物執行全成本水價0.52元/方。

二是水權分配機制。2個試點方已全部完成水權分配。寧津縣平均每畝水權190方；齊河縣豆腐窩灌區每畝水權195方。

三是水權交易機制。寧津縣建立了水權交易管理系統，超水權用水按照0.05元/方價格與村委會進行交易，全縣累計完成水權交易量698萬方、交易金額34.9萬元。齊河縣建立了水權政府收儲機制，通過中國水權交易所與縣內13家工業企業完成39.51萬方的水權交易，總計交易金額25.29萬元，實現農業、工業跨行業水權交易。

四是精準獎補機制。在節水獎勵方面，寧津縣對灌溉用水量低于水權量的，按照0.1元/方的標準進行獎勵；齊河縣豆腐窩灌區對灌溉用水量低于平均用水量的，每方獎勵0.15元。在精準補貼方面，齊河縣豆腐窩灌區對糧食作物水價提價部分實行精準補貼，縣財政對散戶補貼0.13元/方、種植大戶補貼0.1元/方。獎補資金來源為水費、水權交易收入以及財政資金。

五是工程管護機制。寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區骨干工程和鄉鎮末級渠系均由縣灌區管理中心和專業公司管護。田間工程采取2種管護模式，在規?；N植區域，由企業或種植大戶自行管理；在分散種植區域，寧津縣由村委會或農民用水專業合作社管護；齊河縣豆腐窩灌區采用“公司+村合作社+農戶”的模式管護。

六是引入社會資本機制。寧津縣瑞寧公司融資9.1億元進行農田水利基礎設施提升改造等工程，種植大戶投資約1.1億元安裝噴灌設備，12家農民用水合作社投資5000萬元采購噴灌設備。齊河縣豆腐窩灌區引入國企投資3000萬元，建設3萬畝高效節水設施。種植大戶投資2000萬元，建設2.5萬畝高效節水設施。大禹公司投資4000萬元，建設8萬畝散戶經營區高效節水及測水量水設施。

在齊河縣劉橋鎮西楊村，兩委班子基礎好，組織能力強。去年，政府組織有關方面對該村3000畝土地推行節水滴灌模式，實現了降本增收。綜合相關數據，算出了“6本賬”：

一是農民增收賬。通過“滴灌+水肥一體化”，玉米密植方式得以推廣，畝均種植株數由原來的4500株提高到5500株，平均畝產由1550斤提高到1810斤，增產16.7%，按1.3元/斤的收購價計算，每畝增加銷售收入338元，扣除畝滴灌帶成本152元后，實際增收186元?？菟昊蛱乜菟?，灌區糧食增產增收效果將更加明顯。

二是農民繳納水費賬。過去，玉米灌畝均用水70方，水價0.17元/方，畝均水費11.9元；改革后，畝均水費16元，每畝增加支出4.1元。通過節水獎勵，每畝獲得獎勵3元。

三是農業節水賬。小麥、玉米全年畝均灌溉用水由180方下降到130方，節水約50方，節水28%。

四是社會資本經營效益賬。企業收入來源主要來自4個方面：水費收入；滴灌帶、肥料、種子、農藥等農資銷售收入；灌溉托管、種植托管等農業服務收入；參與灌區改造、高標準農田建設的收入。

五是政府財政支出賬。改革前，農民只承擔田間灌溉費用，縣鄉骨干渠道維護費用由縣財政承擔，每年約369萬元。改革后，水價補貼資金每年280.8萬元，節水獎勵資金每年56.25萬元。工程維護費用369萬元/年—水價補貼280.8萬元/年—節水獎勵56.25萬元/年=31.95萬元/年?？h財政每年減少支出31.95萬元。

六是生態效益賬。通過水肥一體化灌溉技術提高了肥料使用效率，減少了肥料使用量，降低了農業面源污染。同時，通過精準施肥，改善土壤生態環境，有助于減少淺層地下水開采，助力涵養地下水生態。

試點以來，寧津縣還積極探索實踐國有企業和規?；N植戶自行發展噴灌、分散種植戶由農業用水服務公司或合作社提供噴灌服務等模式，先期試點面積5萬畝，為整灌區整縣域推廣積累了經驗。

持續協同發力，將改革進行到底

日前，德州市有關方面負責人在接受記者采訪時表示，2024年以形成可復制、可推廣的改革經驗為目標，在去年良好開局的基礎上，深耕實干、不斷探索，將各項工作深扎到底。

將機制落實落地。針對去年因降水較多群眾沒有進行灌溉、各項機制未得到充分實踐的現狀，3月份做好各項機制落實方案，到田間地頭做好宣傳引導工作，確保水費計收、水權交易、精準補貼與節水獎勵等機制在春灌期間得到落實。

抓好工程管護機制。齊河縣配合并督促大禹公司在工程清點移交基礎上，按照簽訂的管護協議開展春灌前工程檢修維護。寧津縣盡早落實主體及資金渠道，解決鄉鎮末級渠系管護問題。

推廣高效節水設施。落實滴灌、噴灌等高效節水設施補貼資金，春灌期間盯緊齊河滴灌及寧津噴灌設施的使用及推廣情況，通過專家宣講和示范村引領，提高群眾對高效節水設施的接受度，擴大推廣面積。

做好試點信息化工作。豆腐窩灌區通過數字孿生建設，實現科學輸水、精準配水、計量收費、獎補結合，數字孿生與農業水價綜合改革深度結合，打造成數字孿生灌區樣板。寧津縣實現農業水價綜合改革信息化整縣域全覆蓋。