近日，省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合公布的《云南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）明確，自今年4月1日起，云南城鎮(zhèn)供水實行分類水價，即根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，其中，居民生活用水實行階梯價格制度。

建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價機制

據(jù)介紹，相比云南省現(xiàn)行城鎮(zhèn)供水價格管理政策，《細(xì)則》建立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價機制，通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價格并定期校核。提高供水負(fù)荷的核定標(biāo)準(zhǔn)，抑制城鎮(zhèn)供水過度超前投資。建立了供水合理收益機制，吸引社會資本進入供水事業(yè)。細(xì)化用水價格分類和居民階梯水價、非居民超定額累進加價政策。明確了二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施運行維護收費政策。強化對供水企業(yè)監(jiān)管，要求供水企業(yè)每年定期向當(dāng)?shù)貎r格管理部門和行業(yè)主管部門如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并公開供水成本。將實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的供水價格制定納入管理范疇。

《細(xì)則》提出，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，即以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

居民生活用水實行階梯價格制度

階梯水量確定，階梯設(shè)置不少于三級：第一級階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，滿足居民基本生活用水需求；第二級階梯水量按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級階梯水量為超出第二級階梯水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。原則上每3年（與價格監(jiān)管周期保持一致）對現(xiàn)行居民階梯水價政策執(zhí)行效果進行評估，并根據(jù)實施情況進行動態(tài)管理。

計量繳費周期，應(yīng)充分考慮季節(jié)性用水差異，以月度、季度、年度作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決，具體增加用水基數(shù)由各地結(jié)合實際確定。

同時，明確了非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。其中，分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素合理確定。分檔水量原則上不少于三檔，其中二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍。

實行容量和計量相結(jié)合的兩部制水價

《細(xì)則》明確，實行居民生活用水階梯水價和非居民用水及特種用水超定額累進加價后增加的收入由各供水企業(yè)收取并單列，按照城鎮(zhèn)供水行政主管部門要求主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補供水成本上漲等。

各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。

鼓勵二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護，供水企業(yè)接收二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施后，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運行管理，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施未移交供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護的，由運營管理單位按照收支平衡的原則，將二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施運行維護成本和分?jǐn)傓k法提交業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會同意，并報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，業(yè)主按分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偂?/p>

城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。不具備裝表計量的混合用水戶，供水企業(yè)應(yīng)與用戶核算不同用水性質(zhì)的水量比例，按比例計費。