近日，省發展改革委、省住房和城鄉建設廳聯合公布的《云南省城鎮供水價格管理實施細則》（以下簡稱《細則》）明確，自今年4月1日起，云南城鎮供水實行分類水價，即根據使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，其中，居民生活用水實行階梯價格制度。

建立“準許成本加合理收益”定價機制

據介紹，相比云南省現行城鎮供水價格管理政策，《細則》建立了“準許成本加合理收益”的定價機制，通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，根據核定供水量確定供水價格并定期校核。提高供水負荷的核定標準，抑制城鎮供水過度超前投資。建立了供水合理收益機制，吸引社會資本進入供水事業。細化用水價格分類和居民階梯水價、非居民超定額累進加價政策。明確了二次加壓調蓄供水設施運行維護收費政策。強化對供水企業監管，要求供水企業每年定期向當地價格管理部門和行業主管部門如實提供上一年度生產經營情況和成本數據，并公開供水成本。將實現城鄉供水一體化的供水價格制定納入管理范疇。

《細則》提出，制定和調整城鎮供水價格應當遵循覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，即以成本監審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業供水業務的準許收入，再以準許收入為基礎分類核定用戶用水價格。供水企業供水業務的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。分用戶類別供水價格，應當以供水企業平均供水價格、用水結構為基礎，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統籌考慮當地供水事業發展需要、促進節約用水、社會承受能力等因素核定。

居民生活用水實行階梯價格制度

階梯水量確定，階梯設置不少于三級：第一級階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，滿足居民基本生活用水需求；第二級階梯水量按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第三級階梯水量為超出第二級階梯水量的用水部分。各地應結合當地實際，根據《城鎮居民生活用水量標準》和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。原則上每3年（與價格監管周期保持一致）對現行居民階梯水價政策執行效果進行評估，并根據實施情況進行動態管理。

計量繳費周期，應充分考慮季節性用水差異，以月度、季度、年度作為計量繳費周期，具體由各地結合當地實際確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數量較多的，通過適當增加用水基數等方式妥善解決，具體增加用水基數由各地結合實際確定。

同時，明確了非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。其中，分檔水量和加價標準由各地根據用水定額標準，充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶承受能力等因素合理確定。分檔水量原則上不少于三檔，其中二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍。

實行容量和計量相結合的兩部制水價

《細則》明確，實行居民生活用水階梯水價和非居民用水及特種用水超定額累進加價后增加的收入由各供水企業收取并單列，按照城鎮供水行政主管部門要求主要用于管網和戶表改造、水質提升、節水技術改造及工藝推廣、彌補供水成本上漲等。

各地可以根據當地實際情況實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

以旅游業為主或季節性消費特點明顯的地區可以實行季節性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。

鼓勵二次加壓調蓄供水設施依法依規移交給供水企業實行專業運行維護，供水企業接收二次加壓調蓄供水設施后，由供水企業負責運行管理，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。二次加壓調蓄供水設施未移交供水企業實行專業運行維護的，由運營管理單位按照收支平衡的原則，將二次加壓調蓄供水設施運行維護成本和分攤辦法提交業主大會、業主委員會或物業管理委員會同意，并報屬地住房城鄉建設部門備案，業主按分攤標準合理分攤。

城鎮供水應當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。積極推進城鎮供水“一戶一表”改造，具備條件的應當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創造條件。不具備裝表計量的混合用水戶，供水企業應與用戶核算不同用水性質的水量比例，按比例計費。